深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想推動新時代國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展

趙冀魯

內(nèi)容提要：我們的軍隊是人民的軍隊，我們的國防是全民的國防。注重國防動員建設(shè)，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗。進(jìn)入新時代，推動國防動員工作創(chuàng)新發(fā)展，必須以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為根本指導(dǎo)，適應(yīng)新時代發(fā)展要求，牢牢把握新時代建設(shè)發(fā)展方向，科學(xué)確立新時代國防動員建設(shè)思路目標(biāo)，奮力完成新時代國防動員建設(shè)現(xiàn)實任務(wù)，為打贏未來戰(zhàn)爭提供強(qiáng)大力量。

國防動員是國防建設(shè)的重要內(nèi)容，是國家安全戰(zhàn)略的重要支點，是應(yīng)對危機(jī)變局的重要基石，是遏敵止戰(zhàn)的威懾重器，是贏得戰(zhàn)爭的重要保障。習(xí)主席在黨的十九大報告中發(fā)出“完善國防動員體系”的偉大號召。貫徹落實習(xí)主席重要決策指示，必須著眼新時代國防動員建設(shè)面臨的新形勢新要求，圍繞領(lǐng)袖戰(zhàn)略謀勢標(biāo)定建設(shè)方位坐標(biāo)，跟進(jìn)主席思想路線謀劃發(fā)展布局，聽從統(tǒng)帥號令囑托狠抓工作落實，聚焦用力、銳意進(jìn)取，接續(xù)奮進(jìn)、追求卓越，不斷完善新時代國防動員體系，為打贏信息化戰(zhàn)爭提供強(qiáng)大支撐。

一、牢牢把握新時代國防動員建設(shè)正確方向

有什么樣的方向選擇，就有什么樣的前途未來。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國防和軍隊建設(shè)進(jìn)入新時代，國防動員建設(shè)也進(jìn)入新時代，面臨的任務(wù)繁重艱巨，面臨的挑戰(zhàn)現(xiàn)實緊迫，面臨的機(jī)遇寶貴難得。開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新發(fā)展、謀求新作為，首要和基本的是，堅決貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，科學(xué)確立行動指南和工作指導(dǎo)。

（一）牢固確立強(qiáng)軍思想指導(dǎo)地位。習(xí)近平強(qiáng)軍思想，是強(qiáng)軍興軍的強(qiáng)大思想武器，是國防和軍隊建設(shè)的行動綱領(lǐng)，必須作為新時代國防動員建設(shè)發(fā)展的總路線，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。要化為強(qiáng)軍意志。堅持把強(qiáng)軍思想作為官兵政治教育的主題主課，充分發(fā)揮政治工作生命線作用，切實把官兵思想統(tǒng)一到習(xí)主席思想步伐上來，統(tǒng)一到舉旗鑄魂的政治定力上來，統(tǒng)一到“一不怕苦、二不怕死”的戰(zhàn)斗精神上來。要強(qiáng)化強(qiáng)軍思維。堅持用習(xí)近平強(qiáng)軍思想理清工作思路，深入研究強(qiáng)軍興軍的特點規(guī)律，對國防動員建設(shè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、主攻方向、推進(jìn)舉措等具體問題作發(fā)展性思考、創(chuàng)新性設(shè)計和綜合性籌劃，確保各項建設(shè)在強(qiáng)軍布局中統(tǒng)籌推進(jìn)。要凝聚強(qiáng)軍力量。時刻牢記習(xí)主席強(qiáng)軍囑托，自覺把強(qiáng)軍思想貫注到省軍區(qū)部隊建設(shè)各領(lǐng)域、全過程，轉(zhuǎn)化為聽令核心的政治自覺，轉(zhuǎn)化為備戰(zhàn)打仗的內(nèi)在動力，轉(zhuǎn)化為國防動員的使命擔(dān)當(dāng)，在開拓進(jìn)取、接續(xù)奮斗中凝聚起強(qiáng)軍興軍的磅礴力量。

（二）全面樹立備戰(zhàn)打仗鮮明導(dǎo)向。能打仗、打勝仗，是習(xí)主席最大的憂思關(guān)切。必須牢記領(lǐng)袖囑托、領(lǐng)悟統(tǒng)帥意圖，旗幟鮮明地把備戰(zhàn)打仗這個導(dǎo)向立起來、硬起來、實起來。一是中心居中、主業(yè)主抓導(dǎo)向。始終把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)作為動員建設(shè)的核心依據(jù)，在深化動員準(zhǔn)備上大推進(jìn)、大落實，在提升動員能力上大邁進(jìn)、大提升，做到精力更加集中、力量更加聚焦、舉措更加有力。二是以上率下、模范帶頭導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要帶頭端正工作指導(dǎo)，集中精力把動員籌劃搞精細(xì)，把軍事訓(xùn)練抓過硬，把政工優(yōu)勢發(fā)揮好，把保障能力提上去，扎實推動軍事斗爭動員準(zhǔn)備落細(xì)落實。三是研究打仗、學(xué)習(xí)打仗導(dǎo)向。大興作戰(zhàn)問題研究之風(fēng)，只爭朝夕抓緊學(xué)，一絲不茍抓緊補(bǔ)，創(chuàng)造條件抓緊練，搞懂弄通究竟打什么仗、動員什么、怎么保障，做到對形勢變化明察秋毫，對動員需求了如指掌，對潛力實力如數(shù)家珍，切實以學(xué)補(bǔ)短、以研明理、以訓(xùn)強(qiáng)能。

（三）始終聚焦國防動員職能使命。在國防動員建設(shè)進(jìn)入新時代的歷史當(dāng)口，新一代國動人承載著繼往開來的神圣使命。應(yīng)積極進(jìn)取、奮發(fā)有為，切實履行省軍區(qū)系統(tǒng)職能任務(wù)。把更新思想觀念作為重要前提。習(xí)主席發(fā)出的“完善國防動員體系”偉大號召，指明了新時代國防動員“向哪個方向發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展”的重大理論和實踐課題。必須迅速進(jìn)入情況、轉(zhuǎn)變觀念，確保思維方式緊跟主席思想步伐、緊扣時代發(fā)展主題、緊貼職能使命要求。把把握特點規(guī)律作為內(nèi)在要求。省軍區(qū)系統(tǒng)主要優(yōu)勢是協(xié)調(diào)軍地、面向三軍，突出特點是地域性強(qiáng)，其協(xié)調(diào)特點更加突出、服務(wù)特色更加彰顯、保障性質(zhì)更加鮮明，必須積極適應(yīng)新情況、新特點、新變化，以開闊的思維眼界、科學(xué)的內(nèi)在機(jī)理、有效的方法手段，把國防動員體系力量搞堅強(qiáng)建設(shè)好。把破解矛盾問題作為重要抓手。省軍區(qū)建設(shè)發(fā)展站在新的歷史起點，既有過去遺留的老問題，也有因體制轉(zhuǎn)換帶來的新問題，更有如何創(chuàng)新黨管武裝具體辦法、如何融入“五位一體”管邊控海、如何建立軍地融合對接快車道等時代課題，必須深入研究，拿出實在管用的措施辦法。

二、科學(xué)確立新時代國防動員建設(shè)思路目標(biāo)

今后一個時期，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是加快推進(jìn)動員準(zhǔn)備、全面提升備戰(zhàn)打仗能力的重要窗口期，是走在前列謀新篇、開創(chuàng)國防動員建設(shè)新局面的關(guān)鍵突破期。省軍區(qū)國防動員建設(shè)的根本指導(dǎo)應(yīng)為，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和強(qiáng)軍思想；總目標(biāo)應(yīng)為，與新時代強(qiáng)國強(qiáng)軍戰(zhàn)略目標(biāo)相一致的“完善國防動員體系”這個奮斗目標(biāo)；總體思路應(yīng)為，“走在前列、建強(qiáng)體系、全面發(fā)展”的總體思路。

（一）走在前列是目標(biāo)定位。“走在前列”是貫徹習(xí)主席“軍隊要走在前列”的必然要求。總的要求是，自覺把走在前列貫穿建設(shè)發(fā)展全過程、各方面，圍繞走在前列謀劃發(fā)展思路、展開發(fā)展布局、制定發(fā)展舉措、衡量發(fā)展成效，把省軍區(qū)建成一流動員力量、一流軍事單位和一流部隊。一流動員力量，就是動員體制健全完善，后備力量編實建強(qiáng)，動員布局科學(xué)合理，設(shè)施基礎(chǔ)系統(tǒng)配套，預(yù)征預(yù)儲充足可靠，組織動員力、快速反應(yīng)力、支援保障力全面提升。一流軍事單位，就是黨管武裝落實有力，軍民融合示范引領(lǐng)，國防教育系統(tǒng)深入，雙擁工作優(yōu)質(zhì)高效，支援幫建貢獻(xiàn)明顯，軍政軍民團(tuán)結(jié)和諧，國防和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。一流部隊，就是黨委班子堅強(qiáng)過硬，政治工作固本開新，軍事訓(xùn)練全面創(chuàng)優(yōu)，綜合保障集約高效，機(jī)關(guān)和部隊達(dá)到“四鐵”要求，在各類爭先創(chuàng)優(yōu)活動中位于前列。

（二）建強(qiáng)體系是核心要義?！巴晟茋绖訂T體系”是國防動員系統(tǒng)貫徹強(qiáng)軍思想的首要政治任務(wù)、根本主責(zé)主業(yè)、最大發(fā)展主題。體系建設(shè)，千頭萬緒，根本指向是備戰(zhàn)打仗，要以“六項備戰(zhàn)建設(shè)”突破帶動體系完善。一是打仗思想建設(shè)。徹底清理與備戰(zhàn)打仗不相符的思想觀念和習(xí)慣做法，讓打仗思想、打仗標(biāo)準(zhǔn)在國防動員各領(lǐng)域扎下根子，讓全民國防、全民動員、全民備戰(zhàn)成為軍地各級思想共識和行動自覺。二是作戰(zhàn)指揮建設(shè)。按照指揮編組規(guī)范、指揮關(guān)系順暢、權(quán)責(zé)區(qū)分明晰的思路，切實建強(qiáng)軍地聯(lián)合指揮中樞，積極推動指揮信息化建設(shè)，把縱貫橫聯(lián)的指揮鏈路打通。三是訓(xùn)練質(zhì)量建設(shè)。堅持嚴(yán)組訓(xùn)，確保人員訓(xùn)到、內(nèi)容訓(xùn)全、時間訓(xùn)夠、質(zhì)量訓(xùn)精；堅持強(qiáng)手段，把軍事素質(zhì)和訓(xùn)練實績作為評比先進(jìn)、立功受獎的重要依據(jù)；堅持正訓(xùn)風(fēng)，對訓(xùn)練不落實的實施追責(zé)問責(zé)，持續(xù)掀起大抓實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練熱潮。四是力量隊伍建設(shè)。規(guī)模結(jié)構(gòu)上，突出建強(qiáng)應(yīng)急、專業(yè)、特殊三類基干民兵隊伍；編組質(zhì)量上，推進(jìn)由傳統(tǒng)領(lǐng)域編兵向高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域編兵拓展，由單純?nèi)藛T編組向人裝結(jié)合編組拓展；組訓(xùn)方法上，實行集中輪訓(xùn)與常態(tài)備勤相結(jié)合，隨時準(zhǔn)備遂行支援保障作戰(zhàn)任務(wù)。五是潛力基礎(chǔ)建設(shè)。精準(zhǔn)對接部隊作戰(zhàn)需求，協(xié)調(diào)軍地重點加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息、海洋空天、大型裝備、專家人才等潛力建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防要求，探索運用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)建設(shè)國防動員綜合信息平臺，實現(xiàn)精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)建設(shè)。六是制度機(jī)制建設(shè)。積極推進(jìn)軍事設(shè)施保護(hù)、資源征用補(bǔ)償、基層武裝建設(shè)等地方性國防動員法律法規(guī)立改廢釋，建立健全需求提報、軍地協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換等運行機(jī)制，真正使國防動員建設(shè)步入科學(xué)化、法制化、規(guī)范化軌道。

（三）全面發(fā)展是本質(zhì)要求。部隊建設(shè)要取得新突破，必須以點帶面、全程發(fā)力，必須多管齊下、創(chuàng)新驅(qū)動，在整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展中謀求新作為。兵員征集要有新作為。著眼為建設(shè)世界一流軍隊征集一流兵員，緊貼部隊轉(zhuǎn)型升級后戰(zhàn)斗力建設(shè)需求，把準(zhǔn)兵役制度改革方向，切實構(gòu)建起精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)培養(yǎng)、精準(zhǔn)儲備、精準(zhǔn)輸送的工作模式，不斷提高兵員征集質(zhì)量。國防教育要有新作為。貫徹習(xí)主席“國防是全民國防”重要指示，落實深化全民國防教育改革要求，扎實推動全民國防教育“六進(jìn)入”，實現(xiàn)國防教育對象、地域、時間、要素和手段“五個全覆蓋”，形成黨委政府主導(dǎo)、軍地密切配合、社會各界支持、全民共同參與的“大國防教育”新格局。國防設(shè)施保護(hù)要有新作為。抓好各省軍事設(shè)施保護(hù)工作條例修訂立法和監(jiān)督執(zhí)行，健全軍事設(shè)施軍政共管制度機(jī)制，大力推進(jìn)軍事設(shè)施保護(hù)區(qū)域劃定和調(diào)整。雙擁工作要有新作為。持續(xù)將“雙支雙助”活動引向深入、形成經(jīng)驗，一手抓民擁軍，推動更多領(lǐng)域“軍人優(yōu)先”，努力營造軍人受尊敬環(huán)境；一手抓軍愛民，推動助學(xué)興教、醫(yī)療扶持、平安創(chuàng)建等工作邁上新臺階。軍民融合要有新作為。以打破軍地二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，充分發(fā)揮面向三軍、協(xié)調(diào)軍地的橋梁紐帶作用，在實現(xiàn)思想契合、需求統(tǒng)合、力量組合、制度耦合、抓建結(jié)合上發(fā)揮省軍區(qū)作用、貢獻(xiàn)省軍區(qū)力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、融合發(fā)展。老干部服務(wù)保障要有新作為。以落實習(xí)主席“三個不降、一個沒有”要求為硬指標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)完成老干部服務(wù)保障工作，走開屬地化管理、制度化安置、標(biāo)準(zhǔn)化保障、社會化服務(wù)新路子，盡快構(gòu)建起區(qū)域統(tǒng)管、資源統(tǒng)籌、集約高效的新型老干部服務(wù)保障體系。

三、奮力完成新時代國防動員建設(shè)現(xiàn)實任務(wù)

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，干事創(chuàng)業(yè)要不馳于空想、不騖于虛聲，一步一個腳印，踏踏實實干好工作。實現(xiàn)省軍區(qū)“走在前列、建強(qiáng)體系、全面發(fā)展”的奮斗目標(biāo)，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打、實干苦干，一張藍(lán)圖繪到底，一年接著一年干，持續(xù)推動國防動員建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）把提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力作為牽引。習(xí)主席指出，“即使發(fā)生大的戰(zhàn)事，我們有完備的國防動員系統(tǒng)，有人民戰(zhàn)爭這個法寶，可以迅速動員起來”。形成這種能力就是平時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)能力，必須緊而又緊、實而又實地準(zhǔn)備。為此，應(yīng)當(dāng)重點抓好7個方面工作。一要完善方案計劃體系。采取自上而下、軍地同步的方式，展開國防動員方案滾動研究，完善方案計劃，細(xì)化行動方法，改進(jìn)保障措施。二要優(yōu)化通信指揮系統(tǒng)。打通軍地指揮鏈路，引接相關(guān)信息，搞好新建和引接系統(tǒng)的常態(tài)化運用。三要抓好動員力量編建。深入搞好民兵力量整組，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)比例，補(bǔ)足配齊裝備器材。四要搞好軍地需求對接。抓實國防動員潛力調(diào)查，突出部隊行動需求和新增領(lǐng)域的潛力指標(biāo)，與軍兵種部隊展開具體對接，把指揮關(guān)系、交接方法、力量運用、相關(guān)保障搞準(zhǔn)搞細(xì)。五要落實聯(lián)合訓(xùn)練演練。結(jié)合參加上級舉辦的系列演訓(xùn)活動，組織全系統(tǒng)、全要素國防動員演練，全面提升支援保障能力。六要出臺系列規(guī)章制度。研究出臺省級國防動員潛力資源建設(shè)實施辦法，制定完善地方性國防動員法規(guī)制度，建立優(yōu)撫、補(bǔ)償機(jī)制，為備戰(zhàn)打仗提供制度保障。七要抓實動員潛力普查。精準(zhǔn)掌握立體投送、海上支援、信息網(wǎng)絡(luò)安全等重點潛力資源狀況，把動員潛力數(shù)據(jù)庫充實完善好。要加強(qiáng)重要資源預(yù)征預(yù)儲預(yù)置，切實通過開展?jié)摿Y源儲備中心建設(shè)試點，推進(jìn)潛力資源應(yīng)急保障基地化建設(shè)。要探索完善系統(tǒng)化、區(qū)域化動員保障模式，搞好動態(tài)式儲備、模塊式補(bǔ)充、基地式供應(yīng)、直達(dá)式保障，不斷提高精準(zhǔn)快速動員保障能力。

（二）把統(tǒng)籌推進(jìn)改革任務(wù)落實作為重點。2020年前，省軍區(qū)改革不斷推進(jìn)，涉及多個領(lǐng)域、多個層面、多類人員，時間緊迫、牽動面廣、敏感性強(qiáng)，必須做好三個統(tǒng)籌：一要統(tǒng)籌好全面推進(jìn)與分類實施。改革是復(fù)雜系統(tǒng)工程，既需要著眼全局謀劃，形成全程規(guī)劃、節(jié)點推進(jìn)、步步壓實的工作格局；也需要區(qū)分任務(wù)類型、輕重緩急、范圍對象，有針對性的量身設(shè)計。二要統(tǒng)籌好破解問題與建立標(biāo)準(zhǔn)。要把化解矛盾問題作為推進(jìn)改革進(jìn)程重要抓手，把建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范作為順暢運行機(jī)制有效手段，致力從制度機(jī)制層面破解老問題、解決新問題。三要統(tǒng)籌好掌控進(jìn)度與確保質(zhì)量。既要強(qiáng)化時間觀念，爭分奪秒、快速推進(jìn)；又要注重質(zhì)量效益，謹(jǐn)慎穩(wěn)步、托底可靠，確保各項改革任務(wù)蹄疾步穩(wěn)、如期完成。

（三）把夯實部隊建設(shè)發(fā)展根基作為支撐。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要把部隊建設(shè)和戰(zhàn)斗力建設(shè)的基礎(chǔ)打得更加牢固。各級要抓中心不忘抓重心，強(qiáng)發(fā)展不忘強(qiáng)根基，緊跟形勢任務(wù)發(fā)展變化，與時俱進(jìn)抓好基層建設(shè)重點工作。一是嚴(yán)格落實按綱施訓(xùn)。持續(xù)掀起貫徹習(xí)主席訓(xùn)令大抓實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練的熱潮，堅持按綱施訓(xùn)、科學(xué)組訓(xùn)、依法治訓(xùn)，大抓實戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，大抓首長機(jī)關(guān)訓(xùn)練，大抓群眾性崗位練兵，大抓比武競賽考核，大抓軍事訓(xùn)練監(jiān)察，立起練兵備戰(zhàn)鮮明導(dǎo)向。二是全面建強(qiáng)“三個一線”。調(diào)整改革后，人武部、干休所、民兵武器倉庫、直屬分隊轉(zhuǎn)入新戰(zhàn)位，要重點研究抓建標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、自主抓建能力提升和有效履行新的使命任務(wù)問題。既要從省軍區(qū)層面系統(tǒng)研究特點規(guī)律，建立科學(xué)的抓建基層規(guī)劃體系，又要彰顯各自特色，區(qū)分不同類型單位確定任務(wù)目標(biāo)；既要加強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)，搞好“點穴式”幫建，又要針對干部轉(zhuǎn)崗多、班子組建新等實際，抓好培養(yǎng)培訓(xùn)，實現(xiàn)能力升級；既要通過定期檢查講評、組織創(chuàng)先爭優(yōu)、實施獎懲激勵等手段壓實工作責(zé)任，又要注重還權(quán)減負(fù)，減少工作干擾，確?；鶎又刃蛘?guī)、煥發(fā)活力。三是持續(xù)加強(qiáng)基層武裝建設(shè)?；鶎游溲b部是省軍區(qū)系統(tǒng)組織實施國防動員和后備力量建設(shè)的一線前沿，地位重要、作用突出。要主動作為、不斷創(chuàng)新，規(guī)范和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民武裝干部隊伍建設(shè)，積極破解基層武裝工作基層制度機(jī)制不健全、隊伍素質(zhì)不過硬、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、工作任務(wù)不落實等問題。