探索綠色發(fā)展新模式

黃丹雯

今年，中國生態(tài)文明論壇年會以“生態(tài)文明和諧共生——打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動高質(zhì)量發(fā)展”為主題，深入探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑新模式，助力生態(tài)文明建設(shè)。年會同時舉辦14個專題平行分論壇，聚焦污染防治攻堅、生態(tài)法治、土壤修復(fù)等生態(tài)文明建設(shè)熱點難點問題。

開幕式上，十一屆全國政協(xié)副主席、中國生態(tài)文明研究與促進會會長陳宗興指出，以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，要強化制度保障，進一步完善和提升生態(tài)文明建設(shè)治理體系和治理能力，把生態(tài)文明制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，強化制度執(zhí)行，使制度行得通、真管用、有效率。

生態(tài)環(huán)境部部長李干杰則在會上強調(diào)，要牢固樹立和踐行“兩山”理念，重在實踐、貴在創(chuàng)新、成在轉(zhuǎn)化，以生態(tài)優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，按照自然規(guī)律推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，同時提高生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平。要突出區(qū)域協(xié)調(diào)，推動形成更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展模式。

以法護航完善生態(tài)文明建設(shè)法治

分論壇之一的“以法護航·生態(tài)法治”論壇，以“完善生態(tài)文明建設(shè)法治推動高質(zhì)量綠色發(fā)展”為主題，與會專家、學者圍繞“生態(tài)文明建設(shè)法治、環(huán)境保護法治、高質(zhì)量發(fā)展”“生態(tài)文明建設(shè)立法研討”“中國生態(tài)文明研究與促進會與高校法學研究合作共建生態(tài)文明建設(shè)法治研究智庫”三大議題展開研討。

十三屆全國政協(xié)常委、最高人民檢察院原副檢察長姜建初：

在我國現(xiàn)行法律體制下，環(huán)境糾紛的解決方式包括當事人自行協(xié)商解決、行政調(diào)解和訴訟等方式。面對不斷增多的環(huán)境糾紛，傳統(tǒng)的訴訟制度越來越不能適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展和審判實踐的需要，環(huán)境糾紛解決的現(xiàn)狀令人堪憂。有關(guān)部門應(yīng)穩(wěn)步探索對行政違法行為的法律監(jiān)督，早日出臺環(huán)境公益訴訟法，推動環(huán)境公益訟訴不斷發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤：

近年來，我國環(huán)境法治建設(shè)力度前所未有，環(huán)境立法成就巨大。已經(jīng)出臺的法律法規(guī)和生態(tài)改革舉措，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴管。同時，黨內(nèi)法規(guī)具有補充、促進、引領(lǐng)、轉(zhuǎn)化、保障五大作用，希望進一步完善黨內(nèi)環(huán)保法規(guī)體系，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

中國生態(tài)文明研究與促進會執(zhí)行副會長李慶瑞：

建設(shè)生態(tài)文明法律體系，是以法律的形式確認改革成果，確保生態(tài)文明持續(xù)穩(wěn)定推進的必要舉措，是生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要，是實現(xiàn)依法治國方略的重要內(nèi)容。應(yīng)該盡快對現(xiàn)行法律法規(guī)進行生態(tài)化改造，起草制定促進生態(tài)文明建設(shè)方面的綜合性法律，適度實現(xiàn)環(huán)境法律法典化，不斷配套完善生態(tài)環(huán)境資源法律體系。

保衛(wèi)凈土強化土壤污染管控和修復(fù)

“保衛(wèi)凈土·土壤修復(fù)”論壇的主題為“扎實推進建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)”。與會人員圍繞“土壤污染風險管控和修復(fù)的保障機制”“污染責任人認定”“污染地塊修復(fù)實踐（技術(shù)、方案與應(yīng)用）”三個議題，就我國土壤污染防治管理與技術(shù)體系現(xiàn)狀，土壤污染治理和修復(fù)目前存在問題，場地污染的成因、治理修復(fù)策略，場地環(huán)境調(diào)查的不確定性，受污染地塊如何進行從源頭清理、過程收集和終端處理等方面進行深入交流和研討。

生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司副司長鐘斌：

近年來，生態(tài)環(huán)境部會同各地區(qū)各部門扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，取得積極進展。在農(nóng)業(yè)用地方面，深入推進大氣和水污染防治攻堅戰(zhàn)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門部署開展了涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)三年排查整治行動，嚴厲打擊非法排污，切斷污染物進入農(nóng)田的鏈條。在建設(shè)用地方面，全國已發(fā)布共計約1萬家土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，各地建立建設(shè)用地土壤污染調(diào)查評估制度、土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度。

生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學研究所土壤環(huán)境研究中心主任溫勇：

地球物理探勘是通過非破壞性的方式，對地底下的填埋物和地層構(gòu)造進行測量，除了無需鉆孔的特點外，還能通過大范圍的測量得到連續(xù)性的剖面數(shù)據(jù)。因此，在全球土壤修復(fù)問題中，地球物理探勘必須得到普及。通過前期測量地下填埋物和構(gòu)造，從而分析出適宜的土壤修復(fù)辦法。

廣東省中山市生態(tài)環(huán)境局局長杜敏：

中山近年來陸續(xù)開展了土壤污染調(diào)查、土壤修復(fù)技術(shù)研究、污染土壤管理模式研究等工作，為了更好掌握重點行業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境信息、加強土壤環(huán)境管理，開展了一系列的土壤污染狀況調(diào)查，提前摸清家底。開展青溪路90號地塊污染場地環(huán)境修復(fù)工程等污染場地修復(fù)試點示范，積累管理經(jīng)驗。大力開展污染場地環(huán)境管理相關(guān)政策研究，并于2018年底印發(fā)《中山市污染地塊環(huán)境管理試點工作方案》，探索了污染地塊日常監(jiān)管、環(huán)境調(diào)查評估與備案、用地流轉(zhuǎn)等過程聯(lián)動管理、并聯(lián)審批，基本上形成了中山市的污染地塊環(huán)境監(jiān)管模式。

實踐探索合理利用處置危廢垃圾

“實踐探索·危廢產(chǎn)業(yè)”分論壇的主題是“危廢資源化利用和無害化處置”。與會專家圍繞“無廢城市”建設(shè)試點工作方案和指標體系解讀，對危險廢物利用處置相關(guān)政策與技術(shù)、危險廢物處置行業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展前景進行了探討。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文：

2019年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，對我國“無廢城市”的推進起重要作用?！斗桨浮穼嵤┍仨氁獔猿挚茖W和實事求是的態(tài)度，在建設(shè)試點時，應(yīng)堅持安全第一，試點城市建設(shè)必須堅持系統(tǒng)論，全面布局，應(yīng)當打持久戰(zhàn)。

中國市政工程華北設(shè)計研究總院副院長王琦：

我國危廢處置面臨的問題有危廢處置能力區(qū)域不平衡、產(chǎn)能利用率低、危廢行業(yè)監(jiān)管難等，必須強化環(huán)境監(jiān)管能力、處置能力和防范能力，出臺相應(yīng)的危廢規(guī)劃。

系統(tǒng)治理生態(tài)修復(fù)詮釋完美山水城

“系統(tǒng)治理·生態(tài)保護”修復(fù)論壇圍繞“山水林田湖草是一個生命共同體”主題，就“生態(tài)保護紅線與生物多樣性”“山水林田湖草系統(tǒng)保護修復(fù)”兩個議題展開深入交流，共同探討生態(tài)保護修復(fù)的新方法、新技術(shù)、新模式，為提高我國生態(tài)保護修復(fù)建言獻策。中國工程院院士武強等6位專家分別從“我國礦山環(huán)境問題與特征分析”“功能恢復(fù)：生態(tài)修復(fù)的目標和方向”“長江中上游生態(tài)保護與修復(fù)的幾點思考”“美麗山水城市創(chuàng)建的時代意義與發(fā)展之路”“劃定生態(tài)保護紅線、優(yōu)化國土空間保護開發(fā)格局”“生態(tài)補償：差異性和突破路徑的思考”6個方面作主題演講。

中國科學院地理科學與資源研究所總規(guī)劃師張義豐：

美麗的中國必然有美麗的城市，美麗城市體現(xiàn)在城市的經(jīng)濟和文化的繁榮，體現(xiàn)在健康養(yǎng)生，體現(xiàn)在多元活力的共生城市，體現(xiàn)在真山真水，原汁原昧，體現(xiàn)在人地的和諧，自然與人文共生的至高境界。

互聯(lián)互通高質(zhì)量共建綠色“一帶一路”

“互聯(lián)互通·‘一帶一路”國際論壇的主題是“聚焦互聯(lián)互通，共建綠色‘一帶一路”。與會人員圍繞“聚焦互聯(lián)互通，深化綠色務(wù)實合作的探索途徑”“社會組織搭建橋梁，助推‘民心相通的實踐創(chuàng)新”“各方多元互動，高質(zhì)量共建‘一帶一路的經(jīng)驗與案例分享”三個議題進行交流與探討。

與會人員認為，應(yīng)強化生態(tài)文明國際合作，將生態(tài)文明作為國際合作的重要領(lǐng)域，拓展合作范圍、深化合作內(nèi)容、搭建合作平臺，建議構(gòu)建綠色發(fā)展國際合作伙伴關(guān)系與網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明之路;加強綠色規(guī)則、標準的制定和對接，為綠色發(fā)展提供規(guī)則，指引探索制定生態(tài)環(huán)保服務(wù)政策、措施和工具，促進綠色發(fā)展理念的落地，如綠色金融政策和工具、生態(tài)影響評價制度、綠色項目管理機制;進一步推動綠色技術(shù)的創(chuàng)新和共享，發(fā)揮綠色經(jīng)濟的驅(qū)動力。

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署駐華代表涂瑞和：

中國多年來堅持在努力解決自身環(huán)境問題的同時，以切實行動支持區(qū)域和全球環(huán)境保護，已經(jīng)從參與者、貢獻者身份逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者的角色。目前，環(huán)境署正在積極研究審議參與“一帶一路”的角色和定位，考慮如何在職責授權(quán)范圍內(nèi)更好地服務(wù)于成員國，服務(wù)于促進2030年全球可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。

世界資源研究所能源項目主任苗紅：

在中國企業(yè)的海外投資方面，國有企業(yè)更多投放在煤電、天然氣和火電領(lǐng)域，非國有企業(yè)更多著眼于可再生能源。中國在全球光伏領(lǐng)域已經(jīng)做的非常成功，我們將光伏的建設(shè)和運營經(jīng)驗傳遞給“一帶一路”沿線國家，極大支持了當?shù)氐陌l(fā)展。