基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的教育公共服務(wù)政策思考

【摘 要】2018年，江蘇省南通市教育科學(xué)研究院系列推進(jìn)了“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的教育公共服務(wù)政策研究”專題調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育機(jī)制改革的深度在細(xì)節(jié)，通過(guò)訪談獲得的“小數(shù)據(jù)”和那些來(lái)歷不明的“大數(shù)據(jù)”同樣重要，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的教育公共服務(wù)政策重要的特質(zhì)是“超越跟進(jìn)，把握主動(dòng)”。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)；公共服務(wù)；政策；建議

【中圖分類號(hào)】G46 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】B 【文章編號(hào)】1005-6009（2019）10-0033-03

【作者簡(jiǎn)介】周榮斌，江蘇省南通市教育科學(xué)研究院（江蘇南通，226001）教育理論研究科科長(zhǎng)，正高級(jí)教師。

基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的教育公共服務(wù)政策研究，就是要順應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)教育的新期待，研究區(qū)域教育公共服務(wù)的政策現(xiàn)狀、制度創(chuàng)新和政策走向，提出區(qū)域教育公共服務(wù)政策的優(yōu)化建議，提高區(qū)域教育公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。

一、怎樣把握“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)教育的新期待”

2017年8月，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院王昌林、付保宗、郭麗巖、卞靖、劉現(xiàn)偉，在《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本理論：內(nèi)涵和邏輯體系》一文中，研制了一張圖表（見(jiàn)下頁(yè)）。

這張圖能夠幫助我們系統(tǒng)理解“教育公共服務(wù)政策”研究的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”背景：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，依賴于企業(yè)發(fā)展水平和素質(zhì)的提升；企業(yè)發(fā)展水平和素質(zhì)的提升，依賴于要素質(zhì)量和配置效率的提高；要素質(zhì)量和配置效率的提高，離不開(kāi)教育體制的改革，離不開(kāi)教育公共服務(wù)政策的優(yōu)化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)教育的新期待，是民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)對(duì)教育的期待，是新時(shí)代、新征程對(duì)教育的期待，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)性期待，聚焦人民日益增長(zhǎng)的美好教育生活需要與教育發(fā)展不平衡不充分的矛盾，期待教育公平和質(zhì)量抵達(dá)“最后一公里”。

二、怎樣把握“區(qū)域教育公共服務(wù)的政策現(xiàn)狀、制度創(chuàng)新和政策走向”

2018年，江蘇省南通市教育科學(xué)研究院組織了8次“基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的教育公共服務(wù)政策研究”專題調(diào)研，努力在“調(diào)研”“問(wèn)題”與“建議”的有機(jī)結(jié)合中把握“區(qū)域教育公共服務(wù)的政策現(xiàn)狀、制度創(chuàng)新和政策走向”。

1.調(diào)研理出問(wèn)題。

教育公共服務(wù)政策的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革智慧在基層。第一步，通過(guò)訪談、互動(dòng)，我們可以聽(tīng)到來(lái)自一線最真實(shí)、最迫切的聲音，從中梳理出令人信服的教育公共服務(wù)政策供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。第二步，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，我們可以得出問(wèn)題存在的比例，基于數(shù)據(jù)研判，排出最為緊要的可操作的教育公共服務(wù)政策供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要點(diǎn)。

2.問(wèn)題催生建議。

首先，教育公共服務(wù)政策建議，必須考慮到政府“應(yīng)為”和“能為”的邊界。在國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)中，作為教育公共服務(wù)政策主導(dǎo)者的政府有其教育責(zé)任邊界。管辦評(píng)分離，教育公共服務(wù)政策主要在標(biāo)準(zhǔn)制訂、依法監(jiān)督、信息服務(wù)等方面發(fā)揮作用。其次，教育公共服務(wù)政策建議，必須宏觀思考與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的關(guān)聯(lián)。貫徹落實(shí)黨的十九大精神，優(yōu)化基本公共教育服務(wù)政策，強(qiáng)化有限教育經(jīng)費(fèi)的精準(zhǔn)投放，著力支持解決教育領(lǐng)域發(fā)展短板問(wèn)題，促進(jìn)教育資源向重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、困難地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，逐漸縮小教育發(fā)展中的區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距和義務(wù)教育學(xué)校之間的校際差距，讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

3.建議靶向精準(zhǔn)。

2018年，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。細(xì)讀《意見(jiàn)》，我們會(huì)感受到精準(zhǔn)變革的時(shí)代旋律?！兑庖?jiàn)》提出，“切實(shí)提高生源質(zhì)量，對(duì)符合相關(guān)政策規(guī)定的，采取到崗?fù)速M(fèi)或公費(fèi)培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等方式，吸引優(yōu)秀青年踴躍報(bào)考師范院校和師范專業(yè)”?！兑庖?jiàn)》要求，“推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為義務(wù)教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)素質(zhì)全面、業(yè)務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的本科層次教師，為高中階段教育學(xué)校側(cè)重培養(yǎng)專業(yè)突出、底蘊(yùn)深厚的研究生層次教師”。政府在教育標(biāo)準(zhǔn)制訂、信息服務(wù)、投入體制方面的精準(zhǔn)，代表著教育治理的水平。

三、基于調(diào)研成果的區(qū)域教育公共服務(wù)政策的優(yōu)化建議

1.在發(fā)展新坐標(biāo)中定位教育公共服務(wù)政策的必然。

南通濱江臨海，接近蘇南和上海，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、江蘇沿海開(kāi)發(fā)等重大發(fā)展機(jī)遇在南通疊加，經(jīng)濟(jì)總量全省第四，經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)超過(guò)全省平均水平。

隨著新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化帶來(lái)的人口流動(dòng)及單獨(dú)二孩、全面兩孩生育政策的實(shí)施，預(yù)計(jì)南通市2035年常住人口達(dá)到1000萬(wàn)人。把握人口發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)測(cè)學(xué)齡人口，根據(jù)《江蘇省“十三五”時(shí)期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，必須制訂實(shí)施新一輪幼兒園、中小學(xué)校布局規(guī)劃，優(yōu)化基本公共教育服務(wù)體系，創(chuàng)新教育公共服務(wù)提供方式。

2.在鮮活小問(wèn)題中研判教育公共服務(wù)政策的應(yīng)然。

在占有大量可靠的“鮮活”“小”問(wèn)題的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)行了一番加工制作，將區(qū)域教育公共服務(wù)政策建議分為兩類，一類是促進(jìn)公平實(shí)現(xiàn)的區(qū)域教育公共服務(wù)政策建議，包括公平對(duì)待普通教育和職業(yè)教育、公平對(duì)待公辦教育和民辦教育、公平對(duì)待學(xué)校教育和社會(huì)教育的教育公共服務(wù)政策建議，包括促進(jìn)全體孩子接受完整義務(wù)教育、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生得到必要保障的教育公共服務(wù)政策建議；另一類是促進(jìn)質(zhì)量提升的區(qū)域教育公共服務(wù)政策建議，包括促進(jìn)校長(zhǎng)教師隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)化、保障學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)、促進(jìn)學(xué)生享受優(yōu)質(zhì)均衡教育資源、促進(jìn)特教資源優(yōu)化重組的教育公共服務(wù)政策建議。

因?yàn)椤磅r活”，所以能夠張揚(yáng)“政策建議”的生命力。因?yàn)椤靶　?，所以直接關(guān)乎教育系統(tǒng)的生態(tài)建構(gòu)。比如，目前一些區(qū)域職業(yè)教育招生相對(duì)火爆，生源充足。但社會(huì)的關(guān)注點(diǎn)基本上是對(duì)口單招，就業(yè)班相對(duì)受到冷落。加強(qiáng)勞動(dòng)教育，建議有效推進(jìn)普職融合。比如，城市化進(jìn)程中，一些農(nóng)村學(xué)校生源萎縮，現(xiàn)有師生比下的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性缺編，學(xué)校音體美勞缺少專業(yè)老師。建議明確公辦學(xué)校師資的底線安排。再比如，師德師風(fēng)建設(shè)，究竟是教師為學(xué)生成長(zhǎng)鋪路，還是學(xué)生為教師發(fā)展鋪路？建議績(jī)效津貼發(fā)放，向踏踏實(shí)實(shí)做好本職日常工作的教師傾斜，讓做課題、寫論文、上公開(kāi)課、做講座、賽課獲獎(jiǎng)、學(xué)術(shù)榮譽(yù)切實(shí)為本職日常工作的質(zhì)量服務(wù)。

3.在系統(tǒng)性變革中彰顯教育公共服務(wù)政策的力量。

有一種力量，叫做“熟視有睹”。在熟悉的地方發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，運(yùn)用結(jié)構(gòu)化思維解決問(wèn)題，一件事接著一件事辦，一年接著一年干，辦出老百姓的福祉，干出中國(guó)教育的希望和力量。

放學(xué)時(shí)段，很多學(xué)校門口嚴(yán)重?fù)矶?。有校長(zhǎng)建議，改進(jìn)學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計(jì)，將圍墻外“家長(zhǎng)停車場(chǎng)”納入學(xué)校規(guī)劃布局，納入教育公共服務(wù)的政策要點(diǎn)。這樣，一方面可以化解放學(xué)期間交通擁堵問(wèn)題，減少安全隱患；另一方面可以增加公共綠地，提升生態(tài)文明品質(zhì)。

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、VR、AR、人工智能等新技術(shù)的飛速發(fā)展和逐步應(yīng)用，人民群眾對(duì)個(gè)性化學(xué)習(xí)的渴求與教學(xué)資源的低質(zhì)低效之間的矛盾日益突出。建議積極探索“政府出資建設(shè)、部門主導(dǎo)推進(jìn)、教企合作開(kāi)發(fā)、師生免費(fèi)使用”的優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源“公建眾享”的新機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源、優(yōu)秀教育軟件平臺(tái)量與質(zhì)的同步提升。

直面不斷涌現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，我們必須明確：任何消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯(cuò)誤的。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的教育公共服務(wù)政策研制的思路應(yīng)該非常清晰：尊重基層首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)地方和學(xué)校改革的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，及時(shí)將成功經(jīng)驗(yàn)上升為制度和政策。