論新中國初期教育法制建設(shè)

張永波

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，江蘇 常州 213164)

?

論新中國初期教育法制建設(shè)

張永波

(常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 社科部，江蘇 常州 213164)

新中國成立初期，黨和政府高度重視教育法制建設(shè)，提出了一系列的教育法制思想，初步制定了教育法規(guī)體系，保障了對舊教育的改造和新中國教育制度的建立，奠定了新中國教育法制基礎(chǔ)，從法律確立了人民教育。當(dāng)然，建國初期的教育法制建設(shè)也存在一定的局限性。

新中國；初期；教育法制

新中國成立初期，教育落后，人民的受教育水平普遍低下，人才嚴(yán)重缺乏，影響到了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。黨和政府非常重視教育事業(yè)在國家建設(shè)中的重要地位和作用，把改造舊教育、建設(shè)和發(fā)展新教育作為當(dāng)時(shí)教育工作最主要的任務(wù)。在這個(gè)過程中，黨和政府非常重視用法律手段管理教育，提出了不少教育法制思想，加強(qiáng)教育法制建設(shè)。這對于實(shí)現(xiàn)從舊教育到新教育的轉(zhuǎn)變、建立和鞏固新中國初期的教育事業(yè)起到了積極作用。

一、新中國初期的教育法制思想

(一)確立教育法制的性質(zhì)

毛澤東認(rèn)為：“法律是上層建筑”[1]197。在他看來，以國民黨《六法全書》為代表的舊法統(tǒng)是植根于中國半殖民地半封建社會(huì)之中，集中體現(xiàn)大地主大資產(chǎn)階級意志和利益的。為了真正解放人民大眾，在推翻反動(dòng)政府的同時(shí)，必須廢除以《六法全書》為代表的反動(dòng)法律，制定保護(hù)勞動(dòng)人民的法律。“我們的法律，是勞動(dòng)人民自己制定的。它是維護(hù)革命秩序的，保護(hù)勞動(dòng)人民利益的，保護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保護(hù)生產(chǎn)力的”[1]197。因此，在新中國成立后，面臨接收、接管、接辦原有的公立、私立學(xué)校和教會(huì)學(xué)校，全面改造舊的教育，同時(shí)要加強(qiáng)教育法制建設(shè)、迅速恢復(fù)教育秩序的任務(wù)。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東在《論聯(lián)合政府》的報(bào)告中指出：“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的；就是說，中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、人民大眾的新文化和新教育”[2]1083。1949年通過的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第41條規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應(yīng)以提高人民文化水平、培養(yǎng)國家建設(shè)人才、肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想、發(fā)展為人民服務(wù)的思想為主要任務(wù)?！边@些關(guān)于教育基本性質(zhì)的規(guī)定，為舊教育的根本變革確立了指導(dǎo)思想，確保了舊教育向新民主主義教育轉(zhuǎn)變。1954年第一屆全國人民代表大會(huì)制定了我國歷史上第一部社會(huì)主義憲法，其中關(guān)于教育的規(guī)定確立了我國教育的社會(huì)主義方向和性質(zhì)，為逐步制定完備的教育法規(guī)來鞏固社會(huì)主義教育提供了憲法上的依據(jù)。

(二)一切先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)都要學(xué)

新中國的教育如何建設(shè)，教育法制如何建設(shè)，是當(dāng)時(shí)教育領(lǐng)域面臨的重要問題。新中國成立前夕，毛澤東在《論人民民主專政》中指出，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨是“我們的最好先生，我們必須向他們學(xué)習(xí)”[3]1481。新中國建立之初，百廢待興，提出向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是一種正確的選擇。當(dāng)時(shí)為了改革教育教學(xué)工作，制定了大量的向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的法規(guī)。如政務(wù)院決定成立中國人民大學(xué)，教育部做出《關(guān)于中國人民大學(xué)實(shí)施計(jì)劃的決定》，東北人民政府教育部做指示在全區(qū)開展學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育的經(jīng)驗(yàn)的活動(dòng)，教育部頒發(fā)《關(guān)于華北區(qū)高等學(xué)校教學(xué)研究指導(dǎo)組暫行辦法》《關(guān)于翻譯蘇聯(lián)高等學(xué)校教材的暫行規(guī)定》，教育部發(fā)出《普遍推行五年一貫制》的指示，高等教育部召開會(huì)議研究高等學(xué)?！耙詫W(xué)習(xí)蘇聯(lián)先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)為主要內(nèi)容的教學(xué)改革”問題等[4]273-274。我國通過對蘇聯(lián)模式的全面學(xué)習(xí)與借鑒，很快就制定了一系列的教育規(guī)章制度，對于保障新生的共和國教育的健康發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

(三)“要學(xué)會(huì)用政府法令進(jìn)行工作”

新中國成立初期，為了使各級各類教育事業(yè)的改革和發(fā)展有章可循，中國共產(chǎn)黨人非常重視通過法律來管理教育事業(yè)。1951年8月10日，周恩來在《談新學(xué)制》的講話中強(qiáng)調(diào)：“要學(xué)會(huì)運(yùn)用政府法令進(jìn)行工作?！薄敖逃抗ぷ骱苤匾?，又很多，要學(xué)習(xí)運(yùn)用這種方法。指示可以根據(jù)不同情況分別以政務(wù)院、文委或教育部的名義發(fā)出。用政府法令去推動(dòng)和指導(dǎo)工作，報(bào)紙宣傳再配合起來，就可以收到很好的效果。例如，對于不經(jīng)教育部同意徑自從學(xué)校中抽調(diào)教師、學(xué)生的錯(cuò)誤做法，就應(yīng)該用法令予以制止。又如，在土地改革和鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中，有些教師可能被牽連，要幫助他們表明態(tài)度，站到人民方面來。只要他們站到人民方面來，就要加以保護(hù)。對此，也應(yīng)有個(gè)指示才好。又如，要各大行政區(qū)、各省市在地方經(jīng)費(fèi)中撥出一定數(shù)目的教育經(jīng)費(fèi)，尤其是小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)，這也需要有個(gè)指示”[5]107。當(dāng)時(shí)，周恩來親自抓了許多重要的教育指示和法規(guī)的擬訂、修改和審查，并以政務(wù)院總理的名義簽署并發(fā)布了許多教育法規(guī)、政令，例如《高等學(xué)校暫行規(guī)程》《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》《小學(xué)暫行規(guī)程》《幼兒園暫行規(guī)程》《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》等。這些法規(guī)、政令對于整頓和改進(jìn)當(dāng)時(shí)中小學(xué)、規(guī)范各類教育事業(yè)、保障建國初期教育事業(yè)的發(fā)展起到了重要的作用。

二、新中國初期教育法制建設(shè)

(一)《中國人民政治協(xié)商會(huì)議綱領(lǐng)》中規(guī)定了新中國的教育政策

以毛澤東為核心的第一代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)集體對改造舊教育制度，創(chuàng)建新中國教育法制非常重視。1949年9月21日至30日，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一次全體會(huì)議在北平隆重舉行，會(huì)議選舉了中央人民政府委員會(huì)，宣告中華人民共和國的成立，并且通過了起臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。 《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了新生的共和國的各項(xiàng)基本政策，第五章的“文化教育政策”中有關(guān)條款對新中國的教育的性質(zhì)、任務(wù)、教育方法、國民道德標(biāo)準(zhǔn)以及教育與發(fā)展的步驟和重點(diǎn)等做出了詳細(xì)的規(guī)定。1949年12月23日至31日，中央人民政府教育部在北京召開了全國第一次教育工作會(huì)議。會(huì)議根據(jù)《共同綱領(lǐng)》關(guān)于教育的政策，制定了全國教育工作的總方針，明確了改造舊教育的方針、步驟和發(fā)展人民教育的方向。

(二)頒布大量的教育法令與政令

教育為廣大工農(nóng)服務(wù)是中華人民共和國的教育宗旨。為了貫徹“教育為工農(nóng)服務(wù)”的教育方針，推動(dòng)工農(nóng)干部的教育，1950年6月政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》，同年12月發(fā)布了《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》，1951年2月教育部頒布了《工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，1955年6月國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民業(yè)余教育的指示》等。這些指示和辦法對于提高工農(nóng)干部的文化水平發(fā)揮了重要作用。

為了加快對舊教育的改造和規(guī)范新中國初期的教育，黨中央、政務(wù)院、教育部制定了大量的教育法令、政令，其中有《高等學(xué)校暫行規(guī)程》(1950年)、《?？茖W(xué)校暫行規(guī)程》(1950年)、《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題的決定》(1950年)、《私立高等學(xué)校管理暫行辦法》(1950年)、《中學(xué)暫行規(guī)程》(1952年)、《小學(xué)暫行規(guī)程》(1952年)、《幼兒園暫行規(guī)程》(1952年)、《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》(1952年)、《高等學(xué)校與中等技術(shù)學(xué)校學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)暫行規(guī)程》(1954年)、《小學(xué)生守則》(1955年)、《中學(xué)生守則》(1955年)、《中國科學(xué)院研究生暫行條例》(1955年)、《師范學(xué)校規(guī)程》(1956年)等。這些規(guī)程為各級學(xué)校樹立了建設(shè)的規(guī)范，明確了改革的方向，使教育行政部門、廣大教師都能有章可循。同時(shí)，這些章程起到了調(diào)動(dòng)積極性、統(tǒng)一認(rèn)識的作用[6]40。

(三)“五四憲法”關(guān)于教育的規(guī)定

在新中國社會(huì)秩序基本恢復(fù)正常后， 1954年頒行了《中華人民共和國憲法》，簡稱“五四憲法”。《憲法》中總結(jié)了改造舊中國教育和發(fā)展新民主主義教育的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以根本大法的形式對我國的教育基本原則和發(fā)展方針做出了明確的規(guī)定。這部憲法涉及與教育直接相關(guān)的法律規(guī)定有5條，即第49條、第58條、第94條、第95條、第96條，這5條的規(guī)定集中在國家機(jī)構(gòu)和公民的權(quán)利義務(wù)中。其中，第49條中規(guī)定國務(wù)院具有行使教育的職權(quán)；第58條中規(guī)定地方各級人民代表大會(huì)在本行政區(qū)域內(nèi)的教育權(quán)力；第94條規(guī)定我國公民有受教育的權(quán)利，國家保證公民享受這種權(quán)利；第95條規(guī)定公民進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由，國家給以鼓勵(lì)和幫助；第96條中規(guī)定婦女在教育方面享有同男子平等的權(quán)利?！拔逅膽椃ā弊鳛槲覈谝徊可鐣?huì)主義憲法，從憲法上確立了我國教育法制建設(shè)的基本原則。有學(xué)者認(rèn)為：“‘五四憲法’關(guān)于教育方面的內(nèi)容，可以說是新中國早期唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的教育立法，雖然并非最高權(quán)力機(jī)關(guān)為教育進(jìn)行的專門立法，但仍然難能可貴，彌足珍視”[7]173。

三、新中國初期教育法制建設(shè)的評價(jià)

(一)保障了對舊教育的改造和新教育制度的建立

新中國成立最初的六七年里，以《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”為依據(jù)，政務(wù)院制定和發(fā)布的法規(guī)有50多件，教育部和高等教育部制定的規(guī)章有160多件，初步形成了多層次、調(diào)整各方面教育關(guān)系的教育法規(guī)體系[4]274。這對于廢除舊中國半殖民地半封建社會(huì)的教育制度、確立民族的、科學(xué)的、大眾的教育法律制度具有重要作用。全體勞動(dòng)人民的受教育權(quán)利得到政策法規(guī)的保障，真正享受到作為國家主人的政治地位，這在中國歷史上是前所未有的。新中國成立后所制定的一系列教育法規(guī)和政令保障了對舊教育的改造和新中國教育制度的建立，也為新中國的教育法制建設(shè)奠定了基礎(chǔ)[8]75。

(二)從法律上確立了人民教育

新中國成立前，舊教育是帝國主義、封建主義和官僚資本主義統(tǒng)治下的產(chǎn)物，廣大勞動(dòng)人民溫飽問題都得不到解決，更談不上享受教育的權(quán)利了。推翻帝國主義、封建主義和官僚資本主義的統(tǒng)治后，民族的、科學(xué)的、大眾的新教育在中國建立起來，“教育為工農(nóng)服務(wù)”成為教育的方針?！吨袊嗣裾螀f(xié)商會(huì)議綱領(lǐng)》中規(guī)定了新中國的教育政策、《五四憲法》關(guān)于教育的規(guī)定以及政務(wù)院制定和發(fā)布的教育法規(guī)、教育部和高等教育部制定的教育規(guī)章保障了人民受教育的權(quán)利。受教育權(quán)的保障，為人的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也為新中國的建設(shè)提供了智力支持。

(三)建國初期教育法制建設(shè)存在一定的局限性

雖然說在建國初期的六七年里，以《共同綱領(lǐng)》和“五四憲法”為依據(jù)，政務(wù)院制定和發(fā)布的法規(guī)、教育部和高等教育部制定的教育規(guī)章，初步形成了教育法規(guī)體系。但是，在這個(gè)教育法規(guī)體系里面，作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的與教育立法相關(guān)的只有“五四憲法”里面一些與教育相關(guān)的憲法條款，沒有制定專門的教育法律，這不能不說是一個(gè)遺憾。當(dāng)然，由于新中國建立初期，我國的教育制度還處于探索之中，制定成熟的教育法律條件還不具備，不能按照現(xiàn)在的要求去苛求前人。

[1] 毛澤東.毛澤東文集：第7卷[M].北京：人民出版社,1999.

[2] 毛澤東.毛澤東選集:第3卷[M].北京：人民出版社,1991.

[3] 毛澤東.毛澤東選集:第4卷[M].北京：人民出版社,1991.

[4] 郝維謙，李連寧.各國教育法制比較研究[M].北京：人民教育出版社,1998.

[5] 何東昌.中華人民共和國重要教育文獻(xiàn)1949—1975年[M].?？冢汉Ｄ铣霭嫔?1998.

[6] 金一鳴.中國特色社會(huì)主義教育研究[M].濟(jì)南：山東教育出版社,1998.

[7] 李賜平.我國近現(xiàn)代教育立法的探索與實(shí)踐[M].北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社,2013.

[8] 俞家慶.中國特色社會(huì)主義教育理論研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2008.

[責(zé)任編輯樂知]

The Discussions about the Construction of Legal System of Education during the Early Stage of New China

ZHANG Yongbo

(Departmentofsocietyscience,ChangzhouCollegeofInformationTechnology,Changzhou213164,China)

Since the foundation of new China，the Party and the government has been attaching great importance to the construction of legal system of education, and put forward a series of thoughts about legal system of education and enacted the laws system of education roughly, which led to the results of: 1, successful reform of old education and the establishment of new education system; 2, the appearance of the foundation of legal system of education of new China; 3, the establishment of the people’s education from a legal point of view. However, there also existed the shortcomings of the construction of legal system of education during the early stage of new China which needed to be treated dialectically.

New China; the early stage; legal system of education

2015-07-29

張永波(1982- )，男，河南三門峽人，常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部教師，法學(xué)博士，主要從事中國特色社會(huì)主義教育理論研究。

D929;K27

A

1671-8127(2016)01-0034-03