惠州陸豐：部分問(wèn)題多次巡視依舊存在

韓靜

針對(duì)廣東省委巡視組列出的“問(wèn)題清單”，惠州陸豐等地層層壓實(shí)主體責(zé)任，已經(jīng)展開(kāi)積極整改。但也有部分地區(qū)，牽涉問(wèn)題較多，老問(wèn)題根深蒂固，整改還需時(shí)間。

惠州仲愷高新區(qū)陳江街道東升村召開(kāi)軟弱渙散黨組織整頓工作督導(dǎo)會(huì)，會(huì)上，區(qū)、街道、村各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部匯報(bào)軟弱渙散黨組織整頓工作情況和下來(lái)的工作思路和方向，并就“整頓”工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題共同分析研判，提出可行的解決措施。

基層黨建主體責(zé)任落實(shí)不實(shí)？基層黨建工作“上熱下冷”？翻閱一份份“政治體檢報(bào)告”可以發(fā)現(xiàn)，在廣東十二屆省委第三輪巡視反饋中，30個(gè)被巡視地方和9個(gè)省直單位黨組（黨委）單位均被指出在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神上存在“不夠深入”“有待加強(qiáng)”“不到位”等問(wèn)題。

梳理可以發(fā)現(xiàn)，廣東省委巡視組在反饋這些問(wèn)題時(shí)，較多地使用了“仍”“依然”等程度副詞，這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明老問(wèn)題根深蒂固，治理起來(lái)需要久久為功。而從根本上講，這些問(wèn)題都與黨的政治建設(shè)軟弱乏力、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅不健康、“兩個(gè)責(zé)任”特別是主體責(zé)任落實(shí)不力有關(guān)。

惠州：部分問(wèn)題多次巡視依舊存在

惠州市惠城區(qū)委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不深入，推進(jìn)“放管服”改革不力，住有所居、弱有所扶等惠民政策落實(shí)不到位。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制乏力，一些農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用缺失。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神“明目張膽”與“隱形變異”并存，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、違規(guī)收受紅包禮金等問(wèn)題屢禁不止，一些公職人員、聘用人員為官不為、胡作非為。選人用人不規(guī)范，編制管理問(wèn)題突出。農(nóng)村集體留用地未批先建等問(wèn)題多發(fā)。

惠州市惠陽(yáng)區(qū)委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不嚴(yán)不實(shí)，一些鎮(zhèn)（街）、部門形式主義、官僚主義問(wèn)題較為嚴(yán)重，環(huán)境、教育、住房等領(lǐng)域民生問(wèn)題比較突出，涉企收費(fèi)不規(guī)范，“棚戶區(qū)”改造問(wèn)題較多。一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用缺失，選人用人不規(guī)范，超職數(shù)配備干部問(wèn)題突出，聘用人員違紀(jì)違法案件頻發(fā)。違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼和公務(wù)考察中接受企業(yè)吃請(qǐng)、變相公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題突出。國(guó)有土地出讓存在較大廉政隱患。

惠東縣委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神傳導(dǎo)不足，部分“放管服”改革事項(xiàng)落地慢，精準(zhǔn)脫貧措施不足，禁毒整治未形成合力。一些基層黨組織政治功能弱化，個(gè)別村封建迷信、黑惡勢(shì)力較為嚴(yán)重。有的單位形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，一些農(nóng)村群眾建房難、飲水難等問(wèn)題長(zhǎng)期未解決。縣直單位超編和公職人員變相“吃空餉”問(wèn)題較多，公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題仍有發(fā)生?！叭f”改造項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題較明顯。

巡視后省委巡視組向惠州提出上述整改問(wèn)題，記者梳理發(fā)現(xiàn)，部分問(wèn)題其實(shí)在2017年惠州市委常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察以及2018年3月13日至5月15日省委第六巡視組在惠州巡視就曾指出，例如有的黨組織思想建設(shè)滯后，政治理論學(xué)習(xí)敷衍應(yīng)付，流于形式;有的黨組織軟弱渙散，選人用人隨意性大;有的黨組織沒(méi)有發(fā)揮黨組織核心作用，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管缺失;“貫徹落實(shí)黨中央和省委重大決策部署不到位，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅;黨的建設(shè)仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，基層黨組織建設(shè)短板較多，干部選拔任用程序不規(guī)范;管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不止;違法用地、違法建設(shè)問(wèn)題整治不力，社會(huì)生態(tài)存在嚴(yán)重隱患……雖然問(wèn)題都經(jīng)巡視指出，但后期的整改效果卻不如人意。

具體到選人用人不規(guī)范，違規(guī)收受紅包禮金問(wèn)題上，惠州市去年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共收到信訪舉報(bào)3300件次，立案調(diào)查數(shù)就達(dá)1248件1461人，可見(jiàn)其懲治腐敗的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

“經(jīng)查，原市衛(wèi)生和計(jì)劃生育局副局長(zhǎng)李滿海違反組織紀(jì)律，伙同他人偽造其妻子人事檔案資料，騙取事業(yè)編制工作人員身份，瞞報(bào)其個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn);違反廉潔紀(jì)律，收受禮金;惠州市公安局大亞灣分局巡警大隊(duì)二中隊(duì)指導(dǎo)員郭峻銘違反組織紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)違規(guī)出境。利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物，充當(dāng)賭場(chǎng)‘保護(hù)傘，涉嫌受賄犯罪;向犯罪分子通風(fēng)報(bào)信，幫助犯罪分子逃避處罰，涉嫌幫助犯罪分子逃避處罰罪……”惠州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布的消息詳細(xì)的記錄了近幾年惠州市有關(guān)單位在選人用人方面存在的問(wèn)題。

值得注意的是，此次巡視還特意提到惠州違法用地問(wèn)題，譬如“惠陽(yáng)區(qū)政府在未取得征地審批手續(xù)的情況下，違法征收耕地、養(yǎng)殖水面等農(nóng)用地2216.4畝”。事實(shí)上，土地違法問(wèn)題整改不力，惠州等4地政府負(fù)責(zé)人就曾于2017年被廣東省政府、國(guó)家土地督察廣州局聯(lián)合召開(kāi)的2017年土地督察及季度衛(wèi)片執(zhí)法檢查警示約談。

約談指出，一些地方違法用地問(wèn)題突出，違法用地面積不降反升，土地利用管理存在許多不規(guī)范的地方。部分地方?jīng)]有擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的思維定勢(shì)，依舊片面追求眼前短期經(jīng)濟(jì)效益;部分地方對(duì)土地違法執(zhí)法不嚴(yán)、問(wèn)責(zé)不力，“良性違法”“因公違法”的錯(cuò)誤思想沒(méi)有根除，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部縱容甚至帶頭違法違規(guī)用地，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力;部分地方對(duì)嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線、節(jié)約集約用地的要求落實(shí)不到位，生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄。

時(shí)間上，從2017年到2019年，兩年的時(shí)間跨度，惠州違法用地問(wèn)題依舊存在，有關(guān)部門“表態(tài)多落實(shí)少、雷聲大雨點(diǎn)小”在外界看來(lái)態(tài)度消極。

陸豐：整改落實(shí)乏力? 慢作為不作為現(xiàn)象突出

2018年8月16日，陸豐市紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)動(dòng)員會(huì)暨領(lǐng)導(dǎo)干部黨章黨規(guī)黨紀(jì)培訓(xùn)班。

按照廣東省委統(tǒng)一部署，2018年9月21日至11月22日，省委第四巡視組對(duì)陸豐市開(kāi)展巡視。巡視組緊緊圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)以及上輪巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查。

巡查發(fā)現(xiàn)，陸豐市委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不充分，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展聚焦用力不夠，社會(huì)管理及民生領(lǐng)域短板較多，推進(jìn)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和掃黑除惡有差距。黨的組織建設(shè)力度不夠，干部選拔任用工作仍有薄弱環(huán)節(jié)。執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不堅(jiān)決，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、“三公”經(jīng)費(fèi)違規(guī)開(kāi)支等問(wèn)題仍然存在，官僚主義問(wèn)題反映較多。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不夠有力，國(guó)土資源、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)高，群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題線索存量多。上輪巡視反饋的部分問(wèn)題仍未整改到位。

針對(duì)違規(guī)用人方面，《小康》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近年陸豐市人社局問(wèn)題頻出。陸豐市人社局原局長(zhǎng)陳慧敏濫用職權(quán)，被汕尾市城區(qū)法院一審判處有期徒刑7個(gè)月。判決書(shū)披露，陳慧敏通過(guò)偽造材料等手段違規(guī)安排包括其兒子在內(nèi)的5人進(jìn)入政府部門工作，幾人有的是當(dāng)?shù)鼐珠L(zhǎng)的女兒，有的則是時(shí)任陸豐市委領(lǐng)導(dǎo)的親友。

據(jù)陳慧敏的供述稱，她于2011年1月開(kāi)始擔(dān)任陸豐市人社局局長(zhǎng)。2011年年初，她和原陸豐市財(cái)政局局長(zhǎng)張某等人在原陸豐市委某領(lǐng)導(dǎo)陳某的辦公室參加一個(gè)小型會(huì)議。結(jié)束后，陳某叫她和張某留下，拿出彭某和蔡某的簡(jiǎn)歷，說(shuō)是老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，交代他們給二人找單位上班。

談話間，張某又提出其女兒張某（乙）沒(méi)有工作，想一并安排進(jìn)陸豐市人社局工作，陳某同意。幾天后，陳慧敏碰到張某，提出要安排他兒子王某到陸豐市財(cái)政局工作。之后，她還幫助一名親屬黃某安排了工作。

據(jù)陳慧敏的兒子王某的證言稱，2011年6月，他的高考成績(jī)不理想，母親擔(dān)心他以后的工作，父母的朋友（張某）就說(shuō)幫他找工作。2011年9月開(kāi)始，王某入讀廣東某高校。據(jù)王某稱，之后的事他并不清楚，但據(jù)法院查明的事實(shí)，在王某之后讀大學(xué)的兩年時(shí)間里，一直領(lǐng)著空餉。

據(jù)法院查明，陳慧敏在任人社局局長(zhǎng)期間，伙同他人編造其兒子王某等共5人的《廣東省勞動(dòng)合同》、《工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表》等招工材料，并指示下屬及相關(guān)人員在上述材料及《撥款通知書(shū)》、《廣東省國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員調(diào)動(dòng)工作工資轉(zhuǎn)移介紹信》、《準(zhǔn)予調(diào)入證》等招工材料中加蓋原陸豐市人事局、陸豐市人社局及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位、部門印章。

在此過(guò)程中，編造上述人員的學(xué)歷、工作履歷及調(diào)動(dòng)手續(xù)，并將五人辦理錄用手續(xù)時(shí)間改至2010年1月1日以前，以規(guī)避《廣東省事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員辦法》中“事業(yè)單位補(bǔ)充人員，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招聘”的相關(guān)人事錄用規(guī)定，致使王某等三人違規(guī)調(diào)入陸豐市財(cái)政局，蔡某等2人違規(guī)調(diào)入陸豐市人社局。

其中，王某、張某（乙）以“吃空餉”方式領(lǐng)取陸豐市財(cái)政工資、補(bǔ)貼等款項(xiàng)共17萬(wàn)余元（其中王某5萬(wàn)余元），彭某等三人違規(guī)領(lǐng)取陸豐市財(cái)政工資、補(bǔ)貼等款項(xiàng)共人民幣30余萬(wàn)元，造成惡劣的社會(huì)影響。

陸豐市人社局9人因辦理審批審核事項(xiàng)過(guò)程中不作為、慢作為被問(wèn)責(zé)。截至2016年2月3日，陸豐市人社局綜合信息股換發(fā)該市一退休職工新一代社?？ㄩL(zhǎng)達(dá)18個(gè)月未果，工資福利股超審批時(shí)限未辦結(jié)撫恤費(fèi)等審批事項(xiàng)19宗，事業(yè)單位人員管理股超審批時(shí)限未辦結(jié)崗位聘用等審批事項(xiàng)5宗;下屬陸豐市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心勞動(dòng)力市場(chǎng)管理股超審批時(shí)限未辦結(jié)中小企業(yè)小額貸款擔(dān)保等審批事項(xiàng)13宗。

陸豐市住建局規(guī)劃股股長(zhǎng)莊杰辦證亂作為。2015年7月至11月期間，莊杰在受理群眾《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》申辦材料后，未按相關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)辦結(jié)證件，并在辦證過(guò)程中收受申辦人禮品。2016年2月25日，莊杰受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政撤職處分。

編輯/麥婉華