赤坎霞山陽(yáng)春：村級(jí)黨組織軟弱渙散

余弘陽(yáng)

粵西地區(qū)農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散問(wèn)題突出。赤坎、霞山、陽(yáng)春目前正全力整改，且收到了一定成效。

粵西，廣東省西部地區(qū)的簡(jiǎn)稱，包括湛江、茂名、陽(yáng)江三個(gè)地級(jí)市，擁有漫長(zhǎng)的海岸線，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

2017 年5 月7 日，赤坎區(qū)文章村舉行村委會(huì)換屆選舉。三天后，村民舉報(bào)村干部賄選。

相比珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)，粵西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在廣東全省來(lái)說(shuō)相對(duì)滯后。尤其是湛江，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口多、農(nóng)村基層基礎(chǔ)薄弱，加上宗族觀念根深蒂固，導(dǎo)致基層社會(huì)治理水平低下，農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散。

今年2月，廣東省委巡視組向被巡視黨組織反饋了十二屆省委第三輪巡視情況，其中重點(diǎn)指出，湛江市赤坎區(qū)、霞山區(qū)存在的主要問(wèn)題有：政治建設(shè)不力，“圈子文化”破壞政治生態(tài)，基層黨組織建設(shè)薄弱，“兩委”換屆拉票賄選問(wèn)題突出，農(nóng)村集體“三資”管理等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。

《小康》記者注意到，這兩個(gè)地方，尤其是赤坎區(qū)，不僅在廣東，乃至全國(guó)，已經(jīng)是“小有名氣”。

赤坎：落實(shí)主體責(zé)任不力原區(qū)委書(shū)記被問(wèn)責(zé)

赤坎區(qū)是湛江市中心城區(qū)，湛江市委、市政府所在地。

2017年5月，赤坎區(qū)北橋街道辦文章村被曝出換屆選舉賄選丑聞，這一事件直接導(dǎo)致時(shí)任赤坎區(qū)委書(shū)記龍小艾被問(wèn)責(zé)，并被中紀(jì)委通報(bào)。

文章村是一個(gè)城中村，全村500多戶村民，常住人口約3000多人，2000多畝土地。該村以土地、物業(yè)出租為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

2017年5月10日，文章村村民陳國(guó)某、陳昌某在文章村選舉委員會(huì)一成員的陪同下，向湛江市紀(jì)委信訪室提交了舉報(bào)信，舉報(bào)該村黨支部書(shū)記陳永和等人涉嫌賄賂選民、公開(kāi)買選票等行為，并上交了20000元賄選金。

原來(lái)，5月7日，文章村舉行第七屆村委會(huì)換屆選舉。當(dāng)天，共選出了4名村委會(huì)成員，陳永和以462票當(dāng)選村委會(huì)主任，陳國(guó)英以499票當(dāng)選村委會(huì)副主任，吳樹(shù)珠和陳貴彪被選為村委會(huì)委員，陳昌宇以459票落選。這5名競(jìng)選人，都在文章村村民陳國(guó)某、陳昌某所舉報(bào)的賄選人員名單中。在選舉前兩天，陳國(guó)某被陳永和邀請(qǐng)到一家酒樓吃飯，吃飯的目的是希望陳國(guó)某幫忙拉票，并在飯桌上向陳國(guó)某許諾了利益。

陳昌某則說(shuō)，5月6日，文章村村委會(huì)選舉前一晚。吳樹(shù)珠的兒子打電話給他，在湛江一酒店停車場(chǎng)內(nèi)將2萬(wàn)元現(xiàn)金硬塞在他手中，要求他按其提供的人員名單選舉。意識(shí)到收受賄選款的嚴(yán)重性，他在選舉一結(jié)束便將收到的2萬(wàn)元現(xiàn)金交給了負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的選委會(huì)成員手中。

舉報(bào)材料提交后，湛江市紀(jì)委高度重視，專門開(kāi)設(shè)“綠色通道”，迅速將材料轉(zhuǎn)交到赤坎區(qū)紀(jì)委。

然而，這并未引起相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

陽(yáng)春市已經(jīng)投入900 萬(wàn)元升級(jí)建設(shè)了42 個(gè)村（社區(qū)）黨建示范點(diǎn)。

2018年6月27日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，2017年5月，赤坎區(qū)北橋街道文章村村委會(huì)換屆選舉期間，以原村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任為首的兩方人員分別通過(guò)宴請(qǐng)、贈(zèng)送禮品和現(xiàn)金等方式，有組織地進(jìn)行拉票賄選，造成惡劣社會(huì)影響，有關(guān)部門按規(guī)定宣布本次選舉無(wú)效。

赤坎區(qū)紀(jì)委在調(diào)查群眾反映的賄選問(wèn)題時(shí)，只查實(shí)部分問(wèn)題，僅對(duì)當(dāng)事人誡勉談話，導(dǎo)致群眾越級(jí)上訪。

赤坎區(qū)委、區(qū)政府，北橋街道黨工委、辦事處和區(qū)委組織部等有關(guān)部門工作作風(fēng)不實(shí)，形式主義嚴(yán)重，換屆前沒(méi)有做好風(fēng)險(xiǎn)防控，工作督導(dǎo)僅停留在選舉程序、任務(wù)完成時(shí)限等方面，換屆后沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后也未及時(shí)采取有效措施，導(dǎo)致問(wèn)題進(jìn)一步惡化。

2018年1月，因落實(shí)主體責(zé)任不力，龍小艾和區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)駱華慶被誡勉談話;

區(qū)紀(jì)委書(shū)記黃龍、副書(shū)記韓榮因接受被核查對(duì)象宴請(qǐng)并收受財(cái)物，以及履行監(jiān)督責(zé)任不力等問(wèn)題，均受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分，并被調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);

區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)陳江作為區(qū)委掛點(diǎn)文章村換屆選舉負(fù)責(zé)人，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免職、調(diào)離組織部門;區(qū)委政法委常務(wù)副書(shū)記、駐村換屆選舉工作組副組長(zhǎng)歐毅，區(qū)民政局局長(zhǎng)吳帝中均受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分;

……

同樣是在赤坎區(qū)，東園村也曾曝出違規(guī)選舉案。

據(jù)赤坎區(qū)紀(jì)委監(jiān)委透露，2017年，南橋街道東園村換屆選舉過(guò)程中，發(fā)生了東園村委會(huì)原主任楊炳興違規(guī)當(dāng)選、公職人員違規(guī)參選、非法剝奪村民選舉資格、非近親屬違規(guī)辦理委托投票等問(wèn)題，民政部門宣布東園村選舉無(wú)效并重新選舉。案件發(fā)生后，赤坎區(qū)調(diào)查組對(duì)相關(guān)責(zé)任單位的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行問(wèn)責(zé)談話，對(duì)相關(guān)單位責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

《小康》記者了解到，2017年9月，龍小艾調(diào)任湛江市霞山區(qū)委書(shū)記。

霞山：村干部違法犯罪時(shí)有發(fā)生

霞山，位于湛江市區(qū)東南部，面臨南海，區(qū)位重要，資源豐富，環(huán)境優(yōu)美。

廣東省委巡視組在第三輪巡視中發(fā)現(xiàn)，霞山區(qū)委學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不深不實(shí)，踐行新發(fā)展理念有差距，落實(shí)掃黑除惡主體責(zé)任不到位。政治建設(shè)、組織建設(shè)抓而不實(shí)，官商勾結(jié)、“圈子文化”仍然存在，一些宗族勢(shì)力、私人老板操縱和影響基層選舉。落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”層層遞減，工程招投標(biāo)等領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)。抓作風(fēng)建設(shè)力度不夠，形式主義、官僚主義有新表現(xiàn)，黨員干部不作為亂作為問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

農(nóng)村集體“三資”管理，是較易發(fā)生腐敗的領(lǐng)域，而村干部違法犯罪現(xiàn)象在欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為常見(jiàn)。霞山區(qū)也不例外。

2月2日，湛江市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱，霞山區(qū)建設(shè)街道百儒村經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社長(zhǎng)陳偉涉嫌職務(wù)犯罪，經(jīng)湛江市監(jiān)委指定，目前正接受廉江市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

陳偉此前是建設(shè)街道百儒村黨支部書(shū)記、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社社長(zhǎng)，他曾經(jīng)因吸毒而被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲。

據(jù)悉，2014年11月5日晚，陳偉應(yīng)百儒村委會(huì)委員、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社委員陳俊杰邀請(qǐng)前往麻章區(qū)太平鎮(zhèn)里光村參加朋友生日宴會(huì)時(shí)吸毒，于11月6日凌晨被麻章公安分局當(dāng)場(chǎng)抓獲，二人尿液甲基苯丙胺的檢測(cè)均呈陽(yáng)性。陳偉受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分，陳俊杰受到留黨察看一年處分，麻章公安分局對(duì)二人處以行政拘留十五天處罰。

《小康》記者獲悉，今年1月22日，廣東省委巡視組在反饋了巡視中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題后，對(duì)霞山區(qū)提出了六點(diǎn)整改意見(jiàn)建議：一要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神;二要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)和思想建設(shè)，涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài);三要進(jìn)一步抓好黨的組織建設(shè)，打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍;四要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，馳而不息糾正“四風(fēng)”;五要進(jìn)一步落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì);六要狠抓整改任務(wù)落實(shí)，做好巡視“后半篇文章”。

陽(yáng)春：形式主義表現(xiàn)突出

1月24日，廣東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)了5起形式主義、官僚主義典型問(wèn)題。其中，陽(yáng)春市春城街道多個(gè)黨支部存在學(xué)風(fēng)漂浮、記錄造假問(wèn)題。

陽(yáng)春，屬于陽(yáng)江市管轄的縣級(jí)市。全市總面積4037.8平方公里，總?cè)丝?20.9萬(wàn)人;下轄15個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，309個(gè)行政村、40個(gè)社區(qū)。

廣東省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)指出，2017年10月，春城街道黨群辦、春江社區(qū)、東湖社區(qū)、金坪村、頭堡村和垌尾村的黨支部，在平時(shí)未按要求貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”制度的情況下，為應(yīng)付陽(yáng)江市委巡察，偽造“三會(huì)一課”記錄，隨意從互聯(lián)網(wǎng)上抄襲拼湊，甚至2017年9月的黨支部會(huì)議記錄出現(xiàn)學(xué)習(xí)10月才召開(kāi)的黨的十九大精神的內(nèi)容。2018年9月，陽(yáng)春市紀(jì)委分別給予時(shí)任春城街道黨群辦黨支部書(shū)記周干、春江社區(qū)黨支部書(shū)記陳慶娟、東湖社區(qū)黨支部書(shū)記李晶晶、金坪村黨支部書(shū)記梁傳學(xué)、頭堡村黨支部書(shū)記楊才富、垌尾村黨支部書(shū)記林曉暉黨內(nèi)警告處分。

此外，陽(yáng)江市紀(jì)委監(jiān)委也于1月底通報(bào)了5起形式主義、官僚主義典型問(wèn)題。其中，陽(yáng)春市合水鎮(zhèn)茶河村村委會(huì)存在亂作為問(wèn)題。

整改：陽(yáng)春實(shí)施“三大工程”

《小康》記者了解到，赤坎區(qū)、霞山區(qū)、陽(yáng)春市目前均已采取針對(duì)性措施，多舉措“組合拳”助力基層黨建和基層治理工作。

據(jù)湛江市紀(jì)委監(jiān)委透露，赤坎區(qū)文章村2017年換屆選舉拉票賄選等有關(guān)問(wèn)題查清后，市、區(qū)通過(guò)持續(xù)正風(fēng)反腐，使赤坎基層治理各項(xiàng)管理逐步規(guī)范、干群矛盾有效緩解，黨支部核心作用不斷增強(qiáng)。

在霞山區(qū)，1月24日下午，該區(qū)召開(kāi)軟弱渙散村黨組織整頓工作匯報(bào)會(huì)，15個(gè)軟弱渙散村第一書(shū)記分別就開(kāi)展軟弱渙散村黨組織整頓工作情況依次作匯報(bào)發(fā)言;海頭、友誼、建設(shè)、東新街道黨工委書(shū)記和區(qū)直有關(guān)部門就軟弱渙散村黨組織整頓工作開(kāi)展情況作補(bǔ)充發(fā)言。霞山區(qū)委書(shū)記龍小艾表示，各級(jí)黨（工）委書(shū)記要對(duì)標(biāo)整頓的問(wèn)題，突出抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，加快整頓工作的進(jìn)程，著力實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程，抓好村級(jí)黨組織黨建陣地規(guī)范化建設(shè)，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì);各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，落實(shí)好中央、省委和市委的要求，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，確保軟弱渙散黨組織整頓工作取得實(shí)實(shí)在在的效果;區(qū)督查督辦室要嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的督辦制度，對(duì)整頓工作立項(xiàng)督查，充分運(yùn)用“白黃紅”三色督辦制度強(qiáng)化督查效果，并采取通報(bào)批評(píng)、約談、掛牌督辦等方式，督促其限期整改落實(shí)，力促工作落實(shí)到位、任務(wù)保質(zhì)保量完成。

在陽(yáng)春，該市創(chuàng)新黨建工作載體，實(shí)施村級(jí)后備干部“春苗”工程、農(nóng)村示范支部建設(shè)“點(diǎn)線面”工程、農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)“2+3+N”工程“三大工程”，推動(dòng)基層黨建三年行動(dòng)落地見(jiàn)效，讓黨組織在基層工作中唱主角，不斷推動(dòng)基層黨建工作邁上新臺(tái)階。

據(jù)悉，為破解欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級(jí)班子后繼乏人難題，陽(yáng)春市2011年起實(shí)施“春苗”工程，通過(guò)“擇優(yōu)選拔+集中培訓(xùn)+上崗鍛煉”模式進(jìn)行選培，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的陽(yáng)春市打通了村級(jí)班子人才回歸的渠道。陽(yáng)春市于2011年、2014年選聘了兩批“春苗”共150名，在村級(jí)換屆中，有111人當(dāng)選村（社區(qū)）“兩委”干部，其中21人當(dāng)選村（社區(qū)）書(shū)記主任。李紅燕2014年選聘為“春苗”干部，她一邊認(rèn)真做好本職工作，一邊帶頭發(fā)展家庭養(yǎng)殖業(yè)，成為村里的致富能手。去年5月，李紅燕高票當(dāng)選為崗美鎮(zhèn)那排村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任，成為該市最年輕、最有活力的村支書(shū)之一。

今年，陽(yáng)春市繼續(xù)實(shí)施第三批“春苗”工程，選拔了新一批共183名“春苗”干部，不斷優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

為加強(qiáng)農(nóng)村黨組織陣地建設(shè)，陽(yáng)春市創(chuàng)新實(shí)施“點(diǎn)線面”工程，即每年每鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建至少1個(gè)農(nóng)村黨支部示范點(diǎn)，逐步建設(shè)一批社會(huì)影響大、經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制的農(nóng)村示范支部，爭(zhēng)取在3年內(nèi)將其連線，5年內(nèi)輻射到面上黨支部黨建工作。目前陽(yáng)春市已經(jīng)投入900萬(wàn)元升級(jí)建設(shè)了42個(gè)村（社區(qū)）黨建示范點(diǎn)。

在此基礎(chǔ)上，陽(yáng)春市在優(yōu)化黨組織設(shè)置方面先行先試，采取新建一批、撤并一批、理順一批的“三個(gè)一批”方法，集中推進(jìn)黨組織全覆蓋，重點(diǎn)在自然村一級(jí)新建黨支部900多個(gè)，并對(duì)每個(gè)自然村級(jí)黨支部每年支持2400元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保了黨組織在各個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面、有效、縱深覆蓋，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

此外，陽(yáng)春市下大力氣抓農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)工作，在推行“六有”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)黨校的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新實(shí)施“2+3+N”工程，切實(shí)解決農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)存在的難題。“2”就是建強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)黨校，“3”就是分市鎮(zhèn)村三個(gè)層次對(duì)農(nóng)村黨員進(jìn)行分級(jí)培訓(xùn)，“N”就是提倡創(chuàng)新各具特色的載體靈活開(kāi)展培訓(xùn)。每年市財(cái)政列支250萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)每年對(duì)農(nóng)村黨員輪訓(xùn)一次的目標(biāo)，有效推動(dòng)了農(nóng)村基層黨員教育常態(tài)化、制度化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市17所鎮(zhèn)街黨校共舉辦各類培訓(xùn)班300多期，培訓(xùn)基層黨員達(dá)3.5萬(wàn)人次。

編輯/韓靜