羅戈津與俄羅斯航天工業(yè)的未來

【摘 要】 羅戈津是俄羅斯國(guó)內(nèi)典型的鷹派領(lǐng)導(dǎo)，沿襲了普京一貫的政治風(fēng)格，經(jīng)常就俄羅斯與歐美之間的關(guān)系發(fā)表強(qiáng)硬言論。2011年羅戈津出任俄羅斯聯(lián)邦政府副總理，主管國(guó)防和航天工業(yè)，針對(duì)俄羅斯航天領(lǐng)域的問題，實(shí)施了一些列的改革措施。雖取得一定成績(jī)，但是俄羅斯航天工業(yè)發(fā)展危機(jī)并沒有得到根本解決。2018年5月，羅戈津被普京派任俄航天局局長(zhǎng)，西方媒體據(jù)此認(rèn)為，羅戈津一貫的強(qiáng)硬風(fēng)格對(duì)原本順利雙方航天領(lǐng)域合作可能會(huì)產(chǎn)生不利影響。

【關(guān)鍵詞】 羅戈津 民族主義 俄羅斯航天工業(yè)

2018年5月，俄羅斯總統(tǒng)普京任命前副總理羅戈津·德理米特為俄羅斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)。此前羅戈津給人的印象一直是言辭激烈的“鷹派悍將”和立場(chǎng)鮮明的“民族主義者”。許多西方媒體猜測(cè)普京此次任命的用意，并認(rèn)為羅戈津的上任不利于美俄兩國(guó)航天方面的合作，羅戈津本人的經(jīng)歷也引起了廣泛的關(guān)注。

一、羅戈津·德米特里·奧列戈維奇的個(gè)人生平

1963年，羅戈津出生在莫斯科的一個(gè)軍人家庭，父親是前蘇聯(lián)國(guó)防部門的高級(jí)軍官，從小就對(duì)國(guó)家政治問題產(chǎn)生濃厚興趣。1986年他順利從莫斯科國(guó)立國(guó)際大學(xué)畢業(yè)，精通法語、英語等多門語言，成績(jī)優(yōu)秀，十分勤勉。1992年，羅戈津與沙維耶夫一起創(chuàng)建了“俄羅斯復(fù)興聯(lián)盟”，積極宣傳其民族主義思想，并致力于解決困擾俄羅斯的安全問題。先后在車臣問題、加里寧格勒州問題上有不俗表現(xiàn)。2003年，由羅戈津領(lǐng)導(dǎo)的“祖國(guó)”聯(lián)盟以9.1%的得票率進(jìn)入議會(huì)，贏得議會(huì)中的38個(gè)席位，成為進(jìn)入議會(huì)的四個(gè)黨團(tuán)之一。2009年沉寂多年的羅戈津被普京任命為俄羅斯常駐北約代表。在任職期間，他表現(xiàn)出強(qiáng)硬的政治風(fēng)格。同年，俄羅斯駐北約代表處的兩名官員與愛沙尼亞一件間諜案有牽連，被下令驅(qū)逐。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》當(dāng)年11月發(fā)文稱，俄駐北約代表處是“間諜老巢”。對(duì)此，羅戈津在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表公開信嚴(yán)厲斥責(zé)北約的驅(qū)逐令是對(duì)雙方關(guān)系的挑釁，還嘲笑《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》不如改名為《詹姆斯·邦德》。2011年，羅戈津出任俄羅斯政府副總理一職，主要負(fù)責(zé)國(guó)防和航天工業(yè)。近年來，俄羅斯的航天系統(tǒng)已經(jīng)顯現(xiàn)出嚴(yán)重的系統(tǒng)性危機(jī)，連續(xù)出現(xiàn)航天事故。羅戈津上臺(tái)后改組俄聯(lián)邦航天局，組建聯(lián)合火箭-航天集團(tuán)，試圖改善俄羅斯航天系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)不善，研發(fā)能力不強(qiáng)等問題。但是從目前狀況來看，羅戈津?qū)Χ砹_斯航天工業(yè)的改革收效甚微。

二、強(qiáng)硬的民族主義者

在西方媒體的眼中羅戈津是一名強(qiáng)硬的民族主義者。早在2003年羅戈津領(lǐng)導(dǎo)“祖國(guó)黨”參選時(shí)，就曾積極宣揚(yáng)過自己的民族主義觀點(diǎn)。在關(guān)于歐洲一體化問題上，他認(rèn)為，不應(yīng)該任由歐盟對(duì)俄羅斯的國(guó)內(nèi)事務(wù)進(jìn)行干涉，例如，車臣問題或是國(guó)內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)自由問題。相反，俄羅斯應(yīng)該進(jìn)一步禁止大眾傳媒的私有化，以保護(hù)人民免受“恐怖主義”宣傳的影響。同時(shí)羅戈津還認(rèn)為，歐洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并不適合俄羅斯。他強(qiáng)調(diào)，不要像許多俄羅斯人認(rèn)為的那樣，把自由經(jīng)濟(jì)模式認(rèn)定為歐洲模式，俄羅斯應(yīng)該發(fā)展適合本國(guó)情況的經(jīng)濟(jì)模式。不要盲目的迷信歐洲模式，俄羅斯傳統(tǒng)的對(duì)外政治和地緣政治思想以及歐亞發(fā)展模式才是真正適合俄羅斯的發(fā)展模式。[1]

在維護(hù)中亞俄羅斯人利益的方面，羅戈津的觀點(diǎn)也是具有代表性的。羅戈津以及所領(lǐng)導(dǎo)的“祖國(guó)黨”認(rèn)為要保護(hù)中亞地區(qū)俄羅斯移民的利益，強(qiáng)調(diào)不論在任何情況下都要保留本國(guó)在中亞的話語權(quán)，要與在中亞的俄羅斯移民保持一種特殊的聯(lián)系，只有這樣才能保持俄羅斯在地緣政治方面的優(yōu)勢(shì)，從而增強(qiáng)本國(guó)的影響力。在很多人看來當(dāng)時(shí)的“祖國(guó)黨”是支持克里姆林宮的左翼政黨與極端恐外思潮結(jié)合的產(chǎn)物。

2011年12月，羅戈津被正式任命為俄羅斯聯(lián)邦政府副總理，主管國(guó)防和航天工業(yè)。其“大嘴”風(fēng)格依舊，經(jīng)常在公開場(chǎng)合“語出驚人”，表明自己的民族主義立場(chǎng)。2012年3月，羅戈津在《俄羅斯報(bào)》發(fā)表文章稱，有數(shù)百萬講俄語的人在歐盟生活，為保證他們的民族特征免受威脅，應(yīng)爭(zhēng)取讓歐盟地區(qū)承認(rèn)俄語為官方語言。并且必須努力讓俄羅斯僑民的影響力不低于亞美尼亞或者以色列僑民。與此同時(shí)，羅戈津絲毫不掩飾對(duì)普京政府的支持，2014年，他在推特上發(fā)布了兩張照片，一張是普京抱著一只豹，而另一張是奧巴馬抱著一張毛茸茸的白色貴賓犬，并附文字：我們有不同的價(jià)值觀和盟友。這件事情被許多西方媒體嘲笑，稱他是普京政府狂熱的追捧者。

三、主導(dǎo)俄航天工業(yè)的改革之路

自蘇聯(lián)時(shí)期開始，俄羅斯在航空航天領(lǐng)域始終保持著世界領(lǐng)先的地位，創(chuàng)造了無數(shù)輝煌的成就。但是近年來，俄羅斯的航天航空產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出航天事故頻發(fā)，整體航天科研能力下降，人才流失，航天企業(yè)活力不足等問題。改革措施相繼出臺(tái)，但是也沒能解決其根本問題。僅2010年12月至2011年12月，俄羅斯航天發(fā)射任務(wù)就遭遇6次失敗，共造成10個(gè)航天器的損毀，“全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)”延期一年建成，經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重。這些事故的發(fā)生暴露出俄羅斯航天部門在諸多方面存在問題。

第一，組織管理方面不夠科學(xué)，阻礙航天工業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。由于俄羅斯航天部門在國(guó)際上的領(lǐng)先地位，其企業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，導(dǎo)致管理模式的相對(duì)落后。政治意識(shí)嚴(yán)重，有時(shí)“迫于政治壓力”，未經(jīng)充分測(cè)試合格的發(fā)射器就進(jìn)入發(fā)射程序。第二，企業(yè)缺乏活力，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。制度僵化、企業(yè)缺乏活力等問題是俄羅斯國(guó)內(nèi)大型壟斷企業(yè)的通病，航天工業(yè)部門尤其這樣。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與管理制度僵化等原因，俄羅斯航天企業(yè)缺乏對(duì)員工獎(jiǎng)勵(lì)政策，工資待遇相對(duì)不高，難以吸引高素質(zhì)的人才。第三，資金投入不足，科研能力下降。由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷以及盧布匯率下跌的原因，俄羅斯在國(guó)防工業(yè)方面投入逐漸減少，從2016年俄羅斯航天集團(tuán)公布的聯(lián)邦航天計(jì)劃草案來看，2016—2025年俄羅斯的航天預(yù)算降至1.4萬億盧布，與之前計(jì)劃相比降幅達(dá)30%，許多研發(fā)項(xiàng)目由于缺少資金夭折。

俄羅斯航天工業(yè)的發(fā)展進(jìn)程直接影響到國(guó)家的安全防務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。航天企業(yè)長(zhǎng)期缺乏資金、管理不善，容易被外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)者收購，導(dǎo)致航天產(chǎn)品和技術(shù)外流。航天工業(yè)整體水平的下降在目前競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際環(huán)境下對(duì)俄羅斯的國(guó)家安全有嚴(yán)重不利影響。為此，羅戈津擔(dān)任俄聯(lián)邦副總理之后，開始主導(dǎo)航天工業(yè)的改革計(jì)劃，調(diào)整航天工業(yè)的整體架構(gòu)，加強(qiáng)政府管控，整合集中產(chǎn)業(yè)資源，試圖提振俄羅斯的航天產(chǎn)業(yè)。

第一，改組俄航天工業(yè)總體結(jié)構(gòu)，改變管理模式，提高企業(yè)效率。應(yīng)羅戈津向普京總統(tǒng)提交的改革方案，2013年普京簽署總統(tǒng)令正式組建聯(lián)合火箭—航天集團(tuán)，將俄羅斯主要研制和生產(chǎn)火箭航天設(shè)備的企業(yè)整合到該集團(tuán)，并且逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)合火箭—航天集團(tuán)的國(guó)有化。該集團(tuán)將實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，下設(shè)6個(gè)分管副經(jīng)理，具有清晰的垂直結(jié)構(gòu)和嚴(yán)格的權(quán)力分配。其主要職能是承接國(guó)防訂貨。同時(shí)，俄羅斯聯(lián)邦航天局的職能也有所轉(zhuǎn)變，失去了對(duì)企業(yè)的管理權(quán)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督航天企業(yè)，協(xié)調(diào)國(guó)家航天政策，保證航天發(fā)射任務(wù)等工作。羅戈津希望通過這種改革措施，能夠協(xié)調(diào)各航天企業(yè)分工，集中資源，完善供應(yīng)鏈體系。

第二，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)航空公司對(duì)國(guó)產(chǎn)客機(jī)訂貨需求。長(zhǎng)期以來俄羅斯的航空航天系統(tǒng)具有嚴(yán)峻的進(jìn)口代替問題，許多重要零部件都是來自歐美以及烏克蘭的供應(yīng)商，嚴(yán)重影響到俄羅斯航空航天工業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。以民用航空集團(tuán)為例，俄羅斯各家航空公司所使用的窄體和寬體機(jī)約80%是西方制造。并且在支線航空領(lǐng)域西方飛機(jī)的份額也已經(jīng)達(dá)到33 %。羅戈津認(rèn)為，這種情況對(duì)俄羅斯本國(guó)安全相當(dāng)不利，目前航空公司所掌握的客機(jī)資源在戰(zhàn)時(shí)都不能轉(zhuǎn)化為有效的后備空運(yùn)力量。所以，他提出要推進(jìn)向國(guó)內(nèi)航空公司銷售國(guó)產(chǎn)客機(jī)，扭轉(zhuǎn)航空領(lǐng)域嚴(yán)重的進(jìn)口代替問題。2018年2月1日，俄航與俄羅斯工業(yè)與科技集團(tuán)下屬的租賃服務(wù)公司簽署了50架M-21 中程窄體客機(jī)的正式合同。該企業(yè)的CEO 謝爾蓋 舍米佐夫說：“該合同是俄羅斯航空領(lǐng)域里程碑式的事件，意味著俄羅斯民機(jī)工業(yè)正在回歸。 ”

從目前情況看，羅戈津在主導(dǎo)的俄航天工業(yè)的改革初見成效，航天衛(wèi)星的總體數(shù)量增多，定位衛(wèi)星多達(dá)30多顆，2014年之后的發(fā)射任務(wù)失敗次數(shù)明顯減少，較之2010年至2013年有明顯進(jìn)步。但是其航天事業(yè)整體實(shí)力衰弱現(xiàn)象并未扭轉(zhuǎn)，航天發(fā)射事故還時(shí)有發(fā)生，同時(shí)由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇，又給俄羅斯未來的航天事業(yè)投下了陰影。

四、俄聯(lián)邦航天局的未來之路

2014年烏克蘭危機(jī)之后，俄美之間的關(guān)系更加緊張，美國(guó)和歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施了一系列不斷升級(jí)的制裁措施，俄羅斯方面也采取一定的報(bào)復(fù)措施，俄美兩國(guó)各方面的交往互動(dòng)幾乎停滯。盡管如此，俄羅斯和美國(guó)在航天領(lǐng)域方面的合作卻受影響不大。2018年5月，普京任命羅戈津?yàn)槎砹_斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)，美國(guó)國(guó)內(nèi)許多媒體認(rèn)為此舉對(duì)兩國(guó)一貫順利的航天合作將會(huì)產(chǎn)生消極影響。

首先，羅戈津?qū)W美一貫強(qiáng)硬的立場(chǎng)是美國(guó)媒體主要擔(dān)心的原因。雖然兩國(guó)在航空領(lǐng)域的合作主要是技術(shù)上的，個(gè)人因素影響不大，并且近些年的雙方合作始終能規(guī)避政治因素。但是根據(jù)羅戈津?qū)W美國(guó)家一貫的強(qiáng)硬態(tài)度，可能會(huì)改變之前俄美航天領(lǐng)域穩(wěn)定的合作關(guān)系。2014年5月，為回應(yīng)美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁措施，羅戈津宣布俄羅斯將在國(guó)際空間站、火箭發(fā)動(dòng)機(jī)、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)等方面對(duì)美國(guó)實(shí)行報(bào)復(fù)性制裁。拒絕美國(guó)國(guó)家航空航天局“關(guān)于國(guó)際空間站延長(zhǎng)至2024年”的提議，暫停為已出口到美的發(fā)動(dòng)機(jī)提供日常維護(hù)。

其次，美國(guó)對(duì)羅戈津個(gè)人的制裁阻礙雙方合作進(jìn)程。烏克蘭危機(jī)之后美國(guó)宣布對(duì)俄羅斯7名官員實(shí)行簽證禁令和資產(chǎn)凍結(jié)等措施，時(shí)任俄聯(lián)邦政府副總理羅戈津在名單之中，此后羅戈津的出訪行程一直受此困擾。2014年羅戈津率代表團(tuán)出訪摩爾多瓦，由于制裁禁令，烏克蘭拒絕他的專機(jī)進(jìn)入領(lǐng)空，不得不繞行羅馬尼亞和保加利亞最后到達(dá)。所以，羅戈津上任之后如何進(jìn)入西方國(guó)家參加高層會(huì)議是當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)的問題。同時(shí)，簽署合作文件時(shí)，簽名屬于一個(gè)被西方國(guó)家制裁的人，這樣的文件是否應(yīng)該承認(rèn)？

總之，羅戈津是俄羅斯國(guó)內(nèi)典型的鷹派領(lǐng)導(dǎo)，出任俄副總理以來，針對(duì)航天工業(yè)暴露出的問題，羅戈津?qū)嵭辛艘幌盗械母母锎胧?，取得了一定的成?jī)。但是總體上改革效果并不理想，俄羅斯航天工業(yè)的問題沒有得到根本上的解決。2018年5月，被任命為俄羅斯聯(lián)邦航天局局長(zhǎng)之后，引來西方媒體的關(guān)注與熱議，普遍認(rèn)為羅戈津?qū)蓢?guó)航天方面合作不利，是俄羅斯想要利用航天合作威脅美國(guó)的重要信號(hào)，但是雙方航天領(lǐng)域合作關(guān)系的具體走向還有望進(jìn)一步觀察。

【參考文獻(xiàn)】

[1] Kari Liuhto and Zsuzsanna Vincze： WIDER EUROPE ，press： Esa Print Oy （2005），p128.

[2] Daisy Sindelar ：The Atlanti，The KremlinsTroll Army，[2014-08-15]http：//www.theatlantic.com/international/print/2014/08/the-kremlins Troll Army.

[3] 譚尚權(quán)，馬建光：俄羅斯的空天夢(mèng)：理想豐滿，現(xiàn)實(shí)骨感，《軍事文摘》2016年5月.

[4] Matthew Bodner：Putins sanctioned space boss a new wrinkle for U.S.-Russian relations，[2018-06-06]https：//spacenews.com/meet-dmitry-rogozin-the-new-roscosmos-chief/.

作者簡(jiǎn)介：吳霞，1993年3月1出生，漢族，黑龍江省富錦市，職務(wù)：在讀碩士生，研究方向：國(guó)際政治，中俄國(guó)際關(guān)系，工作單位：哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院科社專業(yè)。