如何讓產(chǎn)能合作帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

【摘 要】 關(guān)于產(chǎn)能合作的歷史由來(lái)，這一概念由我國(guó)首次提出。最初來(lái)自于2013年10月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)泰國(guó)，與時(shí)任泰國(guó)總理的英拉商談“高鐵換大米計(jì)劃”提及的。2014年12月李克強(qiáng)總理訪問(wèn)哈薩克斯坦期間，首次對(duì)外正式提出“產(chǎn)能合作”倡議，并且與哈領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)中哈產(chǎn)能與投資合作達(dá)成重要共識(shí)，并簽署了《中哈產(chǎn)能合作框架協(xié)議》。2015年國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》系統(tǒng)提出了鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車(chē)、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等12個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的主要任務(wù)，產(chǎn)能合作整體規(guī)劃?rùn)C(jī)制體制得以規(guī)范。

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)能合作 產(chǎn)業(yè)升級(jí)

本文認(rèn)為產(chǎn)能合作定義是指一國(guó)對(duì)有意愿和需要的另一方國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)能供求跨國(guó)或者跨地區(qū)配置的合作行動(dòng)。通常來(lái)說(shuō)，產(chǎn)能合作會(huì)以?xún)蓚€(gè)方式進(jìn)行：一是通過(guò)輸出產(chǎn)品的方式進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)外產(chǎn)能合作主要是通過(guò)對(duì)外直接投資帶動(dòng)我國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，不是轉(zhuǎn)移我國(guó)落后的產(chǎn)能而是將我國(guó)富余的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能向外輸出，幫助“一帶一路”沿線國(guó)家用更低的成本建設(shè)更高質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善其工業(yè)體系和制造水平。

那么如何讓產(chǎn)能合作帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)呢？

1、簡(jiǎn)化審批流程，構(gòu)建多層面合作機(jī)制。首先，提升境外投資項(xiàng)目管理水平。進(jìn)一步放寬境外投資限制條件，強(qiáng)化企業(yè)的投資主體地位，探索逐步取消境外投資項(xiàng)目信息報(bào)告制度。加強(qiáng)不同部門(mén)之間的信息共享，積極推動(dòng)建立境外投資項(xiàng)目聯(lián)合審理聯(lián)合辦理機(jī)制。簡(jiǎn)化審批流程，提高審核效率。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)項(xiàng)目申報(bào)材料，加快建設(shè)網(wǎng)上備案系統(tǒng)，推行電子政務(wù)，明確申請(qǐng)材料文本格式標(biāo)準(zhǔn)，縮短審核時(shí)限，提高境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的全流程行政審核效率。其次，提高境外投資國(guó)內(nèi)外海關(guān)通關(guān)效率。深入推進(jìn)通關(guān)一體化建設(shè)，加大直通放行制度推廣力度，對(duì)符合條件的企業(yè)辦理快速驗(yàn)放手續(xù)，使更多的企業(yè)享受直通放行制度帶來(lái)的便利。加強(qiáng)與產(chǎn)能合作對(duì)象國(guó)（地區(qū)）口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，以監(jiān)管結(jié)果互認(rèn)、信息交換為重點(diǎn)推進(jìn)跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)。最后，加快建立常態(tài)化合作機(jī)制。中國(guó)政府要主動(dòng)出面，通過(guò)友城渠道及相關(guān)國(guó)家駐華使領(lǐng)館人脈關(guān)系，盡快與有關(guān)國(guó)家地方政府間達(dá)成常態(tài)化合作機(jī)制，充分利用國(guó)家地區(qū)間的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)效應(yīng)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)梯度差異，形成重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)機(jī)制化合作。

2、深化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)品牌意識(shí)。明確當(dāng)前我國(guó)各個(gè)省份區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)情況，并將其分為可以向國(guó)內(nèi)中西部區(qū)域轉(zhuǎn)移的第一梯隊(duì)產(chǎn)能和可以向國(guó)外轉(zhuǎn)移的第二梯隊(duì)產(chǎn)能。正確引導(dǎo)紡織、化工原料和化學(xué)制品、化學(xué)纖維、黑色金屬冶煉和壓延、鐵路、船舶、航空航天、電氣機(jī)械和器材、計(jì)算機(jī)、通信、儀器儀表等主導(dǎo)制造業(yè)，向全球走出去提高資源配置效率。引導(dǎo)已有的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在原有的加工制造業(yè)基礎(chǔ)上建立研發(fā)型、創(chuàng)造型、品牌型等高端定位，從而提高我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3、優(yōu)化金融合作機(jī)制，加強(qiáng)政銀企交流企業(yè)。在海外投資時(shí)最容易碰到融資困難問(wèn)題，完善金融服務(wù)機(jī)制，極大金融支持力度，對(duì)于破解產(chǎn)能合作企業(yè)融資難題顯得尤為重要。特別是加強(qiáng)政府、銀行和企業(yè)之間的交流，提過(guò)政府發(fā)揮協(xié)調(diào)服務(wù)職能，銀行保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)發(fā)揮金融支持作用，以企業(yè)為主體形成聯(lián)合優(yōu)勢(shì)，助推和服務(wù)企業(yè)“走出去”，不斷加快各省市產(chǎn)能合作步伐。具體來(lái)說(shuō)，一是優(yōu)化金融合作機(jī)制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化融資審批流程，提高項(xiàng)目融資效率。針對(duì)開(kāi)展重點(diǎn)合作項(xiàng)目、信譽(yù)度高的企業(yè)開(kāi)設(shè)融資綠色通道。完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，有效解決企業(yè)“融資難”問(wèn)題。二是搭建政銀企交流平臺(tái)，協(xié)助產(chǎn)融雙方進(jìn)行溝通，最終達(dá)成融資目標(biāo)。以項(xiàng)目為載體，組織企業(yè)對(duì)接銀行，定期開(kāi)展融資供需對(duì)接，促成企業(yè)項(xiàng)目與銀行及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的境外投資金融和保險(xiǎn)產(chǎn)品相互結(jié)合，支持企業(yè)參與“一帶一路”投資合作。

4、重視人才培養(yǎng)，夯實(shí)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力其核心是人才的比拼，企業(yè)的人才質(zhì)量和數(shù)量決定著企業(yè)的科技創(chuàng)新能力、發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)能力等。企業(yè)對(duì)外產(chǎn)能合作過(guò)程中更是需要應(yīng)用到國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才。因此重視人才培養(yǎng)，夯實(shí)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是跨國(guó)企業(yè)成功的要領(lǐng)。首先，加強(qiáng)本國(guó)人才培養(yǎng)，要培養(yǎng)一批具有國(guó)際視野與跨國(guó)資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的管理人員，以及在財(cái)務(wù)，法律，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面儲(chǔ)備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人才。在教育方面，可在普通高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專(zhuān)業(yè)設(shè)置上可有選擇的增加與國(guó)家產(chǎn)能合作領(lǐng)域緊密相關(guān)的專(zhuān)業(yè);在社會(huì)服務(wù)方面，各地方政府要積極為到國(guó)外投資的企業(yè)與個(gè)體提供必要的政策與技術(shù)支持，邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)者分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在企業(yè)人員架構(gòu)上，特別是符合對(duì)外投資條件的企業(yè)，應(yīng)多引入有國(guó)際項(xiàng)目經(jīng)歷的管理層，同時(shí)對(duì)基層員工開(kāi)展相關(guān)知識(shí)技能培訓(xùn)，為應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境做好人員配置準(zhǔn)備。其次，鼓勵(lì)企業(yè)跨國(guó)子公司合理配置外籍員工，推進(jìn)中高級(jí)管理人才國(guó)際化人力資源戰(zhàn)略。在管理層面引進(jìn)具有當(dāng)?shù)仄髽I(yè)經(jīng)營(yíng)，熟悉當(dāng)?shù)胤芍贫鹊木惩馊瞬?。一方面，增?qiáng)子公司對(duì)境外市場(chǎng)的適應(yīng)能力，更好得了解當(dāng)?shù)匦袠I(yè)現(xiàn)狀與產(chǎn)品需求特征。另一方面，也可發(fā)揮外籍員工的本土優(yōu)勢(shì)，積極給本國(guó)員工進(jìn)行語(yǔ)言和當(dāng)?shù)匚幕R(shí)的培訓(xùn)，讓本國(guó)員工更快融入國(guó)外生活環(huán)境與工作環(huán)境。在產(chǎn)能合作中，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)核心和關(guān)鍵問(wèn)題，我國(guó)的產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)現(xiàn)了“走出去”，但標(biāo)準(zhǔn)走出去相對(duì)滯后，典型的例子是在中國(guó)與老撾的電力合作項(xiàng)目中，對(duì)方對(duì)電力設(shè)備“中國(guó)制造”充分認(rèn)可，但要求符合“歐盟標(biāo)準(zhǔn)”，一定程度上體現(xiàn)了“中國(guó)制造”在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的“短板”。因此盡快彌補(bǔ)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的短板，推進(jìn)和投資國(guó)使用的標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接。在產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面采取多方監(jiān)督模式，以中國(guó)品質(zhì)取勝。

由于我國(guó)對(duì)外產(chǎn)能合作水平還處于相對(duì)落后的水平，并且產(chǎn)能合作對(duì)促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用顯著。所以，唯有做好上述四個(gè)角度推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)能合作水平的提升，才能促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

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作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)廣平（1992.11-），男，漢族，福建省龍巖市，碩士.研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)。