交叉巡察的實(shí)踐探索

金磊

[摘? 要]巡視巡察工作是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施?，F(xiàn)實(shí)中依然有邊際效應(yīng)的“上緊下松”、同體監(jiān)督的“燈下黑”以及熟人社會(huì)的巡察質(zhì)效受損的情況。近年來(lái)，不少地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了交叉巡察的有益探索，取得了一定效果，特別是對(duì)于破解熟人社會(huì)的影響具有較大作用。當(dāng)然需要直面的是交叉巡察干部培養(yǎng)的悖論、領(lǐng)導(dǎo)體制及質(zhì)效延伸的問(wèn)題。對(duì)于完善交叉巡察需要從系統(tǒng)化、規(guī)范化和本質(zhì)化三個(gè)方面解決，換言之，系統(tǒng)化是要建立巡視巡察同頻共振，實(shí)現(xiàn)常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合;規(guī)范化是設(shè)定較高的領(lǐng)導(dǎo)體制，以回避制度為補(bǔ)充，以問(wèn)責(zé)機(jī)制為保障;實(shí)質(zhì)化則主要是走群眾工作路線和強(qiáng)化巡察干部自我修養(yǎng)。

[關(guān)鍵詞]交叉巡察;熟人社會(huì);系統(tǒng)化;規(guī)范化;實(shí)質(zhì)化

[中圖分類號(hào)]D262.6;D630.9? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）11-0044-08

巡察是巡視工作向基層延伸的有效方式，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求、完善基層黨內(nèi)監(jiān)督的重要措施，是密切黨群干群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要途徑。[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議明確指出，深化政治巡視。深入開(kāi)展巡察工作。建立巡視巡察聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督網(wǎng)。以基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手為巡察重點(diǎn)，探索開(kāi)展縣（市、區(qū)、旗）交叉巡察、專項(xiàng)巡察等方式方法，著力發(fā)現(xiàn)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層見(jiàn)到實(shí)效。交叉巡察工作經(jīng)過(guò)了幾年的探索和實(shí)踐，現(xiàn)已得到中紀(jì)委的肯定和支持，但是需要明確的是交叉巡察的相關(guān)理論尚未成熟，一些實(shí)踐探索的做法還沒(méi)有提升為理論，依然存在一些缺陷有待補(bǔ)足。因此有必要對(duì)于實(shí)踐中的相關(guān)做法進(jìn)行總結(jié)、提煉和完善，以更好指導(dǎo)交叉巡察實(shí)踐的深入探索和開(kāi)展。

一、交叉巡察的實(shí)踐

巡視，特別是中央巡視實(shí)際上屬于異地監(jiān)督，且層級(jí)和站位高，而巡察基本都是本地區(qū)的同體監(jiān)督，難免出現(xiàn)巡得不深，察不到位的情況。因此如何發(fā)揮巡察的利劍作用，成為各地思考的問(wèn)題?，F(xiàn)實(shí)需要是實(shí)踐的起因和先導(dǎo)，近年來(lái)不少地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了交叉巡察的有益探索，特別是2016年以來(lái)關(guān)于交叉巡察的做法屢見(jiàn)報(bào)端。

（一）交叉巡察的現(xiàn)實(shí)需要

1.邊際效應(yīng)的“上緊下松”現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨，中央高度重視巡視工作，中央和省級(jí)巡視工作如火如荼，利劍作用有效發(fā)揮，所向披靡，在正風(fēng)肅紀(jì)，特別是反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的作用，黨心民心為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。而巡察也是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，是對(duì)巡視工作向基層的有效延伸，實(shí)際巡視巡察工作存在上下位階關(guān)系。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是相比較于巡視工作，巡察工作雖然也在不同程度上開(kāi)展了工作，但其影響沒(méi)有那么深入。加之在黨建工作中也存在著邊際效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。比如在一些基層單位中有的干部依然存在著反對(duì)“四風(fēng)”問(wèn)題是領(lǐng)導(dǎo)干部的事，和普通干部關(guān)系不大的思想。所以實(shí)際在黨建方面一定程度上存在“上緊下松”的現(xiàn)象，基層的監(jiān)督工作有待加強(qiáng)。如，有的論者指出，基層存在干部精神紀(jì)律渙散，監(jiān)督欠缺、乏力等問(wèn)題，甚至基層“四風(fēng)”問(wèn)題和腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，觸目驚心。[2]而所謂基層正是與人民群眾最貼近的部門和位置，在人民群眾身邊發(fā)生不作為、亂作為，甚至貪腐，勢(shì)必?fù)p害民眾信任和支持，傷害與人民群眾的魚(yú)水感情?；鶎拥膯?wèn)題實(shí)質(zhì)是根基的問(wèn)題，不得不重視。

2.同體監(jiān)督的“燈下黑”問(wèn)題。巡視巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，從監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系而言，中央派駐各省的巡視基本都是屬于異體監(jiān)督，但中央和省級(jí)的巡視工作又囿于人力、物力、地域等的限制，很難形成對(duì)基層巡視的全覆蓋、常態(tài)化。[3]所以又規(guī)定了市級(jí)以下建立巡察工作制度，而市級(jí)以下單位開(kāi)展的巡察工作雖然不同于單位內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察，但大體上仍屬于同體監(jiān)督的模式。以“單位內(nèi)置式”黨政監(jiān)督機(jī)構(gòu)為代表的同體監(jiān)督，往往權(quán)威不足，尤其對(duì)于單位一把手的監(jiān)督困難。而上文中提到的基層的問(wèn)題，一般又具有地區(qū)特殊性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點(diǎn)，埋藏深，牽扯廣，同體監(jiān)督的方式不易發(fā)現(xiàn)，也就是存在一定程度上的“燈下黑”問(wèn)題。當(dāng)然，有一些“燈下黑”的問(wèn)題是客觀原因造成的，確實(shí)難以發(fā)現(xiàn)。另一些則是主觀方面的原因，或者不愿，或者不敢發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，而這實(shí)際又是兩方面的問(wèn)題，一是巡察干部自身的素質(zhì)問(wèn)題，二是與“熟人社會(huì)”的影響有關(guān)。

3.“熟人社會(huì)”造成巡察質(zhì)效受損。中國(guó)古代一直奉行禮法并行的行為規(guī)范模式，即在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在兩種性質(zhì)不同的行為規(guī)范，一是建構(gòu)在正式的法律和制度之上的正式的行為規(guī)范，二是建立在人情和倫理關(guān)系基礎(chǔ)之上的非正式的行為規(guī)范[3]。加之綿延兩千年的皇權(quán)人治思想的影響，綱常倫理的思想深入人心，人們更注重倫理道德和人情關(guān)系，對(duì)于正式的法律制度存在一種機(jī)會(huì)主義的心態(tài)。民如此，官亦如此，實(shí)際形成一種“人情社會(huì)”或者說(shuō)“關(guān)系社會(huì)”。可以說(shuō)雖然我們現(xiàn)代社會(huì)已是法治社會(huì)，但人情關(guān)系的影響依然不容忽視，各種“熟人社會(huì)”“小圈子”“關(guān)系網(wǎng)”依然存在。特別是這種人情世故影響巡察工作人員的情況，對(duì)于巡察工作深入開(kāi)展和強(qiáng)化巡察工作質(zhì)效，卻并沒(méi)有什么好處。如有的調(diào)研一針見(jiàn)血指出“熟人社會(huì)”不同程度上出現(xiàn)套近乎、探情況、打招呼、顧情面、透消息影響巡察，造成巡察人員思想有壓力、不愿被抽調(diào)，被巡察對(duì)象不主動(dòng)配合，干部群眾反映問(wèn)題有顧慮，巡察質(zhì)效打折扣的影響和弊端[4]。

在這樣的現(xiàn)實(shí)背景下，各地積極進(jìn)行了巡察工作的有益探索，其中最有成效的是交叉巡察的工作方式。

（二）交叉巡察的方式

2016年以來(lái)全國(guó)多地已經(jīng)紛紛進(jìn)行交叉巡察的實(shí)踐探索，破除“熟人社會(huì)”對(duì)巡察工作的人情干擾，如河北衡水實(shí)行跨縣域異地交叉巡察，浙江桐廬實(shí)行縣域內(nèi)部跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉巡察，江西新余實(shí)行市直單位部門跨系統(tǒng)交叉巡察[5];再如，云南曲靖自2017年以來(lái)，整合巡察力量，構(gòu)建了以“互派式”“滾動(dòng)式”“全員式”為主要內(nèi)容的交叉巡察機(jī)制[6]。2018年3月底至5月北京16個(gè)區(qū)采取交叉方式同步開(kāi)展“四風(fēng)”問(wèn)題專項(xiàng)巡察[7]，等等。

概括起來(lái)，交叉巡察主要有以下幾種方式：一是互派式交叉巡察，又稱簡(jiǎn)單交叉式巡察。即甲乙兩地交換巡察，基本的操作即是甲乙兩地協(xié)調(diào)，互派巡察組進(jìn)行巡察。這種巡察方式是最初級(jí)的巡察方式，基本實(shí)現(xiàn)異體監(jiān)督，比如“讓盯調(diào)料鋪的，去查五金店”。但簡(jiǎn)單交叉巡察仍存在一些問(wèn)題，可能經(jīng)過(guò)雙方協(xié)調(diào)或利益交換被掩蓋過(guò)去的情況。二是推磨式交叉巡察，又稱滾動(dòng)式交叉巡察。即甲地的巡察組巡察乙地，乙地的巡察組巡察丙地，丙地的巡察組巡察甲地。比如衡水市制定實(shí)施的《關(guān)于開(kāi)展市縣交叉聯(lián)動(dòng)巡察工作的實(shí)施方案》，規(guī)定由市委巡察辦統(tǒng)一組織，在市委巡察組的指導(dǎo)下，甲縣巡察乙縣，乙縣巡察丙縣，以此類推，開(kāi)展“推磨式”巡察。這種方式適合三個(gè)以上地域或部門進(jìn)行交叉巡察，相比較簡(jiǎn)單交叉巡察，這種巡察方式涉及面更廣，掩飾隱瞞問(wèn)題的難度和成本相應(yīng)增加，且這種巡察方式一般會(huì)有共同的上級(jí)作為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。三是全員式交叉巡察，又稱人員混合交叉巡察。這種方式是分別從不同單位抽調(diào)干部作為巡察人員，打散后重新組成幾個(gè)巡察組進(jìn)行交叉巡察。比如桐廬縣分別從14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢、“三資”管理、招投標(biāo)服務(wù)等職能科室骨干人員組建巡察組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣巡察領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一調(diào)度，按照異地交叉原則巡察。還有的是將以上不同方式綜合運(yùn)用形成交叉巡察機(jī)制進(jìn)行實(shí)踐探索。

當(dāng)然，不同的交叉巡察方式會(huì)有不同的成效，總體來(lái)看交叉巡察在破解“熟人社會(huì)”的影響中發(fā)揮了重要作用，綜合各地的實(shí)踐來(lái)看，這也是交叉巡察制度創(chuàng)立的主要原因之一。

（三）交叉巡察的實(shí)踐效果

巡察是巡視向基層監(jiān)督的進(jìn)一步延伸，巡察同樣具有巡視的利劍作用。交叉巡察作為巡察的一種方式，其具有巡視巡察的作用，同時(shí)還有其獨(dú)有的實(shí)踐效果。

1.交叉巡察破除人情藩籬。交叉巡察的主要意義在于，最大程度減少關(guān)系網(wǎng)和說(shuō)情風(fēng)對(duì)基層巡察工作的干擾，解決基層巡察“巡不深、察不透”的問(wèn)題。陌生的巡察人員進(jìn)入被巡察單位，不會(huì)被人情世故打擾，更專心開(kāi)展巡察工作。在巡察工作中，巡察工作人員查找、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和情況，一就是一，不會(huì)過(guò)多考慮遮丑問(wèn)題，直接向巡察辦和巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由上級(jí)進(jìn)行審核把關(guān)，按程序和規(guī)定辦理。比如，自2016年6月份以來(lái)，衡水市對(duì)11個(gè)縣（市、區(qū)）的17個(gè)縣直部門開(kāi)展了交叉聯(lián)動(dòng)巡察，共發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題403個(gè)、線索46條，提出針對(duì)性意見(jiàn)建議178條[5]，展現(xiàn)了交叉巡察工作強(qiáng)大效用。

2.交叉巡察提升巡察質(zhì)效。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，新余市開(kāi)展交叉巡察工作以來(lái)，已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題331個(gè)，提出意見(jiàn)和建議303條，移交問(wèn)題線索82件。問(wèn)題線索轉(zhuǎn)立案查處副縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部14人，其中7人被移送司法機(jī)關(guān)。交叉巡察，讓利劍作用得到更加有效發(fā)揮。[8]當(dāng)局者迷，旁觀者清。交叉巡察為可以為巡察工作提供另類思路，跳出山來(lái)再看山，以外行的視角查內(nèi)行，避免了因思路同化而導(dǎo)致的監(jiān)督缺位以及“燈下黑”的問(wèn)題。長(zhǎng)期巡察的工作人員，可能在一定程度上禁錮思維，甚至對(duì)某些本就不合理的問(wèn)題和情況，見(jiàn)怪不怪而習(xí)以為常，導(dǎo)致一些問(wèn)題“查不透”。人都有惰性，巡察人員也是如此，在輕車熟路的工作崗位上難免掉以輕心或有所疏忽，而到了新的環(huán)境新的巡察單位中，就會(huì)提高認(rèn)識(shí)，跳出局限性思維開(kāi)展監(jiān)督，會(huì)使巡察更加深入。所以抽調(diào)其他干部進(jìn)行交叉巡察，對(duì)于提升巡察質(zhì)效，培養(yǎng)干部的綜合素質(zhì)，以及激活干事創(chuàng)業(yè)的活力均具有重要意義。

不僅如此，交叉巡察的工作方式下，不同的巡察組之間會(huì)形成一種良性的積極的競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)形中形成一種“學(xué)、比、趕、超”的良好氛圍，實(shí)際提高了巡察工作效率。

3.交叉巡察促進(jìn)整改落實(shí)。交叉巡察把深藏的問(wèn)題查找出來(lái)，通過(guò)巡察工作匯報(bào)、巡察工作總結(jié)和反饋，將相關(guān)問(wèn)題上報(bào)上級(jí)紀(jì)委，由紀(jì)委、巡察辦、巡察組共同敦促整改落實(shí)，對(duì)于徹底改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決抵制“四風(fēng)”問(wèn)題，搞好群眾工作路線，具有重要意義。甚至有的交叉巡察還打破“被巡察單位由哪個(gè)巡察組巡察，就由哪個(gè)巡察組回訪”的固定模式，實(shí)行交叉回訪，實(shí)際相當(dāng)于進(jìn)行了兩輪的督促，對(duì)于問(wèn)題的整改落實(shí)形成雙保險(xiǎn)。在交叉巡察中，巡察組還注重深挖產(chǎn)生問(wèn)題的根源，分析制度機(jī)制方面的漏洞，并進(jìn)一步提出針對(duì)性的意見(jiàn)建議，推動(dòng)了被巡察單位工作機(jī)制健全和懲防體系的建設(shè)。

二、交叉巡察中的悖論與問(wèn)題

古代巡察制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)，巡察制度日趨完善、巡察官以小監(jiān)大現(xiàn)象日趨普遍、巡察方式方法日趨靈活有效、巡察職責(zé)權(quán)限日趨明細(xì)、巡察官員選拔條件日趨嚴(yán)苛。[9]其實(shí)，這與其說(shuō)是古代中國(guó)巡察制度的特點(diǎn)，不如說(shuō)是古代巡察制度的發(fā)展演變。通過(guò)歷朝歷代對(duì)于前朝相關(guān)工作制度的總結(jié)和升華，在一個(gè)個(gè)王朝更迭中，巡察制度實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，從簡(jiǎn)單到完備的提煉和升華，而這其中正是取其精華、去其糟粕的過(guò)程。需要明確的是，當(dāng)前盡管交叉巡察的實(shí)踐探索取得了不少成效，但現(xiàn)實(shí)中存在的種種問(wèn)題依然不能忽視，必須予以正視。

（一）交叉巡察人員培養(yǎng)悖論

如上文所言，交叉巡察最大的意義是破解“熟人社會(huì)”的影響?！笆烊松鐣?huì)”其實(shí)是一個(gè)相對(duì)的概念，基于錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)，對(duì)其并不能準(zhǔn)確界定。而交叉巡察對(duì)于客觀存在的“熟人社會(huì)”畢竟只能破解或者說(shuō)規(guī)避其影響，讓“陌生人”進(jìn)入其中進(jìn)行監(jiān)督，但卻不能從根本上消除“熟人社會(huì)”。所以交叉巡察實(shí)際做的工作相當(dāng)于把不同的“陌生人”與不同的“熟人社會(huì)”進(jìn)行排列組合，同時(shí)，這里的“陌生人”并不是完全絕對(duì)的陌生人，其實(shí)際也歸屬于一個(gè)或者多個(gè)“熟人社會(huì)”。當(dāng)然，這里的“陌生人”和“熟人社會(huì)”都不是靜止的概念，都會(huì)隨著情況變化而改變范圍和外延。

為了更好開(kāi)展交叉巡察工作，需要對(duì)巡察干部進(jìn)行培養(yǎng)。比如有論者提出應(yīng)當(dāng)通過(guò)“……擴(kuò)大紀(jì)檢隊(duì)伍在不同系統(tǒng)之間業(yè)務(wù)交流，改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍專業(yè)化水平，彌補(bǔ)專項(xiàng)巡察力量不足的缺陷，嘗試建立人才在不同系統(tǒng)內(nèi)輪崗交流機(jī)制”[10]等培養(yǎng)巡察干部，這樣的建議本身沒(méi)有什么問(wèn)題，對(duì)于提升巡察工作人員綜合素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要具有重要意義，巡視工作條例也規(guī)定了巡視工作人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行輪崗交流。但這樣又面臨另一個(gè)問(wèn)題，即新的“熟人社會(huì)”的形成，實(shí)際會(huì)導(dǎo)致巡察工作人員的熟人圈越來(lái)越大，而其“中立地”越來(lái)越小的不利局面。這實(shí)際就是正常的多崗位培養(yǎng)鍛煉與破解熟人社會(huì)之間的悖論。如果只是按部就班，不進(jìn)行多崗位的培訓(xùn)交流，將不利于巡察人員提升綜合素質(zhì);如果進(jìn)行多崗位的培訓(xùn)交流，雖然提升了巡察人員的綜合素質(zhì)，但實(shí)際又會(huì)讓其歸屬于更多的“熟人社會(huì)”，導(dǎo)致其可巡察的圈子變小了。

（二）交叉巡察領(lǐng)導(dǎo)體制問(wèn)題

交叉巡察的領(lǐng)導(dǎo)體制是其有效履行職權(quán)的保證，也是規(guī)范其權(quán)力運(yùn)行的核心環(huán)節(jié)之一，是巡視巡察制度系統(tǒng)達(dá)成整合實(shí)效的關(guān)鍵部分。[2]以簡(jiǎn)單交叉巡察為例，甲、乙兩地的巡察組受各自紀(jì)委和巡察辦領(lǐng)導(dǎo)，如果并不由其共同的上級(jí)紀(jì)委（或巡察辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，難免出現(xiàn)甲乙互察后，以利益交換的方式掩蓋問(wèn)題的可能。或者因?yàn)橐已膊旖M到甲地巡察并受甲地領(lǐng)導(dǎo)的情況，其實(shí)質(zhì)是“雇傭”他人來(lái)“自己家”查找問(wèn)題，那么要查什么問(wèn)題（哪些查，哪些不查）、怎么查（查到什么程度）、哪些問(wèn)題寫到巡察報(bào)告中等等一系列涉及巡察權(quán)力配置的問(wèn)題都由“雇主”說(shuō)了算——巡察組行使巡察權(quán)力的過(guò)程會(huì)受到甲地影響，難免存在遮丑掩飾的可能性和受到所謂人情關(guān)系的影響。

另外就是巡察組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各巡察組職能的發(fā)揮很大程度上受到巡察組長(zhǎng)的影響。所以在交叉巡察過(guò)程中，如果仍然是當(dāng)?shù)氐难膊旄刹咳窝膊旖M長(zhǎng)，則實(shí)際與上面情況類似，同樣可能出現(xiàn)受到關(guān)系網(wǎng)影響的情況。因此，關(guān)于交叉巡察的領(lǐng)導(dǎo)體制等問(wèn)題，對(duì)于有效發(fā)揮交叉巡察的質(zhì)效起到關(guān)鍵作用，需要進(jìn)行合理配置。

（三）交叉巡察成效延伸問(wèn)題

如上所言，交叉巡察工作有著諸多成效和重要意義。但這并不意味著交叉巡察工作越密越好，越頻繁越有成效。實(shí)際上交叉巡察也存在邊際效應(yīng)遞減的情況，交叉巡察高頻度適用，其成效未必會(huì)越來(lái)越顯著，可能會(huì)適得其反。另一方面交叉巡察實(shí)際是巡察工作實(shí)踐探索的一種有益方式，但并不是唯一方式。巡察成效的延伸，需要多種巡察方式相結(jié)合，還需要巡視巡察的一體化構(gòu)建。誠(chéng)如有的論者所說(shuō)，巡察工作（當(dāng)然包括交叉巡察）容易產(chǎn)生與現(xiàn)行管理體制相抵觸的情形。而巡察只能作為正常黨政系統(tǒng)的一種補(bǔ)充，因此，隨著巡察效果達(dá)到一定程度時(shí)，必須通過(guò)改革制度去物化固化其成果[3]，而這也正是巡察質(zhì)效延伸的問(wèn)題，需要突出其實(shí)踐性，從實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。

三、完善交叉巡察工作的思路

無(wú)需贅言，交叉巡察是巡察工作中的一種有益探索，筆者從系統(tǒng)化、規(guī)范化和實(shí)質(zhì)化三個(gè)方面提出幾點(diǎn)建議，以圖對(duì)于完善交叉巡察工作有所裨益。

（一）系統(tǒng)化思路

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，一個(gè)有效的監(jiān)督體系必須同時(shí)具備兩個(gè)條件：一是全面，不留死角，能夠?qū)Ω黝悪?quán)力主體和權(quán)力行為實(shí)施監(jiān)督;二是全程，不留縫隙，能夠?qū)?quán)力運(yùn)行的全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。[11]所以應(yīng)當(dāng)立足系統(tǒng)化思路，一是積極構(gòu)建巡視巡察同頻共振的工作格局，實(shí)現(xiàn)巡視巡察工作全覆蓋;二是積極探索多種巡察方式相結(jié)合的工作模式，實(shí)現(xiàn)巡察工作質(zhì)效深化。

1.同頻共振：實(shí)現(xiàn)巡視與巡察相結(jié)合。眾所周知，巡視工作在反腐斗爭(zhēng)和全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了利劍作用。而根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的相關(guān)規(guī)定[12]，巡察工作是巡視工作向基層的必要延伸，巡視巡察同為黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要組成部分。

作為一種政治監(jiān)督方式，巡視巡察基本都是自上而下進(jìn)行串聯(lián)，上面進(jìn)行了首輪巡視之后，才在地方上進(jìn)行相同或類似內(nèi)容的巡察工作。這樣情況下，把政治巡視要求貫穿巡察監(jiān)督全過(guò)程，是擺在基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)面前現(xiàn)實(shí)而緊迫的任務(wù)。[13]但是再怎么樣的上下連接、前后貫穿的同樣要求，都可能出現(xiàn)一定程度的損耗，畢竟不如一體推進(jìn)下的同時(shí)要求。所以需要建立巡視與巡察同頻共振、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡視與巡察同時(shí)同向發(fā)力，相互促進(jìn)。實(shí)現(xiàn)巡視巡察同頻共振，要從兩個(gè)維度上考量，一是靜態(tài)維度上，即在空間設(shè)置上，設(shè)置中央和省級(jí)的巡視制度，市、縣級(jí)及以下巡察制度。當(dāng)前靜態(tài)維度上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，已形成了中央、省、市、縣四級(jí)巡視巡察監(jiān)督體系格局。所以這里的巡視巡察同頻共振實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵已經(jīng)落在動(dòng)態(tài)維度上。在動(dòng)態(tài)維度上，中央和省級(jí)巡視時(shí)要確保市、縣同步發(fā)力，一并進(jìn)行巡察工作，不能讓基層在觀察了上層風(fēng)向后，進(jìn)行相應(yīng)的掩飾隱瞞活動(dòng)，造成巡察工作的形式化，不能查出真問(wèn)題。同頻共振，一方面是時(shí)間上同步進(jìn)行，齊頭并進(jìn)，另一方面是巡視巡察工作要求的一以貫之。

巡視巡察同頻共振的機(jī)制之下，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍的無(wú)死角、全覆蓋;監(jiān)督成效上的疊加效應(yīng)，有力克服邊際遞減效應(yīng)，增強(qiáng)威懾。同時(shí)，在全國(guó)上下一盤棋的格局中，對(duì)于出現(xiàn)的相同或類似問(wèn)題，可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理，保證相同問(wèn)題相同處理，相似問(wèn)題相似處理的公平正義要求，這樣信息共享的處理方式客觀上也提升了工作效率，對(duì)于探索新的工作方式方法提供了“試驗(yàn)田”，對(duì)于總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法提供了大量的優(yōu)秀范本。

而在隊(duì)伍建設(shè)上，同頻共振亦可以實(shí)現(xiàn)巡視巡察人員的相互交流和支持，促進(jìn)共同提高?；鶎友膊烊藛T熟悉本地情況，具有相應(yīng)的基層工作經(jīng)驗(yàn)，因此中央、省級(jí)的巡視工作可抽調(diào)巡察人員充實(shí)到巡視隊(duì)伍中，或協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)巡察組進(jìn)行巡視;巡察組中的骨干分子可調(diào)入中央、省級(jí)巡視組進(jìn)行學(xué)習(xí)，以獲得最新的巡視巡察工作理念與經(jīng)驗(yàn)。這實(shí)際體現(xiàn)的正是人員交叉的工作思路，在更大范圍踐行交叉巡視巡察。這樣，巡視巡察工作相得益彰，共同促進(jìn)，提升黨內(nèi)巡視巡察工作的整體實(shí)效。[2]

2.堅(jiān)持常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合。無(wú)論巡視巡察都有常規(guī)和專項(xiàng)的區(qū)分，常規(guī)的巡視巡察一般都是政治巡視巡察，涉及全方位的問(wèn)題。專項(xiàng)巡視巡察則不同，顧名思義，專項(xiàng)巡視巡察是只涉及到相關(guān)人、事、問(wèn)題的專項(xiàng)工作。專項(xiàng)巡視最早出現(xiàn)在2014年十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)的工作報(bào)告中，兩個(gè)月后，中央巡視組即對(duì)科技部、復(fù)旦大學(xué)和中糧集團(tuán)三個(gè)單位開(kāi)展了專項(xiàng)巡視。2017年修訂的巡視工作條例第十六條規(guī)定，派出巡視組的黨組織可以根據(jù)工作需要，針對(duì)所轄地方、部門、企事業(yè)單位的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題或者巡視整改情況，開(kāi)展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視。所以相應(yīng)的專項(xiàng)巡察也是如此，針對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)問(wèn)題等方面重點(diǎn)進(jìn)行，相比較常規(guī)巡察的面面俱到，具有直擊一點(diǎn)、一擊即破的效果。

按照常規(guī)的做法，一個(gè)地區(qū)或一個(gè)單位巡視巡察一次后，在一定時(shí)期內(nèi)（一般為5年內(nèi)）可能就不再進(jìn)行巡視巡察。這樣的常規(guī)巡視巡察有一定的規(guī)律性、計(jì)劃性，難免被一些地方或官員鉆空子，在被巡視巡察的時(shí)候“嚴(yán)格要求自己”，或者多做些“表面文章”，等到巡視組巡察組一走，死灰復(fù)燃，卷土重來(lái)。而專項(xiàng)巡視巡察的特點(diǎn)恰恰在于“問(wèn)題導(dǎo)向”，幾乎沒(méi)有規(guī)律可循，上個(gè)月巡視巡察過(guò)了，只要發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，下一個(gè)月還可以再巡視巡察。所以，需要建立常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)巡察工作的無(wú)縫對(duì)接，促進(jìn)巡察工作“點(diǎn)”和“面”有機(jī)統(tǒng)一，[13]相應(yīng)的將交叉巡察的工作方式引入到常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察中，實(shí)際推動(dòng)交叉巡察質(zhì)效的深化與延伸。

（二）規(guī)范化思路

黨的十六大以后，中央把巡視制度正式確定為黨內(nèi)監(jiān)督的一項(xiàng)重要制度;進(jìn)而中央和各省、自治區(qū)、直轄市先后建立相應(yīng)的巡視機(jī)構(gòu)，并全面開(kāi)展巡視工作。黨的十七大把巡視制度寫入中國(guó)共產(chǎn)黨黨章。2015年8月3日黨中央頒布實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確規(guī)定巡視工作條例是黨內(nèi)監(jiān)督之利器，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)管黨建設(shè)黨的根本制度保障。[14]2017年7月14日，中央印發(fā)《關(guān)于修改〈中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》和《關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)》，把實(shí)踐探索的最新成果上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，標(biāo)志著巡視巡察全覆蓋正式啟動(dòng)和黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排基本定型。[15]以上反映出巡視巡察制度逐步納入規(guī)范化、制度化的過(guò)程。

需要明確的是，規(guī)范化并不意味著整齊劃一的立法規(guī)制，其實(shí)因地制宜的法規(guī)才是更適合的。有的論者主張：“只有在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃基層巡察的實(shí)施辦法，統(tǒng)籌權(quán)責(zé)配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、保障支持與考核考評(píng)等規(guī)定，并將各省已經(jīng)獲得的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)匯總上來(lái)并整合到巡察制度當(dāng)中，基層巡察制度才能得到進(jìn)一步優(yōu)化，巡察工作才能達(dá)成實(shí)效最優(yōu)。”[2]筆者并不認(rèn)同在全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃基層巡察實(shí)施辦法的觀點(diǎn)，不同的地域有不同的特色，甲地的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)未必適合乙地，而乙地可能更適合借鑒丙地的做法，優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可以相互借鑒和學(xué)習(xí)，但并沒(méi)有必要“一刀切”地全面鋪開(kāi)，特別是涉及到具體方式方法的問(wèn)題上，所以即使要制定統(tǒng)一的規(guī)范，也不宜過(guò)于細(xì)致。而與其只規(guī)定理念原則，倒不如就以既有大政方針為統(tǒng)領(lǐng)，各地在規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行自選動(dòng)作，形成各具特色、欣欣向榮的巡察工作格局，有道是“一花獨(dú)放不是春，萬(wàn)紫千紅春滿園”。所以，規(guī)范化并不單純體現(xiàn)在法規(guī)化制度化的形式上，更重要的是其實(shí)質(zhì)層面要滿足規(guī)范化的要求。關(guān)于交叉巡察的規(guī)范化，筆者建議主要從領(lǐng)導(dǎo)體制、回避和問(wèn)責(zé)幾個(gè)方面予以完善。

1.交叉巡察應(yīng)設(shè)定較高的領(lǐng)導(dǎo)體制。所謂設(shè)定較高的領(lǐng)導(dǎo)體制，是指應(yīng)當(dāng)以作為交叉巡察組共同的上級(jí)及以上的紀(jì)委或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為開(kāi)展交叉巡察的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如簡(jiǎn)單交叉巡察中，應(yīng)當(dāng)以甲乙兩縣的共同上級(jí)比如X市（或者Y?。┑募o(jì)委或者巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為領(lǐng)導(dǎo)。滾動(dòng)式交叉巡察也是如此，以甲乙丙丁四縣的共同上級(jí)X市（或者Y省）的紀(jì)委或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組為領(lǐng)導(dǎo)。巡察組的工作情況并不直接報(bào)當(dāng)?shù)丶o(jì)委或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，而是經(jīng)過(guò)向上級(jí)的紀(jì)委或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)后，由上級(jí)向當(dāng)?shù)丶o(jì)委及領(lǐng)導(dǎo)班子通報(bào)，再由巡察組和紀(jì)委共同向被巡察單位反饋巡察工作情況。這樣高站位的規(guī)范化設(shè)置主要考慮就是最大限度發(fā)揮交叉巡察破除熟人社會(huì)對(duì)巡察工作的影響。

鑒于巡察組長(zhǎng)作為巡察工作的最基層的領(lǐng)導(dǎo)，而巡察組長(zhǎng)又對(duì)巡察工作的開(kāi)展情況具有實(shí)質(zhì)影響和把握，所以交叉巡察領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)定的另一個(gè)問(wèn)題就是巡察組長(zhǎng)人選的問(wèn)題。綜合考量，交叉巡察組組長(zhǎng)不宜由被巡察當(dāng)?shù)氐念I(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，應(yīng)當(dāng)由他地的領(lǐng)導(dǎo)干部或由作為共同上級(jí)的紀(jì)委、巡察領(lǐng)導(dǎo)小組指派領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。實(shí)際是從組織領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)和組長(zhǎng)層級(jí)為隔離熟人社會(huì)影響加上雙保險(xiǎn)，以保證交叉巡察工作在正確的方向上堅(jiān)定前進(jìn)。

2.巡察回避制度作為交叉巡察的有益補(bǔ)充。我國(guó)公務(wù)員法規(guī)定了地域回避、任職回避和公務(wù)回避，2011年12月中組部、人社部又聯(lián)合印發(fā)《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》，詳細(xì)規(guī)定公務(wù)員進(jìn)行任職回避、地域回避和公務(wù)回避的情況。雖然巡視工作條例中對(duì)于回避的規(guī)定僅是一筆帶過(guò)：“巡視工作人員實(shí)行任職回避、地域回避、公務(wù)回避?！钡渫瑯有枰裱覈?guó)公務(wù)員法和《公務(wù)員回避規(guī)定（試行）》中關(guān)于回避的相關(guān)規(guī)定。不僅如此，對(duì)于存在除法律法規(guī)規(guī)定的親屬關(guān)系之外的，同學(xué)、戰(zhàn)友、曾經(jīng)同事等可能影響公正巡察的關(guān)系，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回避。所以建議在巡視巡察相關(guān)規(guī)定中進(jìn)一步細(xì)化關(guān)于回避的規(guī)定，列明回避情形，規(guī)定回避程序及其違反后果?；乇艿囊?guī)定實(shí)質(zhì)對(duì)于巡察干部起到一種“保護(hù)作用”，幫助巡察干部卸下感情包袱和人情負(fù)擔(dān)，心無(wú)旁騖大膽監(jiān)督。所以這也要求巡察干部從思想上轉(zhuǎn)變對(duì)于回避的認(rèn)識(shí)，主動(dòng)回避并不是逃避責(zé)任，而是對(duì)組織和自己負(fù)責(zé)任。

3.巡察問(wèn)責(zé)機(jī)制作為交叉巡察的有力保障。古代巡視制度是為維護(hù)君權(quán)而設(shè)置的，是“王霸之術(shù)”的一種具體形式。[16]而負(fù)責(zé)巡視的監(jiān)察御史，代表皇帝巡牧天下，被譽(yù)為“天子耳目之官、朝廷之心腹”，作為欽差，其權(quán)力直接來(lái)源于至高無(wú)上的皇權(quán)，雖然其可能級(jí)別不高，但卻享有極大的權(quán)力，常常是以小監(jiān)大?，F(xiàn)代社會(huì)的巡視巡察人員作為監(jiān)督者，同樣享有很大的權(quán)力?，F(xiàn)代法治精神要求有權(quán)必有責(zé)，有責(zé)受監(jiān)督。所以監(jiān)督者亦要受監(jiān)督，需要設(shè)置必要的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。

巡視巡察工作往往是反腐敗的第一線，在與腐敗勢(shì)力的貼身肉搏中，也可能面臨同流合污、淪陷的“誘惑”，且在熟人社會(huì)中更容易出現(xiàn)把持不住的情況。而一旦作為監(jiān)督者的巡視巡察工作人員陷入違紀(jì)違法甚至貪腐的泥沼，其影響將十分惡劣。所以巡視巡察人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持原則，依法辦事，公道正派，清正廉潔，巡視巡察中徇私情的，將視情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理，用問(wèn)責(zé)機(jī)制倒逼巡察動(dòng)真格。在交叉巡察的情況下，組織上已經(jīng)考量了熟人社會(huì)帶來(lái)的不利影響，進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)避和調(diào)整，此時(shí)巡察中再出現(xiàn)違紀(jì)違法的情況，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，從重處罰。

（三）實(shí)質(zhì)化思路

人是萬(wàn)物的尺度。巡察工作的實(shí)質(zhì)是監(jiān)督，而監(jiān)督離不開(kāi)“人”的參與。實(shí)質(zhì)化思路，實(shí)際是一種固本強(qiáng)基的思路，要通過(guò)堅(jiān)定走群眾工作路線和加強(qiáng)自身修養(yǎng)，不斷提升交叉巡察工作人員的素質(zhì)，保障交叉巡察工作推向深入。

1.走群眾工作路線。群眾工作路線是巡視巡察工作發(fā)揮最大威力的有效途徑。[3]古人說(shuō)，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。人民群眾才是最堅(jiān)定的監(jiān)督者。所以要堅(jiān)持既聽(tīng)“官”聲、又察民意，善于從基層和群眾中收集意見(jiàn)和反映，明辨是非，主持公道。[17]巡察要深入基層，到問(wèn)題的第一線去，不能只聽(tīng)匯報(bào)，看材料。自古有之，比如漢成帝時(shí)揚(yáng)州刺史何武巡察時(shí)，必先到當(dāng)?shù)馗骷?jí)學(xué)校訪問(wèn)學(xué)習(xí)的學(xué)生，與學(xué)生交談，試其誦論，問(wèn)以得失;接著進(jìn)入農(nóng)舍，問(wèn)墾田頃畝，五谷美惡;然后會(huì)見(jiàn)郡守等地方官。[9]巡察中要暢通意見(jiàn)傳遞和溝通渠道，特別是與人民群眾的聯(lián)系不能中斷，不能因?yàn)樵诮徊嫜膊熘腥松夭皇炀褪÷粤伺c群眾的溝通聯(lián)絡(luò)，一定牢記人民公仆的身份，時(shí)刻將人民群眾放在心里，問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)事于民、問(wèn)需于民、問(wèn)失于民。對(duì)于人民群眾反映的問(wèn)題和意見(jiàn)，要及時(shí)調(diào)查核實(shí)，并制作相關(guān)記錄。

2.巡察干部的自我修養(yǎng)。我國(guó)古代，巡察人員作為天子的使者監(jiān)察各地，權(quán)力至高，地位特殊。因此歷朝歷代注重監(jiān)察官員的修養(yǎng)，進(jìn)行嚴(yán)格的選撥和考核，比如巡視監(jiān)察官要“有氣節(jié)，不沉浮，得失利天下”“博學(xué)精識(shí)，通于世用”“敏茂直清，通于學(xué)問(wèn)”“好古知方，強(qiáng)于自立”“非秉義純篤、望實(shí)敷于上下，不稱其任”[11]等等。而這些正是對(duì)于巡察干部自我修養(yǎng)的實(shí)質(zhì)要求。巡察干部的自我修養(yǎng)是提升交叉巡察質(zhì)效最強(qiáng)有力的保障。一個(gè)干部沒(méi)有良好的自我修養(yǎng)，即便不在熟人社會(huì)中也可能吃拿卡要;而一個(gè)自我修養(yǎng)良好的干部，即使身處污泥，也能一塵不染。所以，即便有交叉巡察的工作機(jī)制，巡察干部的自我修養(yǎng)問(wèn)題同樣非常重要，不能偏廢。一個(gè)自我修養(yǎng)良好的巡察干部，至少要做到以下幾點(diǎn)。

一是擔(dān)當(dāng)。中國(guó)封建社會(huì)將巡視監(jiān)察官員稱為“搏擊之官”，就是具有舍得一身剮、敢把權(quán)貴拉下馬的英雄氣魄和奮勇向前、沖擊而行的擔(dān)當(dāng)精神。[11]這種擔(dān)當(dāng)精神直到今天依然沒(méi)有過(guò)時(shí)，要有政治擔(dān)當(dāng)、履職擔(dān)當(dāng)、品質(zhì)擔(dān)當(dāng)。有擔(dān)當(dāng)才能承擔(dān)起黨和人民的囑托，有擔(dān)當(dāng)才能依法履職，不偏不倚，有擔(dān)當(dāng)才能不阿權(quán)貴，清正廉潔。二是有德?！暗隆笔沁x拔任用干部的第一條標(biāo)準(zhǔn)，干部的品德反映其教養(yǎng)，是其安身立命之本。巡視巡察這把利劍落到失德人手中，為禍一方，貽害無(wú)窮。有德是巡察干部最基本的操守，有德才有節(jié)。三是善學(xué)。特別是交叉巡察中，可能會(huì)抽調(diào)一些普通干部參加巡察工作，所以善于學(xué)習(xí)，活學(xué)活用非常重要。善學(xué)就是要求干部能夠?qū)W以致用，迅速投身巡察事業(yè)中，提高巡察質(zhì)效。

當(dāng)然，作為一名優(yōu)秀的巡察干部需要具備的素質(zhì)還有很多，這里不再過(guò)多展開(kāi)。人無(wú)完人，人的缺陷需要通過(guò)體制規(guī)范進(jìn)行彌補(bǔ)，制度也需要人的推進(jìn)和執(zhí)行，在制度運(yùn)行和實(shí)踐中，組成完美組合，實(shí)現(xiàn)物我共進(jìn)，相得益彰。

四、結(jié)語(yǔ)

時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐與探索，巡視巡察工作取得的成效有目共睹。根據(jù)有的論者的總結(jié)概括，巡視巡察是下情上達(dá)的“直通車”、民主政治的“督察員”、了解干部的“顯微鏡”、反腐倡廉的“監(jiān)督哨”和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的“助推器”[18]，如何在新時(shí)期用好巡視巡察這把利劍，一如既往，不斷深化其質(zhì)效，是我們黨面臨的新的課題。實(shí)踐沒(méi)有止境，理論創(chuàng)新也沒(méi)有止境。交叉巡察即是在巡察工作中面臨相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行的有益探索，效果明顯。不可否認(rèn)的是，在交叉巡察中難免會(huì)存在一些問(wèn)題，對(duì)此需要進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過(guò)體系化、規(guī)范化和實(shí)質(zhì)化的思路進(jìn)行完善和創(chuàng)新，將交叉巡察的工作質(zhì)效推向深入。同時(shí)，他山之石，可以攻玉。巡視巡察制度——并不限于交叉巡察——完全可以借鑒吸收司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督的相關(guān)成型做法，比如實(shí)行同步錄音錄像的方式記錄相關(guān)工作以備案，突破傳統(tǒng)做法，利用新的科技手段，深挖線索，開(kāi)拓新的工作方式方法，等等。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳紀(jì)樹(shù).基層巡察的實(shí)踐邏輯及其制度完善[J].求實(shí)，2017，（10）.

[2]王立峰，潘博.黨內(nèi)基層巡察制度優(yōu)化路徑探析[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2017，（2）.

[3]魏佐國(guó).漢唐巡視制度的歷史透視[J].江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

[4]四川省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：驅(qū)散巡察中的“人情霧霾”——關(guān)于破除“熟人社會(huì)”影響提高巡察質(zhì)效的調(diào)研[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018-5-1（007）.

[5]李玉長(zhǎng).交叉巡察破除人情干擾——衡水、桐廬、新余三地的交叉巡察實(shí)踐探析[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2017-4-14.

[6]各地探索開(kāi)展市縣交叉巡察見(jiàn)聞：破解“巡不深、察不透”難題[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/231226908_100170270，2018-6-5.

[7]北京16區(qū)啟動(dòng)四風(fēng)問(wèn)題交叉巡察[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-04/22/c_1122720494.htm，2018-6-5.

[8]趙振宇.江西新余：交叉巡察破解人情干擾[J].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察，2016，（11）.

[9]金偉東.古代巡察制度的特點(diǎn)及啟示[N].中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-8-12（007版）.

[10]吳昊.巡察工作的新思考：構(gòu)建交叉巡察O2O工作方式[J].天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，（6）.

[11]何萬(wàn)勤.中國(guó)古代巡視制度的歷史沿革及當(dāng)代價(jià)值[J].學(xué)習(xí)月刊，2017，（1）.

[12]中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例[EB/OL].http：//baike.baidu.com/ibem/中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例/8237/93？fr=aladdin.

[13]李逢春.把政治巡視要求貫穿巡察監(jiān)督全過(guò)程[J].實(shí)踐（思想理論版），2016，（9）.

[14]肖勇.目前我國(guó)黨政紀(jì)監(jiān)察體系的運(yùn)行狀態(tài)及其存在的主要問(wèn)題[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016.（4）.

[15]張曉燕.啟動(dòng)巡視巡察全覆蓋的戰(zhàn)略性制度實(shí)施[J].中國(guó)黨政干部論壇，2017，（9）.

[16]余少祥.巡視制度：歷代相沿的監(jiān)察制度[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-4-27（023）.

[17]朱妍麗.中國(guó)古代巡視制度與國(guó)外巡視制度比較之借鑒[J].理論導(dǎo)報(bào)，2010，（8）.

[18]楊駿.巡視制度：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措[J].當(dāng)代貴州，2004，（21）.

責(zé)任編輯? 攻? 克