新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的奉節(jié)實(shí)踐

許幼飛

奉節(jié)縣民豐小區(qū)是老居民樓，因沒(méi)有物管，住戶們每年20元的公共電費(fèi)沒(méi)人愿交，也找不到人去收。

得知這一情況后，73歲的陳普祥主動(dòng)請(qǐng)纓：“我是黨員，應(yīng)當(dāng)以身作則！”

從此，收電費(fèi)便成了他的“副業(yè)”。

“最初還是有人不理解，覺(jué)得我多管閑事。”陳普祥咧了咧嘴，“但經(jīng)過(guò)耐心解釋?zhuān)址粋冞€是接受了。”

“黨員先鋒引領(lǐng)”，僅僅是奉節(jié)縣探索創(chuàng)新社會(huì)治理的成果之一。

奉節(jié)縣位于三峽庫(kù)區(qū)腹心，是國(guó)家級(jí)貧困縣和移民大縣，社會(huì)治理工作任重道遠(yuǎn)。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理工作的重要性，并提出了創(chuàng)新社會(huì)治理的新思想新理念。

在總書(shū)記相關(guān)重要講話精神的指引下，奉節(jié)縣委、縣政府以創(chuàng)新社會(huì)治理為切入點(diǎn)，以黨建為引領(lǐng)和突破口，啟動(dòng)了社會(huì)治安、城市管理、教育醫(yī)療行業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、便民為民服務(wù)、提升黨委政府形象“六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理”，作為社會(huì)治理工作的突破口和著力點(diǎn)。

“六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，縣委、縣政府不再唱‘獨(dú)角戲、不再‘一廂情愿，而是把工作和人民群眾所思、所想、所盼緊密結(jié)合起來(lái)，讓人民群眾在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中有獲得感、幸福感、安全感?！笨h委書(shū)記楊樹(shù)海說(shuō)。

以此為依托，奉節(jié)縣社會(huì)治理全面發(fā)力，并因成效突出榮獲“2017年全國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新優(yōu)秀縣”。

“由內(nèi)而外”守望鄉(xiāng)村振興

——對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)而言，農(nóng)村是社會(huì)治理的主戰(zhàn)場(chǎng)。對(duì)此，十九大報(bào)告提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”的戰(zhàn)略路徑。

2018年7月20日，奉節(jié)縣興隆鎮(zhèn)回龍村。

一大早，建卡貧困戶左宏瓊便來(lái)到農(nóng)家樂(lè)“紅喬農(nóng)莊”上班。

“老左，來(lái)啦?！鞭r(nóng)家樂(lè)老板曾垚大聲說(shuō)道。

“嗯?！弊蠛戥傸c(diǎn)點(diǎn)頭，拿過(guò)掃帚開(kāi)始打掃衛(wèi)生。

左宏瓊是回龍村有名的貧困戶——他與妻子育有一子，妻子早年喝藥不幸導(dǎo)致眼睛失明；兒子幾年前因犯罪進(jìn)了監(jiān)獄；左宏瓊本人耳朵又有殘疾。

“覺(jué)得生活沒(méi)有希望，不知道該怎么辦?！弊蠛戥傃劾锓褐鴾I光，“直到在曾老板這里來(lái)上班，我才有了點(diǎn)盼頭?！?/p>

“暑期顧客比較多，每年我會(huì)請(qǐng)一些建卡貧困戶幫忙，主要負(fù)責(zé)打掃衛(wèi)生，每天給他們120元?！痹鴪愓f(shuō)。

“算下來(lái)，一個(gè)月大概能有近四千元的收入。”左宏瓊笑道。

如今，曾垚想再開(kāi)一家新店，“不僅可以把產(chǎn)業(yè)做大，還可以幫助更多建卡貧困戶解決就業(yè)問(wèn)題”。

和曾垚一樣，村民張?zhí)弦苍凇鞍l(fā)光發(fā)熱”——通過(guò)回村開(kāi)設(shè)電子廠，他解決了50多人就業(yè)問(wèn)題。

“回龍村常住人口2930人，社會(huì)治理難度較大，于是村‘兩委決定‘由內(nèi)而外以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新?！被佚埓妩h支部書(shū)記左宏兵說(shuō)。

“內(nèi)”即提升支部引領(lǐng)能力、激活村黨員隊(duì)伍先鋒模范作用。

“我們結(jié)合工作性質(zhì)和能力特點(diǎn)，將52名支部黨員劃分為骨干型、橋梁型、普通型和流動(dòng)型這‘四型黨員，大家各司其職，激發(fā)鄉(xiāng)親們的內(nèi)生動(dòng)力?！弊蠛瓯f(shuō)。

“內(nèi)力”凝聚后，鄉(xiāng)村社會(huì)治理便得以朝“外”發(fā)力。

一是“家長(zhǎng)”引領(lǐng)，厚植健康家風(fēng)底色。

“主要從四個(gè)方面進(jìn)行，一是立家規(guī)，完成全村17個(gè)姓氏400余條家訓(xùn)的征集；二是學(xué)家訓(xùn)，將每年7月定為‘學(xué)家訓(xùn)主題月，通過(guò)‘小手拉大手的活動(dòng)在全村范圍廣泛學(xué)習(xí)；三是揚(yáng)家風(fēng)，組織不同的文化活動(dòng)，傳揚(yáng)優(yōu)秀家風(fēng)?！弊蠛瓯f(shuō)，“四是請(qǐng)‘家長(zhǎng)，通過(guò)推選確定了17名德高望重的鄉(xiāng)賢回村擔(dān)任‘大家長(zhǎng)，主動(dòng)參與矛盾調(diào)解?！?/p>

二是建立利益激勵(lì)體系。

“我們?cè)谌ツ杲⒘恕鴥冬F(xiàn)銀行，鄉(xiāng)親們可以用垃圾來(lái)兌換物品，如今大家都爭(zhēng)著‘撿垃圾，不僅村里環(huán)境衛(wèi)生得到極大改善，鄉(xiāng)親們的公德意識(shí)也得到了極大提升?！弊蠛瓯Q(chēng)。

因創(chuàng)新社會(huì)治理工作成效突出，回龍村相繼獲得了“重慶市先進(jìn)基層黨組織”“重慶市村務(wù)公開(kāi)和民主管理示范村”“重慶市民主法治示范村”等榮譽(yù)。

不僅僅是回龍村——通過(guò)加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，像這樣“由內(nèi)而外”的創(chuàng)新能量，正在奉節(jié)縣全縣390個(gè)行政村迸發(fā)。

“定向制導(dǎo)”決勝社區(qū)治理

——城市社區(qū)是社會(huì)治理另一塊主陣地。通過(guò)組織化動(dòng)員和建設(shè)，讓社區(qū)居民有序有效地參與到社區(qū)治理中來(lái)，既是新時(shí)代社區(qū)治理的主要著力點(diǎn)，也是創(chuàng)新社區(qū)治理的目標(biāo)。

上任不久，奉節(jié)縣永安街道羽聲社區(qū)黨委書(shū)記王琴便迎來(lái)了一個(gè)挑戰(zhàn)。

“王書(shū)記，家居市場(chǎng)化糞池管網(wǎng)破裂，現(xiàn)在糞便堆得都有窗戶高了！”家住在板橋市場(chǎng)的居民曹漢林反映道。

羽聲社區(qū)于2015年11月正式成立，因“古有竹枝奏羽聲”的詩(shī)句而命名。

然而，羽聲社區(qū)卻并不像詩(shī)句中那般優(yōu)美。

“這個(gè)社區(qū)比較特別。”王琴?lài)@了一口氣，“居民的成分比較復(fù)雜，既有破產(chǎn)企業(yè)下崗人員，也有在城市購(gòu)房的農(nóng)民，而且大部分小區(qū)年久失修、沒(méi)有物管，造成了不少老大難問(wèn)題?！?/p>

曹漢林反映的問(wèn)題，就是這樣一個(gè)“老大難”。

了解此事后，王琴和同事們前去查看，又挨家挨戶上門(mén)溝通情況，還積極聯(lián)系縣規(guī)劃局、街道黨工委和辦事處一起商量對(duì)策，最終確定了“街道社區(qū)出一點(diǎn)、共建單位幫一點(diǎn)、居民群眾籌一點(diǎn)”“整治方案、籌資數(shù)額、施工隊(duì)伍、監(jiān)督人員群眾定”的“三個(gè)一點(diǎn)、四個(gè)自定”整治模式。

不到兩個(gè)月，這個(gè)遺留了三年的問(wèn)題就解決了。

“社區(qū)很有魄力?！辈軡h林豎起了大拇指。

“像這樣的老居民樓，在我們社區(qū)還有很多。由于建成時(shí)間較長(zhǎng)，下水管道老化嚴(yán)重，容易出現(xiàn)堵塞?！蓖跚僬f(shuō)，“以前一旦出現(xiàn)問(wèn)題，都只能是社區(qū)工作人員協(xié)調(diào)解決，現(xiàn)在我們開(kāi)始推行‘三個(gè)一點(diǎn)、四個(gè)自定整治模式，并根據(jù)社區(qū)居民實(shí)際需求，‘定向制導(dǎo)推出了一系列服務(wù)項(xiàng)目和保障機(jī)制。”

為保障“定向制導(dǎo)”的力度，羽聲社區(qū)通過(guò)區(qū)域聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的優(yōu)化配置，同時(shí)激發(fā)居民內(nèi)生動(dòng)力——

采取“聯(lián)盟+服務(wù)”模式，提升城市基礎(chǔ)黨建引領(lǐng)能力。與團(tuán)縣委、縣婦聯(lián)、縣科協(xié)等11個(gè)單位共建合作，打通服務(wù)資源、人才隊(duì)伍等資源，有效地促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

發(fā)揮黨員模范帶頭作用。并且從學(xué)習(xí)活動(dòng)、志愿服務(wù)、成效發(fā)揮、組織生活、黨費(fèi)繳納5個(gè)方面，對(duì)黨員進(jìn)行星級(jí)評(píng)定。

著力提升思想引領(lǐng)效果?！拔覀兣e辦了一系列活動(dòng)，比如評(píng)選‘清潔家庭，舉行‘愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)家鄉(xiāng)感恩教育活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)凝聚積極向上的價(jià)值觀?！蓖跚僬f(shuō)。

憑借“定向制導(dǎo)”，羽聲社區(qū)榮獲了“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”“重慶市民主法治示范社區(qū)”“重慶市最美志愿服務(wù)社區(qū)”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，并連續(xù)三年榮獲永安街道綜合考核一等獎(jiǎng)。

和羽聲社區(qū)一樣，“定向制導(dǎo)”已經(jīng)成為奉節(jié)全縣18個(gè)城市社區(qū)提升服務(wù)、推進(jìn)治理的實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向。

“精細(xì)繡花”呵護(hù)城市新開(kāi)發(fā)區(qū)

——習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市管理要“像繡花一樣精細(xì)”，這既是對(duì)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化提出的要求，也是對(duì)城市管理者的內(nèi)功要求。

2018年國(guó)慶前夕，奉節(jié)縣西部新區(qū)胡家社區(qū)。

道路旁，數(shù)十人正在準(zhǔn)備一場(chǎng)婚宴。

婚禮本是喜事。然而，西部新區(qū)管委會(huì)的工作人員卻笑不出來(lái)——這場(chǎng)酒席近30桌，已經(jīng)占滿了街道。

“幾天前，我們就得知了這個(gè)情況，管委會(huì)和社區(qū)工作人員持續(xù)上門(mén)給事主做工作，但效果甚微?！蔽鞑啃聟^(qū)黨工委書(shū)記陳輝清搖了搖頭。

當(dāng)天是婚宴前夜，婚宴需要的食材、廚師都已就位。

“桌子占用了街道路面，會(huì)影響通行?！标愝x清找到事主，繼續(xù)勸說(shuō)，“我們已經(jīng)為你找好了地方，可以協(xié)助你們搬過(guò)去?！?/p>

“好吧?！痹陉愝x清“貼心”的引導(dǎo)下，事主終于答應(yīng)搬離。

作為奉節(jié)縣城新開(kāi)發(fā)區(qū)，西部新區(qū)轄區(qū)內(nèi)征地拆遷、居民服務(wù)、治安管理任務(wù)負(fù)擔(dān)重。

怎樣才能啃下這些“硬骨頭”？

“西部新區(qū)有三大‘秘籍?！标愝x清笑道——

一是保持耐心細(xì)致作風(fēng)，接訴必回“件件有回音”。

“社會(huì)治理很大程度上要靠‘認(rèn)真二字——群眾訴求及時(shí)處理、及時(shí)反饋，很多矛盾就能消解于無(wú)形。”陳輝清說(shuō)。

二是依托社區(qū)黨員和熱心居民這支隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)治理需求的全覆蓋。

“通過(guò)設(shè)置30名樓棟長(zhǎng)、打造黨員和居民志愿服務(wù)隊(duì)等，新建城區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)民生需求全覆蓋?！标愝x清說(shuō)。

三是打造“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)特殊需求特別辦。

“針對(duì)一些歷史遺留問(wèn)題和特殊弱勢(shì)人群的實(shí)際困難，暢通溝通和處理的渠道，及時(shí)進(jìn)行辦理。”陳輝清說(shuō)。

“秘籍”一出，西部新區(qū)初步實(shí)現(xiàn)了“小事不出社區(qū)、大事不出管委會(huì)”的目標(biāo)。

“目前，我們強(qiáng)化基層黨建政治引領(lǐng)、基層組織典型引領(lǐng)、基層黨員先鋒引領(lǐng)和基層治理創(chuàng)新引領(lǐng)，全縣社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)順利、初見(jiàn)成效。”奉節(jié)縣委常委、組織部長(zhǎng)謝云凱說(shuō)，“黨的根基在基層、力量源泉在基層。下一步，縣委將推動(dòng)改革創(chuàng)新全面發(fā)力、智慧黨建全面突破、社會(huì)治理全面提升，實(shí)現(xiàn)共建共治共享?！?/p>

通過(guò)依托黨建引領(lǐng)，推動(dòng)六項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)治理，奉節(jié)縣就這樣開(kāi)辟出一條踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新之路，譜寫(xiě)了一曲新時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)治理的奮進(jìn)之歌。