基層減負(fù)年，這些省出臺(tái)具體措施狠剎形式主義官僚主義

編者按：中共中央辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），將2019年確定為“基層減負(fù)年”。事實(shí)上，在《通知》出臺(tái)前，已有一些省份出臺(tái)了一些整治形式主義、官僚主義的措施。在《通知》出臺(tái)后，各地也在陸續(xù)出臺(tái)具體措施，將減負(fù)落到實(shí)處。

以下，特摘選編輯了湖南省、山東省和安徽省出臺(tái)整治形式主義、官僚主義的措施和辦法。

★湖南出臺(tái)集中整治形式主義、官僚主義20條措施

●解決喊口號(hào)、裝樣子、搞變通等問題

對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，特別是習(xí)近平總書記對(duì)湖南的重要指示批示，實(shí)行臺(tái)賬管理，堅(jiān)持“馬上就辦”，跟蹤督辦。

堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。不層層提空洞的新口號(hào)、新思路，不提不切實(shí)際的目標(biāo)、指標(biāo)、任務(wù)、要求，并根據(jù)實(shí)際進(jìn)行清理。

嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》。

●解決消極應(yīng)付、事難辦、新官不理舊賬等問題

深入開展群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題治理。

全面推行“一件事一次辦”改革。

開展治理“新官不理舊賬”行動(dòng)。各級(jí)各部門集中時(shí)間對(duì)歷史遺留問題進(jìn)行全面梳理，形成任務(wù)清單，實(shí)行銷號(hào)管理。

●解決亂拍板、不擔(dān)當(dāng)、弄虛作假等問題

嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。討論決策“三重一大”事項(xiàng)，每個(gè)班子成員必須表明態(tài)度并記錄在案。

發(fā)揮考核評(píng)價(jià)“指揮棒”作用。改進(jìn)和完善基層黨建考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、市州重點(diǎn)工作績(jī)效評(píng)估、省直單位績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，堅(jiān)持考少考精、考準(zhǔn)考實(shí)。

樹立正確政績(jī)觀。對(duì)脫離實(shí)際的大廣場(chǎng)、寬?cǎi)R路等“形象工程”一律不予審批；對(duì)“造盆景”、假經(jīng)驗(yàn)、假典型的一律零容忍；對(duì)請(qǐng)示報(bào)告工作、反映情況、巡視巡察整改、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等欺上瞞下、弄虛作假的一律從嚴(yán)處理。

出臺(tái)落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”具體辦法。對(duì)干部的失誤錯(cuò)誤進(jìn)行綜合分析，科學(xué)把握合理運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)的界限和情形，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名。

完善談話和函詢工作辦法。規(guī)范談話和函詢工作，發(fā)揮談話和函詢的積極作用，減輕干部不必要的心理負(fù)擔(dān)。依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)。正確對(duì)待被問責(zé)的干部，對(duì)影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要使用。

●解決學(xué)風(fēng)漂浮、文山會(huì)海、檢查考核調(diào)研過多過頻等問題

堅(jiān)持馬克思主義學(xué)風(fēng)。抓嚴(yán)抓實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，防止搞形式、走過場(chǎng)，防止照本宣科。

發(fā)揚(yáng)“短實(shí)新”文風(fēng)。發(fā)文應(yīng)當(dāng)確有必要，可發(fā)可不發(fā)的堅(jiān)決不發(fā)，確需發(fā)文的要簡(jiǎn)明扼要。除中長(zhǎng)期規(guī)劃等文件外，其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、綜合報(bào)告不超過5000字，專項(xiàng)工作報(bào)告不超過2000字。貫徹落實(shí)上級(jí)文件，可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則，確保2019年發(fā)給縣級(jí)以下的文件減少30%-50%。

少開會(huì)、開短會(huì)。提倡合并開會(huì)、套開會(huì)議，多采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議等形式，不刻意搞傳達(dá)不過夜。從省級(jí)層面做起，層層大幅度精簡(jiǎn)會(huì)議，確保2019年開到縣級(jí)以下的會(huì)議減少30%-50%。各級(jí)黨委、政府召開的會(huì)議，除法定會(huì)議外，原則上只安排1位領(lǐng)導(dǎo)作主題報(bào)告或講話，會(huì)期不超過1天；部門召開的全局性工作會(huì)議，一般只安排黨委或政府分管領(lǐng)導(dǎo)講話，會(huì)期不超過半天。

嚴(yán)格執(zhí)行督查檢查考核年度計(jì)劃和審批報(bào)備制度。2019年省級(jí)層面督查檢查考核事項(xiàng)較上年減少80%，對(duì)縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項(xiàng)減少50%以上。對(duì)“一票否決”事項(xiàng)、涉及城市評(píng)選評(píng)比表彰的各類創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，該撤銷的撤銷、該合并的合并。凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的，一律不得要求簽“責(zé)任狀”。

嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究有關(guān)規(guī)定。大力提倡“四不兩直”調(diào)查研究，不得打造“經(jīng)典調(diào)研路線”，不得增加基層負(fù)擔(dān)。多到問題集中、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方，聽實(shí)話、摸實(shí)情、辦實(shí)事、解民困、紓民憂。

●著力解決落實(shí)“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)不力等問題，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和專項(xiàng)工作見實(shí)效

嚴(yán)格政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理。制定下達(dá)年度化解政府債務(wù)工作任務(wù)清單，遏制隱性債務(wù)增量，化解隱性債務(wù)存量。對(duì)資金來源不落實(shí)或未制定資金平衡方案的項(xiàng)目一律不予批準(zhǔn)。

加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)肅查處“虛假式”“算賬式”“指標(biāo)式”“游走式”脫貧等問題。

強(qiáng)化污染防治責(zé)任。開展中央環(huán)保督察及“回頭看”交辦、反饋問題整改落實(shí)的督查督導(dǎo)。

扎實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。把2019年作為“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”，清理和取消一批妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、擴(kuò)大開放的政策規(guī)定，部署開展一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，掛牌督辦和查處一批突出問題。

★山東提出“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí)”五大舉措

●轉(zhuǎn)變作風(fēng)，撲下身子抓落實(shí)

公文一般不超過3000字，禁將“全省”改“全市”照抄。今年山東各級(jí)會(huì)議數(shù)量要減少1/3以上，各級(jí)簡(jiǎn)報(bào)要壓減1/3以上，各級(jí)制發(fā)文件數(shù)量要減少1/3以上，基層上報(bào)的報(bào)表材料一律壓減1/2以上。

省委常委和副省級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年在基層調(diào)研不少于2個(gè)月，采用不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”方式，掌握第一手情況。

設(shè)“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直通車”，每縣每年1個(gè)大事直報(bào)省委省政府。

對(duì)“空頭政策”倒查部門責(zé)任，新政策文件一律明確部門責(zé)任。各部門都要對(duì)近兩年下發(fā)的政策性文件進(jìn)行梳理，責(zé)任不明確的，補(bǔ)充下發(fā)責(zé)任清單；今后出臺(tái)政策性文件，一律逐條明確部門責(zé)任。

今年對(duì)10年以上的信訪積案要全部“清零”，5年以上的要化解50%以上。

●鼓足干勁，振奮精神抓落實(shí)

落實(shí)不好要自問四個(gè)“為什么”：一問自己有沒有追求卓越的境界？二問自己有沒有迎難而上的擔(dān)當(dāng)？三問自己有沒有一抓到底的激情？四問自己有沒有常抓不懈的執(zhí)著？

大膽使用“李云龍式”干部，組織考察要設(shè)“落實(shí)力”評(píng)價(jià)。

不能搞“泛化問責(zé)”，防止“洗碗效應(yīng)”。

確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員收入高于縣城同職級(jí)。

●加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高本領(lǐng)抓落實(shí)

“善謀”要集思廣益，決策環(huán)節(jié)參與面越大，越有利于形成共識(shí)、推動(dòng)落實(shí)。

探索打破身份界限，對(duì)特殊專業(yè)人才設(shè)置特聘崗位。

凡公益性決策，原則上要實(shí)行公開“聽證”。

每年選送100名左右中青年黨政人才到國(guó)（境）外培訓(xùn)。

●創(chuàng)新辦法，完善機(jī)制抓落實(shí)

出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條例》，禁借“屬地管理”把責(zé)任壓給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居。

對(duì)“亂督查”來次大清查，今年至少砍掉一半各類督查。

“雙招雙引”考核16市書記市長(zhǎng)，前三獎(jiǎng)勵(lì)后三約談。

將推“電視問政”“網(wǎng)絡(luò)問政”，每周向公眾答疑。

●嚴(yán)明紀(jì)律，步調(diào)一致抓落實(shí)

今年專項(xiàng)治理不擔(dān)當(dāng)不作為“庸懶散”問題、扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題、民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題、營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問題、涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題等5個(gè)方面。

涉及民生安全沒做到“六個(gè)第一時(shí)間”，將依紀(jì)依規(guī)問責(zé)。

“守紀(jì)”不是借口，干部不敢動(dòng)真碰硬就是失職。

★安徽"十戒十做"整治形式主義官僚主義

●“十力戒十做到”

力戒口號(hào)喊得震天響、行動(dòng)起來輕飄飄，切實(shí)做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一；

力戒重痕跡、輕實(shí)績(jī)，切實(shí)做到干實(shí)事、求實(shí)效；

力戒庸懶散、推拖繞，切實(shí)做到敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)；

力戒家長(zhǎng)制、一言堂，切實(shí)做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策；

力戒濫用問責(zé)、推卸責(zé)任，切實(shí)做到精準(zhǔn)問責(zé)、嚴(yán)管厚愛；

力戒會(huì)議多、會(huì)議長(zhǎng)，切實(shí)做到少開會(huì)、開短會(huì)；

力戒文件多、文件長(zhǎng)，切實(shí)做到少發(fā)文、發(fā)短文；

力戒檢查多、濫考核，切實(shí)做到少檢查、多服務(wù)；

力戒調(diào)查浮、研究淺，切實(shí)做到察實(shí)情、謀實(shí)招；

力戒大呼隆、簡(jiǎn)單化，切實(shí)做到結(jié)合實(shí)際、因地制宜。

●開展整治形式主義官僚主義專項(xiàng)行動(dòng)

針對(duì)檢查多、考核多等問題。要求省直部門不得擅自出臺(tái)新的督查檢查考核事項(xiàng)，省級(jí)層面較上年壓減70%以上，市縣對(duì)基層督查檢查考核事項(xiàng)均要減少50%以上。同時(shí)，還要精簡(jiǎn)檢查考核的內(nèi)容，大幅減少檢查考核填報(bào)的數(shù)據(jù)和上報(bào)的材料。

針對(duì)"留痕"多、材料多問題。除中央及省委明確要求的事項(xiàng)外，各級(jí)各部門自行提出的留痕事項(xiàng)，原則上一律取消。

針對(duì)宣傳標(biāo)語多、展示牌多的問題。各級(jí)各部門不得將設(shè)置宣傳標(biāo)語、宣傳欄、展板等事項(xiàng)納入考核或提出硬性要求。

針對(duì)推諉扯皮、不愿擔(dān)責(zé)的問題。凡是屬于本級(jí)本部門職責(zé)范圍的事情，要馬上就辦、真抓實(shí)干、履職盡責(zé)，決不能一點(diǎn)點(diǎn)小事都層層上報(bào)請(qǐng)示，把問題和矛盾層層向上推。

針對(duì)責(zé)任往下推、板子往下打的問題。要求不得把簽訂"責(zé)任狀"、設(shè)置"一票否決"作為推卸責(zé)任的"擋箭牌"，凡是中央未規(guī)定或未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)的，原則上一律取消。

針對(duì)弄虛作假、欺上瞞下的現(xiàn)象。要求匯報(bào)工作、報(bào)送材料、開展整改不得隱藏、遮掩問題，做到實(shí)事求是、全面客觀反映情況。

針對(duì)脫離群眾、拍腦袋決策的問題。要嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，集體討論決定"三重一大"事項(xiàng)，認(rèn)真落實(shí)決策前調(diào)研論證、專家咨詢制度，每個(gè)班子成員應(yīng)當(dāng)亮明態(tài)度并記錄在案，主要負(fù)責(zé)人末位表態(tài)，做到科學(xué)、民主、依法決策。

針對(duì)學(xué)習(xí)、調(diào)研走過場(chǎng)的問題。倡導(dǎo)"不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)"的調(diào)研，真正摸透實(shí)情，注重現(xiàn)場(chǎng)指出問題、幫助解決困難。

（摘編自《湖南日?qǐng)?bào)》《大眾日?qǐng)?bào)》《安徽日?qǐng)?bào)》）