聆聽春天里的幸福足音

每年的兩會時(shí)刻，都是奮斗路上的路標(biāo)和印記，鐫刻著砥礪前行的足印。3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報(bào)告。去年政府工作取得哪些成就？今年有哪些目標(biāo)？政府工作報(bào)告直面民生熱點(diǎn)，回應(yīng)群眾關(guān)切，描繪出一幅改善人民生活的新畫卷，進(jìn)一步彰顯了黨和政府堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，體現(xiàn)出了濃濃的民生情懷。在這個(gè)陽春三月里，通過細(xì)細(xì)感悟2019年國務(wù)院政府工作報(bào)告當(dāng)中的為民初心，讓我們在新的一年奮斗中收獲更多自信和勇氣，更加堅(jiān)定、更加昂揚(yáng)地走在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的廣闊道路上！

●過去一年——經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，人民生活持續(xù)改善

★經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)

——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.6%，總量突破90萬億元。

——經(jīng)濟(jì)增速與用電、貨運(yùn)等實(shí)物量指標(biāo)相匹配。

——居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.1%。

——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人、調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5%左右的較低水平。

【奮斗足跡】

春節(jié)假期剛結(jié)束，全國各地相繼迎來招工求職潮。

家住南川區(qū)西城街道的金飛浦近日喜上眉梢，因?yàn)樗诩议T口找到了一份工作。

金飛浦從重慶電子工程職業(yè)學(xué)院畢業(yè)后，一直在家待業(yè)。他說：“我是?？茖W(xué)歷，專業(yè)比較冷門，工作也不好找?！?/p>

南川區(qū)就業(yè)主管部門了解到金飛浦未就業(yè)的情況后，主動(dòng)與其聯(lián)系，針對金飛浦就業(yè)相對困難的實(shí)際情況，開展精細(xì)化定制服務(wù)，對他就近進(jìn)行過渡性安置，安排了一個(gè)公益性崗位，每月工資收入近3000元。

智者謀事于前。2018年，重慶面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境，下好政策“先手棋”，制定出臺了一系列“穩(wěn)就業(yè)”政策，重點(diǎn)從扶持政策密度、資金幫扶力度等方面入手，努力從源頭上防控規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人以上，超額完成目標(biāo)任務(wù)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.3%，低于年度控制目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。

★經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

——消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

——服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率接近60%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，農(nóng)業(yè)再獲豐收。

——單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。

——質(zhì)量和效益繼續(xù)提升。

【奮斗足跡】

2018年，重慶市第三產(chǎn)業(yè)在重慶GDP中的比重上升到52.3%，貢獻(xiàn)率也達(dá)到72.7%，這背后首先是消費(fèi)升級的結(jié)果。

在重慶，沒有一個(gè)地方比見證重慶百年消費(fèi)史的解放碑，更適合詮釋消費(fèi)升級所帶來的影響。

2019年元宵節(jié)期間，在定位于80、90青年消費(fèi)群體的國泰廣場，當(dāng)當(dāng)O2O實(shí)體書店、前店后廚的永輝超級物種等一批新業(yè)態(tài)日益受到年輕人的追捧。

這是解放碑通過引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式優(yōu)化消費(fèi)供給的一個(gè)縮影。“主動(dòng)適應(yīng)商業(yè)年輕化、社交化和體驗(yàn)化的發(fā)展趨勢，已經(jīng)成為解放碑發(fā)展的重要思路。”解放碑中央商務(wù)區(qū)管委會相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“目前我們已在重點(diǎn)區(qū)域、特色街區(qū)、綜合環(huán)境品質(zhì)、智慧化建設(shè)等方面制訂完善了15個(gè)綜合專項(xiàng)規(guī)劃計(jì)劃，未來將解放碑步行街打造為‘服務(wù)重慶、輻射西南最時(shí)尚、最人文、最國際的十字金街，成為品質(zhì)消費(fèi)潮街、歷史人文名街、全國示范商街和世界級知名城市街道?！?/p>

★發(fā)展新動(dòng)能快速成長

——嫦娥四號等一批重大科技創(chuàng)新成果相繼問世。

——新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。

——日均新設(shè)企業(yè)超過1.8萬戶，市場主體總量超過1億戶。

【奮斗足跡】

數(shù)據(jù)顯示，2018年，重慶綜合科技進(jìn)步水平指數(shù)和區(qū)域創(chuàng)新能力綜合指標(biāo)排名全國第8位。全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)計(jì)達(dá)到397億元、同比增長9%，新培育科技型企業(yè)4301家、同比增長24.1%。重慶創(chuàng)新氛圍濃厚，如何將科技成果高效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能是必須要回答的問題。

在重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局副局長楊帆看來，要回答這個(gè)問題，就必須解決科技成果轉(zhuǎn)化交易中供需信息不對稱、技術(shù)價(jià)值難確定、成果轉(zhuǎn)化周期長等“卡脖子”問題。

“依托我們的‘科技淘寶——易智網(wǎng)，搭建專家與企業(yè)之間合作的橋梁，當(dāng)好技術(shù)與需求的‘?dāng)[渡人，提升了科技成果轉(zhuǎn)化的效率。”楊帆介紹。

目前，易智網(wǎng)聚集了100多萬項(xiàng)創(chuàng)新要素資源，發(fā)布供需項(xiàng)目2.24萬項(xiàng)，企業(yè)、專家、高校、科研院所等供需主體超過4.2萬家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易及服務(wù)額89.51億元，部分項(xiàng)目增值率10%—30%。

★改革開放取得新突破

——國務(wù)院及地方政府機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。

——重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大，營商環(huán)境國際排名大幅上升。

——對外開放全方位擴(kuò)大，共建“一帶一路”取得重要進(jìn)展。

——貨物進(jìn)出口總額超過30萬億元，實(shí)際使用外資1383億美元、穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。

【奮斗足跡】

前不久，韓國LG集團(tuán)越南工廠生產(chǎn)的電子產(chǎn)品，經(jīng)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目“國際陸海貿(mào)易新通道”（簡稱“陸海新通道”）抵達(dá)重慶，再通過中歐班列（重慶）運(yùn)抵歐洲。此前，越南的貨物多是通過海運(yùn)抵達(dá)歐洲，運(yùn)輸時(shí)間45天左右，而貨物通過“陸海新通道”和中歐班列（重慶）運(yùn)抵歐洲僅需19天左右。

如今，“陸海新通道”已成為中國西部地區(qū)快捷的開放大通道，極大緩解了物流瓶頸。

據(jù)了解，“陸海新通道”的“新”，主要體現(xiàn)在西部地區(qū)的貨物不再向東繞遠(yuǎn)，而是向南就近出境。貨物從重慶、甘肅、貴州等西部地區(qū)出發(fā)，利用鐵路、公路、海運(yùn)等運(yùn)輸方式，向南經(jīng)廣西北部灣等沿海沿邊口岸，再轉(zhuǎn)運(yùn)至新加坡等東南亞國家，時(shí)間比東向傳統(tǒng)線路節(jié)約15天左右。

截至2018年底，“陸海新通道”三種物流組織形式均已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化開行，其中鐵海聯(lián)運(yùn)班列共發(fā)運(yùn)805班，國際鐵路聯(lián)運(yùn)班列共開行55班，東盟跨境公路班車共開行661班，進(jìn)出口貨物已涵蓋汽車和摩托車配件、建筑材料、農(nóng)副產(chǎn)品等八大貨類中的240多個(gè)品種。

★三大攻堅(jiān)戰(zhàn)開局良好

——防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，宏觀杠桿率趨于穩(wěn)定，金融運(yùn)行總體平穩(wěn)。

——精準(zhǔn)脫貧有力推進(jìn)，農(nóng)村貧困人口減少1386萬，易地扶貧搬遷280萬人。

——污染防治得到加強(qiáng)，細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度繼續(xù)下降，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。

【奮斗足跡】

今年開春以來，巫山縣曲尺鄉(xiāng)伍柏村村民李先東一心忙活在田間，給脆李、紐荷爾等果樹剪枝、施肥，像侍候孩子般侍候這些“發(fā)財(cái)樹”。

“現(xiàn)在我們村幾乎家家戶戶都種有紐荷爾、脆李，水果產(chǎn)業(yè)脫貧，水果產(chǎn)業(yè)興村，是伍柏的最大特點(diǎn)?！蔽榘卮妩h支部書記楊先貴說。

習(xí)近平總書記去年參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)指出：“要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作?！边^去一年，巫山縣充分激發(fā)基層干部的潛力，念好“山字經(jīng)”、做好“水文章”，讓很多村民吃上“旅游飯”、種好“搖錢樹”，全縣超過1/3的貧困戶由此脫貧，貧困發(fā)生率降至0.83%，實(shí)現(xiàn)整體“脫貧摘帽”。

“脫貧后要防止返貧，我們還要繼續(xù)奮斗，進(jìn)一步加大相關(guān)工作力度，織密‘保障網(wǎng)、撐起‘防護(hù)傘，讓脫貧群眾的日子越過越紅火！”巫山縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

★人民生活持續(xù)改善

——居民人均可支配收入實(shí)際增長6.5%。

——提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，設(shè)立6項(xiàng)專項(xiàng)附加扣除。

——加大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等保障力度，資助各類學(xué)校家庭困難學(xué)生近1億人次。

——棚戶區(qū)住房改造620多萬套，農(nóng)村危房改造190萬戶。

——城鄉(xiāng)居民生活水平又有新提高。

【奮斗足跡】

2019年2月的一天，重慶市中醫(yī)院副院長李延萍組織了專家醫(yī)療隊(duì)，前往黔江區(qū)金溪鎮(zhèn)清水村，為因病致貧的貧困戶送醫(yī)上門。

2018年，李延萍組織了30余名專家、名醫(yī)，先后多次深入黔江區(qū)、合川區(qū)、豐都縣的深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“三診三送”醫(yī)療扶貧，共義診1800余人次，培訓(xùn)基層醫(yī)護(hù)人員210名。

目前，身為“重慶市名中醫(yī)”的李延萍，每周仍有兩個(gè)上午出門診。對于來看病的患者，李延萍總是留下對方的聯(lián)系方式，“有些檢查結(jié)果要等幾個(gè)小時(shí)，如果沒什么大問題就沒有必要等這么久，我打個(gè)電話告訴他們一聲就行了?！币惨虼?，逢年過節(jié)，李延萍都會收到患者的短信和問候。

今年是李延萍從業(yè)的第33個(gè)年頭。她笑著說：“我一點(diǎn)點(diǎn)看著醫(yī)院越來越好，身邊的同事因自己的職業(yè)感到榮耀，來訪的患者感到寬慰和舒暢，這就是醫(yī)院發(fā)展的‘黃金時(shí)代。”

【解讀】

為政以公，行勝于言。今年政府工作報(bào)告的第一部分用一連串?dāng)?shù)字回顧了去年政府工作取得的成績。

與這些數(shù)字對應(yīng)的，是去年政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人，再進(jìn)城落戶1300萬人……

回顧過去一年，成績來之不易。在完成目標(biāo)、肯定成績的同時(shí)，報(bào)告也指出要清醒看到我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)——國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)困難較多，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、食品藥品安全、收入分配等方面，群眾還有不少不滿意的地方。

困難不容低估，信心不可動(dòng)搖，干勁不能松懈?！拔覀円欢ㄒ泵鎲栴}和挑戰(zhàn)，勇于擔(dān)當(dāng)，恪盡職守，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)人民期待！”李克強(qiáng)總理這樣說。

●今年目標(biāo)和重點(diǎn)工作——穩(wěn)增長，惠民生，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感

★減稅降費(fèi)：將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的增值稅稅率降至13%。全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

★就業(yè)：首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

★消費(fèi)：繼續(xù)執(zhí)行新能源汽車購置優(yōu)惠政策。

★投資：完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬億元。

★金融：設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊制。促進(jìn)多層次資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

★精準(zhǔn)脫貧：加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度。

★污染防治：二氧化硫、氮氧化物排放量下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮排放量下降2%。

★教育：中央財(cái)政教育支出安排超過1萬億元。

★醫(yī)療：降低并統(tǒng)一大病保險(xiǎn)起付線，報(bào)銷比例由50%提高到60%。

★提速降費(fèi)：移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”。

★開放：縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)。繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商。

★協(xié)調(diào)發(fā)展：長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。

【解讀】

在今年的政府工作報(bào)告中，“民生”出現(xiàn)了11次，“決不讓基本民生保障出問題”“切實(shí)保障基本民生，推動(dòng)解決重點(diǎn)民生問題”“基本民生投入確保只增不減”“我們要盡力為群眾救急解困、雪中送炭，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢”等表態(tài)擲地有聲。

政府工作報(bào)告給出的今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)中也有不少與民生相關(guān)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降……

這些安排，回應(yīng)了群眾多層次、多樣化的民生需求，順應(yīng)了人民對美好生活的新期待。

一項(xiàng)項(xiàng)具體安排，匯集成一本民生大賬；一件件實(shí)事落地，讓人民生活得更加放心、更加舒心、更加安心，對未來更有信心。

今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)等等，是今年政府對做好工作的要求。

與此同時(shí)，今年政府工作報(bào)告在羅列的重點(diǎn)工作中多處回應(yīng)民生關(guān)切，發(fā)出多個(gè)民生紅包。

減稅降費(fèi)是今年報(bào)告中政府工作任務(wù)環(huán)節(jié)首先被提及的內(nèi)容。報(bào)告指出，今年要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過采取對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，下調(diào)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，各地可降至16%。確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。報(bào)告指出，今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。具體措施包括，對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費(fèi)減免；從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)；高職院校今年大規(guī)模擴(kuò)招100萬人等。

“使降費(fèi)實(shí)實(shí)在在、消費(fèi)者明明白白”，在去年政府工作報(bào)告提出移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量資費(fèi)年內(nèi)至少降低30%的基礎(chǔ)上，報(bào)告提出今年中小企業(yè)寬帶平均資費(fèi)再降低15%，移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)流量平均資費(fèi)再降低20%以上，在全國實(shí)行“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)”，規(guī)范套餐設(shè)置。

推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興是今年報(bào)告論述的重點(diǎn)之一?！凹哟蟆齾^(qū)三州等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)力度”“增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝以上”“提高6000萬農(nóng)村人口供水保障水平”……確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平是政府工作的目標(biāo)。

……

政府工作報(bào)告是政府在廣大人民群眾面前立下的“軍令狀”。藍(lán)圖已繪就，奮進(jìn)正當(dāng)時(shí)。民生情懷歸根到底要靠實(shí)干奮進(jìn)來體現(xiàn)。知民情、順民意、聚民智、謀民利、得民心，廣大干部唯有心系人民、扎根人民、服務(wù)人民，把民生情懷化為忠誠行動(dòng)，才能讓人民感受到政府的親和力，人民才能有更強(qiáng)的獲得感、幸福感、安全感。

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