如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)培育的支點(diǎn)

唐余方

2017年，當(dāng)開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)黨委、政府提出要發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)時(shí)，包括李忠順在內(nèi)的不少村民都表示反對(duì)。因?yàn)檫^去幾年，鎮(zhèn)上的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目換了一茬又一茬，真正給村民帶來效益的產(chǎn)業(yè)卻不多，大家都沒有信心了。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的屢試屢敗，反映出部分貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展之初，沒能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)研判，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中問題頻發(fā)，最后不得不以失敗告終。

對(duì)此，我們邀請(qǐng)了駐村第一書記、專家學(xué)者暢談產(chǎn)業(yè)培育的難點(diǎn)、痛點(diǎn)。希望通過他們的經(jīng)驗(yàn)和建議，能對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所啟發(fā)，讓老百姓從中受益。

特邀嘉賓：

開州區(qū)大進(jìn)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長伍先友

重慶市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站蔬菜科科長、巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)九坪村第一書記董鵬

重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員張莉

重慶聚牛興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理?xiàng)畲罂?/p>

重慶市審計(jì)局農(nóng)業(yè)農(nóng)村處副處長、彭水苗族土家族自治縣三義鄉(xiāng)五豐村第一書記張光文

CQDK：貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于基礎(chǔ)設(shè)施、地理?xiàng)l件、資源資金等各個(gè)方面。基于各種現(xiàn)實(shí)情況，貧困地區(qū)在扶貧產(chǎn)業(yè)的培育之初，應(yīng)當(dāng)提前考慮并解決好哪些問題？

董鵬：九坪村位于巫溪縣紅池壩鎮(zhèn)東北角，位置偏僻，在布局產(chǎn)業(yè)時(shí)，我結(jié)合專業(yè)知識(shí)，在市級(jí)專家和經(jīng)銷商們的幫助下，完善了村里的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案。扶貧產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展得好，在培育時(shí)應(yīng)當(dāng)首先解決的就是交通問題，要讓大型運(yùn)輸車輛能夠出入，農(nóng)資能夠進(jìn)得來，產(chǎn)品能夠出得去。另外，還需提前布局產(chǎn)業(yè)鏈前端功能配套設(shè)施建設(shè)，我們村之前就因?yàn)榇笈镉缭O(shè)施建設(shè)遲緩，影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

伍先友：在確定各村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)前，我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)調(diào)研等方面做了大量工作，還花了大力氣去爭取群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。首先，我們的包村包片領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和村干部一起到村里組織召開了院壩會(huì)等，廣泛征求大家的意見建議；其次，讓農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)和社員身份入股村專業(yè)合作社和集體經(jīng)濟(jì)組織，明確相關(guān)分紅辦法和各方的分紅比例，建立起共同受益的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。這項(xiàng)工作我們做得很及時(shí)，得到群眾的廣泛支持，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

張莉：產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循“天時(shí)、地利、人和”。順應(yīng)“天時(shí)”，就是要在一定的市場(chǎng)半徑內(nèi)，找到自身在規(guī)模、品質(zhì)或特色上有競爭優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)資源；發(fā)揮“地利”，就是要充分利用地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)挖掘資源，并同步打造交通等相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施；尊重“人和”，一方面指產(chǎn)品要與消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)大致吻合，另一方面也指應(yīng)當(dāng)具備一支足以支持產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的人才隊(duì)伍。另外，貧困地區(qū)確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)，要多從市場(chǎng)需求角度出發(fā)，從城市消費(fèi)者的角度來考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇、產(chǎn)品的打造、配套設(shè)施的建設(shè)等。只有尊重市場(chǎng)規(guī)律，順應(yīng)消費(fèi)需求，重視產(chǎn)品的質(zhì)量和安全，產(chǎn)業(yè)才有可能得到持續(xù)興旺的發(fā)展。

CQDK：貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)培育過程中，最缺的是什么？如何補(bǔ)齊這些短板？

楊大可：我的家鄉(xiāng)在云陽縣無量山上，近些年來通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，村民們的錢袋子鼓了，以前的“窮山溝”變成了“金溝溝”。無量山以前發(fā)展不起來，說到底還是缺乏資金和人才，這也是現(xiàn)在許多貧困地區(qū)正在面對(duì)的問題。針對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的人才短板，我建議可以“借力發(fā)展”。去年我接到一個(gè)電話，是渝北區(qū)古路鎮(zhèn)烏牛村黨支部書記闕興國打來的。原來，烏牛村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)都特別缺人才，為了能將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，闕興國找到我，想邀請(qǐng)我和其余五位鄉(xiāng)村振興報(bào)告團(tuán)成員到烏牛村，幫助其發(fā)展產(chǎn)業(yè)。我們六人應(yīng)邀來到烏牛村，發(fā)揮各自所長，給當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)出了很多點(diǎn)子。這種“借力發(fā)展”的模式，值得貧困地區(qū)借鑒。

董鵬：貧困地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)沒有成功的原因，我認(rèn)為大致有三點(diǎn)：一是缺乏群眾對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心，二是缺乏熟練的技術(shù)人才，三是缺乏穩(wěn)定的市場(chǎng)渠道。針對(duì)這些問題，我認(rèn)為在培育產(chǎn)業(yè)時(shí)，首先要選擇好銷售渠道，根據(jù)渠道對(duì)市場(chǎng)的把握，明確貧困地區(qū)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括品種、規(guī)模、上市時(shí)間、產(chǎn)品要求、訂單價(jià)格等；其次，盡量在拿到訂單之后再動(dòng)員群眾參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，給群眾算好一筆收入賬，消除群眾的銷售顧慮；再次，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對(duì)接技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)或部門，根據(jù)目標(biāo)產(chǎn)品要求制訂生產(chǎn)技術(shù)方案，最好是銷售渠道能夠派駐現(xiàn)場(chǎng)管理人員和技術(shù)人員，指導(dǎo)群眾的生產(chǎn)技術(shù)。明確以上三條后，還可以去相關(guān)部門爭取扶持政策或項(xiàng)目，減少生產(chǎn)投入，降低風(fēng)險(xiǎn)。

CQDK：要讓貧困戶能夠從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期受益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收，當(dāng)?shù)攸h委、政府在制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，如何建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制？

張光文：我們村發(fā)展產(chǎn)業(yè)力求兩個(gè)最大化：一是老百姓利益最大化，財(cái)政補(bǔ)貼資金、勞動(dòng)力入股分紅和利潤分配比例都向老百姓傾斜；二是帶動(dòng)貧困戶最大化，通過降低貧困戶入股門檻、追加對(duì)貧困戶的補(bǔ)貼和村集體持股配送等方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在貧困戶中全覆蓋?；诖?，我們村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式是“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”，同時(shí)推行“三變”改革，村集體和村民土地入股、資金入股和勞動(dòng)入股。加入股份合作社的農(nóng)戶，只要有勞動(dòng)能力，必須投勞，充分體現(xiàn)政策不養(yǎng)懶人。產(chǎn)業(yè)管護(hù)從黨員干部和公益性崗位及勤勞農(nóng)戶中精選，實(shí)施績效計(jì)酬。目前，五豐村構(gòu)建的黑豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和瓜蔞示范基地配股及分紅方案，效果很好，大大提振了老百姓脫貧致富的信心。

董鵬：我們村在培育產(chǎn)業(yè)時(shí)走的是“長短結(jié)合”的路徑，推行的是“1+3”模式，即1個(gè)長效產(chǎn)業(yè)，3個(gè)短期增收保障產(chǎn)業(yè)。我認(rèn)為一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，長效和短期一個(gè)都不能少，這樣老百姓才能一年四季都有收入。在建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面，我建議：一是在做好整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)訂單和保護(hù)價(jià)的方式保障群眾收入底線，打消干部和群眾的思想顧慮；二是加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)引導(dǎo)，提高群眾的參與積極性；三是做好生產(chǎn)過程技術(shù)服務(wù)和管理，讓群眾看得到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望。