盤點兩會與交通相關的議案

王占占

3月15日，今年的兩會落下帷幕。在十多天的會議期間，政府工作報告、部長通道以及發(fā)布會，不同渠道不斷釋放出民生禮包，涉及養(yǎng)老、教育、就業(yè)、交通、醫(yī)療等多個領域，今天就讓我們來總結下與交通相關的議案。

●修改道路交通安全法

建議人（提案者）：吳光輝全國人大代表、中國工程院院士

建議提案內容：近年，隨著共享單車、網(wǎng)約車等新情況的出現(xiàn)，2003年通過的“道路交通法”也應順應時代發(fā)展，進行相應的修改。建議要將安全第一的理念貫徹到整部道交法;強化交通安全責任制，加強對車輛源頭的管理;修訂道路通行的有關規(guī)定，并完善相應法律責任。

●《刑法》分則中增設“妨害安全駕駛罪”

建議人（提案者）：李正國全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會副會長

建議提案內容：我國現(xiàn)行《刑法》分則規(guī)定，以危險方法危害公共安全尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑;致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。從立法技術來說，“以危險方法”是一個具有兜底性質的表述，是一個“口袋”罪名的表述，“危險方法”是可以把行駛公交車輛上搶奪司機方向盤、毆打司機的行為囊括進來，但由于針對妨害安全駕駛行為未明確規(guī)定為犯罪，在刑法適用上有較大的隨意性和不確定性，在實際操作中指引性也不明確，不能對妨害安全駕駛行為產(chǎn)生有針對性的震懾。建議在《刑法》分則危害公共安全罪一章中增設“妨害安全駕駛罪”，通過刑事立法的方式給社會不特定的多數(shù)人以明確的指引和心理強制，提升公民規(guī)則意識和公德意識。

●貨車嚴重超限超載應入刑

建議人（提案者）：馬光瑜全國政協(xié)委員、廣東省政協(xié)副主席

建議提案內容：公路貨車超限超載現(xiàn)象十分普遍，嚴重危害交通安全，阻滯道路通行，對道路路面破壞嚴重，是一種危害巨大的行為。建議在當前治理方法的基礎上，從刑罰、經(jīng)濟、信用等方面綜合施策，治理超限超載;借鑒“酒駕入刑”的方法，將公路貨運嚴重超限超載列入危險駕駛罪的范疇，追究有關人員刑事責任;將超限超載行為納入誠信體系，對有關車輛、人員、企業(yè)、貨運源頭，實施聯(lián)合懲戒;對遵守道路交通運輸法規(guī)、信用良好的貨運車輛，在全國范圍內減免道路通行費;設立或明確治理公路貨運超限超載的協(xié)調機構，強化權威和責任，統(tǒng)一協(xié)調公安、交通運輸、應急、城管、國土、建設、工業(yè)、質監(jiān)等部門的相關職能。

●探索推進區(qū)域性超限超載標準的統(tǒng)一

建議人（提案者）：李守鎮(zhèn)全國政協(xié)委員、中華全國總工會黨組成員

建議提案內容：貨車司機從業(yè)環(huán)境需要改善，貨車司機群體的安全感和獲得感有待提升。建議擴大高速公路分時段差異化收費的實施區(qū)域，探索推進區(qū)域性超限超載標準的統(tǒng)一，規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法程序，清理不合理收費，避免重復罰款;在貨車司機活動頻繁的物流園區(qū)、公路服務站等地，深入推進“司機之家”建設，為貨車司機提供更舒適經(jīng)濟的休息服務和更可靠的車貨安全保障;有序擴大基本養(yǎng)老保險對貨車司機的覆蓋面，研究貨車司機參加工傷保險制度，讓貨車司機也能享受到社會兜底政策的紅利。

●高速限速不應“忽高忽低”

建議人（提案者）：馮藝東全國政協(xié)委員、山東東營市副市長

建議提案內容：高速公路限速亂主要表現(xiàn)為各省份限速標準不一、限速“忽高忽低”等，甚至同一高速公路、路況條件相似情況下，出現(xiàn)“斷崖式”降速、相鄰省份限速標準差別較大。這在很大程度上制約了道路通行和道路資源利用率，提高了物流成本，甚至可能引發(fā)嚴重交通事故。建議根據(jù)高速公路設計速度、地理條件等不同因素，統(tǒng)一規(guī)范全國高速公路指導性限速標準。對高速限速標識、限速測速設施等進行規(guī)范，全面清理不符合規(guī)范的不合理限速、測速設施等，提高道路通行效率。

●盡快將“生產(chǎn)安全事故調查處理條例”納入立法計劃

建議人（提案者）：成平全國政協(xié)委員、交通運輸部原安全總監(jiān)

建議提案內容：建議盡快將“生產(chǎn)安全事故調查處理條例”納入立法計劃，建立事故獨立技術調查的機制，明確人員組成、職責、程序及相關要求等，以利于科學公正獨立的技術調查。在現(xiàn)階段，盡可能將事故技術調查與責任追究分開進行，技術調查報告應由技術調查組獨立完成，不涉及責任問題及追責內容，完整的報告包括事實（含檢測數(shù)據(jù)）、分析、可能的原因和結論等，且應正式對外公布，以利于舉一反三，防范類似事故再次發(fā)生。

●盡快建立高速公路系統(tǒng)“客貨運輸”體系

建議人（提案者）：潘明全國政協(xié)委員、珠海市政協(xié)副主席

建議提案內容：在全國高速路交通事故中，貨車成為引發(fā)重大交通事故重要原因，而客貨混行成為其中關鍵。隨著經(jīng)濟發(fā)展，客貨運出行需求持續(xù)增長，同時貨運車輛向大型化、重載化方向發(fā)展，貨車對道路交通安全影響也越來越明顯。高速公路客貨分離成為眼下急待研究解決的問題。建議國家高速路充分考慮通過路網(wǎng)可達性與可替代性分析，構建客貨分離的高速路網(wǎng)，同時結合城市發(fā)展和城市空間規(guī)劃，構建客貨分離的城市快速路網(wǎng)體系。通過客貨分離的高速路網(wǎng)體系構建，制定針對性的貨運高速路網(wǎng)優(yōu)惠措施，鼓勵貨車專用道的推廣'降低貨運成本，提升貨運效率。

●出臺符合國情的汽車改裝法律法規(guī)

建議人（提案者）：李書福全國人大代表、浙江吉利控股集團董事長

建議提案內容：我國汽車改裝業(yè)尚屬于國家政策和汽車行業(yè)的灰色地帶，市場不規(guī)范且爭議很大。建議出臺符合國情的汽車改裝法律法規(guī)，明確規(guī)定汽車各部分的改裝范圍與限制;建立汽車改裝安全、質量與服務的統(tǒng)一標準;成立專門質檢機構，對改裝產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)與產(chǎn)品設立認證注冊機制;對于改裝廠，需建立明確的軟硬件審核與改裝服務監(jiān)管機制，明確改裝與售后責任范圍;鼓勵院校設立相關專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)汽車改裝人才;開展汽車改裝試點，先行先試。

●機動車上應安裝自動緊急制動裝置

建議人（提案者）：王一君全國人大代表、淄博市刻瓷藝術家協(xié)會主席

建議提案內容：不論何種原因導致的道路交通事故都會體現(xiàn)為各種形式的碰撞，因此控制車輛碰撞的制動裝置就顯得尤為重要。今年2月12日，日本和歐盟等40個國家宣布，最快于2020年對乘用車和輕型商用車強制導入AEB自動緊急制動系統(tǒng)。建議我國應在客貨車上逐漸安裝自動緊急制動裝置，相關部門應鼓勵國內廠家開展技術攻關，研發(fā)民族品牌，形成拳頭產(chǎn)品。政府有關部門先開展調研，再試點推廣'從政策補助到執(zhí)法監(jiān)督，盡快形成方案，向社會公開，保障執(zhí)行到位。

●加強兒童道路安全保護措施

全國人大常委會副委員長、全國婦聯(lián)主席沈躍躍

建議提案內容：道路交通傷害已成為我國兒童傷害致死傷的重要原因，在道路交通環(huán)境日益復雜的今天，保障兩億多兒童的道路安全顯得刻不容緩。建議修訂未成年人保護法，增補兒童道路交通安全相關內容，并明確執(zhí)法主體和懲罰性措施;同時建議相關部門加大力度推廣“機動車禮讓行人活動，并加強對學生的交通安全教育，增加校內關于交通安全教育課程的學時。

●加強農村物流發(fā)展支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

建議人（提案者）：全國人大代表、西南交通大學交通運輸與物流學院副院長羅霞

建議提案內容：農村振興是今年黨中央非常重要的戰(zhàn)略部署，與農村物流高質量發(fā)展緊密相關。農村物流為農業(yè)生產(chǎn)、農民生活以及其他農村經(jīng)濟活動提供了運輸、配送、加工、倉儲等基礎服務保障。羅霞認為基礎設施是健全農村物流的末端配送。在農村公路建設上，建設貨運公路是拉近農村與城市在生產(chǎn)資料之間的距離，國家應該鼓勵更多的專業(yè)化大型物流公司向農村延伸?！氨热绠a(chǎn)品從生產(chǎn)到運輸，如何把最新鮮的一些東西配送到農村，這些末端都是相當?shù)闹匾，F(xiàn)在很多民宿比較好，就靠自己去配送，但是成本就很高。如果有統(tǒng)一網(wǎng)絡的話，它成本就可以降低，而且傳播起來速度快?！?/p>