興義市布依族生態(tài)移民搬遷的實(shí)踐

■ 王留劍

貴州地處云貴高原東部，人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，農(nóng)村貧困、生態(tài)環(huán)境問題以及民族發(fā)展問題比較突出。2001年，國家在實(shí)施西北大開發(fā)戰(zhàn)略中，把解決貴州農(nóng)村的貧困問題與生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及規(guī)劃建設(shè)聯(lián)系起來，決定實(shí)施生態(tài)移民工程。工程分兩個(gè)階段： 第一個(gè)階段（2001-2010）年，稱異地扶貧搬遷，累積完成了9.61萬戶、42萬貧困人口的搬遷入住任務(wù)。第二個(gè)階段（2012-2020）年，稱扶貧生態(tài)移民，規(guī)劃搬遷從最初的150萬，調(diào)整到200萬。貴州是一個(gè)多民族的省份，境內(nèi)居住著苗、布依、侗、水、瑤、回、彝、仡佬、土家等17個(gè)世居民族。在生態(tài)移民的過程中，要營造屬于自己的本土文化，重點(diǎn)解決居住在生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)區(qū)位重要和自然條件惡劣地區(qū)農(nóng)村人口的生存和發(fā)展問題，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、場地現(xiàn)狀解讀

黔西南境內(nèi)主要分布有漢、布依、苗、彝、回等民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?1%，多為聚居，民族風(fēng)情濃郁。各民族的音樂、舞蹈、節(jié)日、風(fēng)俗、民居、服飾等獨(dú)具魅力，布依族“八音坐唱”有“聲音活化石”、“天籟之音”之稱，享譽(yù)海內(nèi)外。

規(guī)劃區(qū)整體上呈四周高中間低，北高南低的巖溶洼地特征，海拔在940米～1360米之間。整個(gè)場地向南北向延伸，出口位于北部（西側(cè)），兩邊是較高的山體，中間是山間谷底、河流。現(xiàn)狀場地見下圖1。

二、鄉(xiāng)村振興策略

貴州省之所以于2014年首批啟動(dòng)14個(gè)省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)，就是要全面轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，跳出單純的搬遷安置模式，集思廣益，探索生態(tài)移民與產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)共進(jìn)的新思路、新舉措。生態(tài)移民搬遷規(guī)劃重點(diǎn)圍繞三大發(fā)展理念。

做概念。利用生態(tài)移民資源和政策機(jī)遇，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和戰(zhàn)略重點(diǎn)，精心謀劃功能定位，選準(zhǔn)一個(gè)主題、做活一個(gè)項(xiàng)目、帶旺一方土地，使移民工程成為促進(jìn)資源要素流動(dòng)、聚集、重組的重要因素。

做產(chǎn)業(yè)。將移民搬到城鎮(zhèn)后，謀劃移民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增收的新路子，在策劃移民安置時(shí)，同步設(shè)計(jì)移民就業(yè)和后續(xù)發(fā)展的支撐要素，并發(fā)展遷出地特色農(nóng)業(yè)，移民通過土地承包經(jīng)營權(quán)出租、入股、轉(zhuǎn)讓或合作經(jīng)營等模式獲得收益。

做文化。把民族文化、地域文化和現(xiàn)代元素結(jié)合起來，打造特色鮮明的最美鄉(xiāng)村、最美社區(qū)。

圖1 規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀綜合分析圖

三、移民搬遷規(guī)劃目標(biāo)

文化振興目標(biāo)。興義市作為中國西南地區(qū)一個(gè)非常重要的中心城市，是貴州省的第四大城市，也是黔西南布依族苗族自治州的首府。布依族的文化豐富多彩，它充盈于布依族人民的生命過程和整個(gè)生存空間。圍繞布依族文化打造一個(gè)鮮活的，以布依族文化為主題的生態(tài)移民社區(qū)，舉辦和培訓(xùn)布依山歌，舞蹈、刺繡、蠟染等活動(dòng)，繼承和延續(xù)布依族特有的文化，同時(shí)也拉動(dòng)地方旅游經(jīng)濟(jì)的增長。

扶貧安置目標(biāo)。少數(shù)民族的安置，其民族及地域文化的和改造提升是必須要面臨的兩個(gè)問題。

依托黔西南州布依族文化高地的人文資源，借助萬峰林優(yōu)美的“山水林田”景觀組合優(yōu)勢(shì)，打造具有濃郁布依族文化氛圍，展示布依風(fēng)情的原生態(tài)博物館，實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民與旅游開發(fā)相結(jié)合的發(fā)展目標(biāo)，構(gòu)建以“布依文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、養(yǎng)生度假、戶外運(yùn)動(dòng)”為核心的旅游、文化體驗(yàn)區(qū)。彌補(bǔ)興義旅游人文景點(diǎn)不足的短板，建設(shè)興義旅游的新標(biāo)桿，成為城市會(huì)客廳的新亮點(diǎn)。（下圖2）

圖2 移民安置總平圖

四、移民安置方案

根據(jù)《貴州省2014年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案》及《共義市扶貧生態(tài)移民工程規(guī)劃（2012-2020年）》等上位規(guī)劃所制定的生態(tài)移民總目標(biāo)及相應(yīng)的年度安置目標(biāo)，確定興義市2018年搬遷的總戶數(shù)和總?cè)丝凇?012-2018各年度搬遷人數(shù)情況見下表1。

表1 （2012-2018）各年度搬遷情況一覽表

根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省2018年扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施方案的通知》和興義市2018年扶貧生態(tài)移民工作會(huì)議等精神，按照歷年搬遷人數(shù)的規(guī)模，根據(jù)搬遷的緊迫性、資金到位預(yù)計(jì)和前期工作開展情況，合理確定年度搬遷任務(wù)。并結(jié)合本案用地條件、環(huán)境承載力及相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)規(guī)模，初步擬定“布依天堂”生態(tài)移民示范點(diǎn)的移民安置規(guī)模約為2146人。主要安置情況見下表2。

表2 主要安置區(qū)域情況一覽表

布依族的建設(shè)體現(xiàn)了布依族的傳統(tǒng)文化、建筑藝術(shù)和村鎮(zhèn)空間格局，反映著村落與周邊自然環(huán)境的和諧關(guān)系。石板房特色鮮明的空間結(jié)構(gòu)和紛繁復(fù)雜的建筑儀式蘊(yùn)含了豐富的布依族文化。本次房屋建筑安置有四種方案，詳見下圖3、圖4、圖5、圖6。

根據(jù)貴州省及興義市扶貧生態(tài)移民工程實(shí)施進(jìn)度安排，并充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)移民安置之間的平穩(wěn)、科學(xué)過渡，本方案確定布依天堂項(xiàng)目推進(jìn)整體分為兩期。

圖3 村寨居民建筑A戶型（65平方米/戶）

圖4 村寨居民建筑B戶型

表3 興義布依天堂生態(tài)移民示范點(diǎn)投資費(fèi)用表

一期：以生態(tài)移民安置為重心。全面推進(jìn)移民社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施配套工程建設(shè)，保證移民順利入住并充分參與到社區(qū)后續(xù)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及建設(shè)過程之中。并且重點(diǎn)建設(shè)布依風(fēng)情體驗(yàn)區(qū)的項(xiàng)目，完善相關(guān)服務(wù)設(shè)施，營造布依風(fēng)情體驗(yàn)氛圍，使布依族旅游接待初具規(guī)模，從而為后續(xù)以鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)為中心的社區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和人力資源儲(chǔ)備。

二期：以旅游相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)及旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展為重心。在進(jìn)一步完善、提升一期已經(jīng)啟動(dòng)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的同時(shí)，全面推進(jìn)南部山地運(yùn)動(dòng)板塊的建設(shè)，滿足中高端游客（尤其是消費(fèi)水平最高的中青年精英群體）的時(shí)尚運(yùn)動(dòng)需求，并形成完整的旅游產(chǎn)品體系。一、二兩期總共投資預(yù)算見表3。

圖5 村寨居民建筑C戶型（85平方米/戶）

圖6 村寨居民建筑D戶型（102。4平方米/戶）