安法修正在即，你怎么看？

○ 文／徐曉航 徐一星 宋湘玲

《安法》修正案草案送審稿，預(yù)示著企業(yè)將面臨更高、更細(xì)、更嚴(yán)的安全生產(chǎn)要求。

近日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)出通知，就《〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉修正案草案送審稿》（以下簡(jiǎn)稱送審稿）向社會(huì)公開征求意見。

據(jù)筆者了解，目前送審稿已經(jīng)送交國(guó)務(wù)院，有望于近期提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。這意味著，2014年修正以后第二次修正的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安法》）即將面世。

修正重點(diǎn)突出

此次《安法》修正是時(shí)代大勢(shì)所趨，更是推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要。送審稿在安全生產(chǎn)的許多重大問題上對(duì)現(xiàn)行《安法》進(jìn)行了修改，其中不乏與石油石化企業(yè)密切相關(guān)的重要內(nèi)容。

送審稿在安全生產(chǎn)的總體要求中增加了“安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持以人民為中心，樹立安全發(fā)展理念”的表述，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的總體要求。這是按照十九大報(bào)告精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》第五條要求增加的內(nèi)容。既突出了最廣大人民群眾的安全，明確了安全生產(chǎn)工作的宗旨和終極目標(biāo)，又正確理解了發(fā)展與安全的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)發(fā)展必須安全、安全促進(jìn)發(fā)展的理念。

送審稿完善了監(jiān)管體制機(jī)制，將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”上升為法律規(guī)定。一是明確了黨和黨的組織對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任，充分彰顯黨對(duì)人民群眾的高度責(zé)任感；二是明確了政府和企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門負(fù)責(zé)人在履行自己崗位職責(zé)的同時(shí)，應(yīng)切實(shí)履行其分管領(lǐng)域安全生產(chǎn)的管理責(zé)任；三是突出了各個(gè)行業(yè)、業(yè)務(wù)和生產(chǎn)主管部門在其主管的行業(yè)領(lǐng)域里的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

送審稿進(jìn)一步明確了高危行業(yè)領(lǐng)域?，F(xiàn)行《安法》多處提到礦山、危險(xiǎn)物品等危險(xiǎn)性較大的行業(yè)領(lǐng)域，但沒有明確的高危行業(yè)領(lǐng)域用語，正文中也沒有提到危險(xiǎn)化學(xué)品，僅在附則中說明危險(xiǎn)物品包含危險(xiǎn)化學(xué)品。送審稿首次明確使用了“礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域”的表述，在正文中也多處提到危險(xiǎn)化學(xué)品。這體現(xiàn)了國(guó)家安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管的思想，也充分表明國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全的重視。

送審稿進(jìn)一步加大了執(zhí)法監(jiān)察和處罰力度。例如，多處將“安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員”修改為“安全生產(chǎn)執(zhí)法人員”，并且要求統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法人員的執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。再比如，規(guī)定了對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件且發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位予以關(guān)閉，沒有任何緩沖余地，處罰更為嚴(yán)厲。

送審稿進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)企業(yè)安全管理的要求更高、更細(xì)、更嚴(yán)。比如，“重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)定期向主管的負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將重大事故隱患納入全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)”；“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案，并按要求提供有關(guān)信息”；“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要技術(shù)負(fù)責(zé)人在主要負(fù)責(zé)人授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)”；要求危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和社會(huì)團(tuán)體制定并實(shí)施嚴(yán)于安全生產(chǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；等等。

●國(guó)家有法律，企業(yè)有措施，安全有保障。

攝影/徐 捷

石油石化企業(yè)受影響

石油石化行業(yè)無疑屬于安全生產(chǎn)的高危行業(yè)。送審稿修正的內(nèi)容無疑將對(duì)石油石化企業(yè)產(chǎn)生影響。

企業(yè)的安全生產(chǎn)機(jī)制體制將發(fā)生變化，需要重新審視并修正現(xiàn)有安全管理體制機(jī)制。比如完善包括企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人在內(nèi)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度的合規(guī)性和完整性，建立重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的報(bào)告制度等。

送審稿提出“管行業(yè)必須管安全”的原則，意味著行業(yè)主管部門在安全管理中的作用將加強(qiáng)。油氣的開采、化學(xué)品的制造，以及產(chǎn)品的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、批發(fā)、零售等各個(gè)環(huán)節(jié)，受能源、工信、商務(wù)、市場(chǎng)管理等多部門的審批和監(jiān)督。這些部門在管生產(chǎn)、管行業(yè)的同時(shí)，要承擔(dān)安全管理職責(zé)。企業(yè)將面對(duì)更多部門的安全監(jiān)管。

企業(yè)將面對(duì)更加嚴(yán)格的執(zhí)法。送審稿以及近年來黨和國(guó)家出臺(tái)的一系列法律法規(guī)等要求，無不體現(xiàn)出政府執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變。最突出的特點(diǎn)是簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化和減少事前審批，加強(qiáng)事后執(zhí)法監(jiān)察。在安全生產(chǎn)方面也一樣。企業(yè)面對(duì)寬松的行政許可審批環(huán)境的同時(shí)，將面臨更嚴(yán)厲的監(jiān)管和處罰。例如，送審稿在現(xiàn)行《安法》第九十一條、第九十三條、第九十四條、第九十五條和第九十九條中，分別增加了首次發(fā)現(xiàn)違法行為即可處以一定數(shù)額的罰款，以及對(duì)安全生產(chǎn)管理人員給予罰款的規(guī)定。

企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)

面對(duì)即將到來的新《安法》，石油石化企業(yè)必須與時(shí)俱進(jìn)，努力提升安全生產(chǎn)工作水平。

首先，必須完善安全生產(chǎn)責(zé)任制。需要按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”等要求，建立覆蓋全員的、責(zé)任明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)部門、各車間、班組以及各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，特別是企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全責(zé)任，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制。

其次，必須適應(yīng)政府監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。送審稿中體現(xiàn)了政府監(jiān)管中監(jiān)督和管理兩方面的工作。在監(jiān)督方面，送審稿多處將“監(jiān)督檢查”表述為“執(zhí)法”，意味著政府對(duì)企業(yè)將實(shí)施以一般性安全檢查為主到執(zhí)法監(jiān)察為主的轉(zhuǎn)變。政府執(zhí)法的依據(jù)、程序等要求更為嚴(yán)格。在管理方面，突出了行業(yè)主管部門以服務(wù)為主，以提倡、鼓勵(lì)、推動(dòng)的方式安排工作的管理模式，其行政管理行為將更多的包含對(duì)企業(yè)內(nèi)部安全管理和安全技術(shù)措施的要求。這些轉(zhuǎn)變要求企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)研究政府監(jiān)管體制的變化，明確政府監(jiān)管的分工和職責(zé)，特別是積極關(guān)注各級(jí)政府和有關(guān)部門的管理清單和責(zé)任清單，在嚴(yán)密的政府監(jiān)管環(huán)境中謀求企業(yè)安全健康的發(fā)展。

再次，企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)法制觀念，嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理。送審稿意味著企業(yè)將面對(duì)更加嚴(yán)格、更高標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)要求。企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)和對(duì)照《安法》以及其他安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家一切相關(guān)法規(guī)。同時(shí)，根據(jù)送審稿的要求，積極制定和實(shí)施高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

此外，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)行業(yè)安全特征。石油和化工行業(yè)廣泛涉及危險(xiǎn)化學(xué)品。要理解國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管的思想，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的特殊危險(xiǎn)性有足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)管高危行業(yè)的重要性要有足夠的認(rèn)識(shí)。要密切關(guān)注國(guó)家對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品的法律法規(guī)和相關(guān)要求，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，重點(diǎn)防范重大危險(xiǎn)源等重大風(fēng)險(xiǎn)，防止重特大事故發(fā)生。