分類施策減輕民營企業(yè)負擔(dān)

最近我們到一些民營企業(yè)調(diào)研，受訪者一致認為目前陜西省對民營企業(yè)的扶持力度越來越大，民營企業(yè)的發(fā)展勢頭越來越好。但一些民營企業(yè)也反映了企業(yè)負擔(dān)高等系列問題，我們結(jié)合陜西省民營企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出以下建議：

設(shè)置針對民營企業(yè)的社保緩行政策

目前，陜西省大量使用農(nóng)民工的民營企業(yè)中，部分職工已經(jīng)參保新農(nóng)合、新農(nóng)保，另有部分職工尚未參加任何形式的社會保險。按照有關(guān)規(guī)定，從2019年1月1日起，將由稅務(wù)部門代收各項社保金并執(zhí)行社?！百M改稅”等政策，這將有利于社保金繳納的規(guī)范性，但也給一些經(jīng)營不善、暫時無力繳納職工社保金的企業(yè)帶來一定壓力。

借鑒機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革設(shè)置10年過渡期的做法，可考慮給予民營企業(yè)執(zhí)行社保政策一定的過渡期，保障社保征收政策的軟著陸：一是在過渡期內(nèi)逐年將民營企業(yè)中職工參與城鎮(zhèn)職工社會保險的比例從50%開始，逐年增加10個百分點，給予民營企業(yè)一定的緩沖時間；二是在過渡期內(nèi)先鼓勵未參加任何社會保險的職工參保，已經(jīng)參與新農(nóng)合、新農(nóng)保的職工逐步考慮轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工社會保險，提高社會保障水平。

合理調(diào)整我省民營企業(yè)社保的繳納基數(shù)與費率

按照目前城鎮(zhèn)職工社保的繳納要求，社保金繳納標(biāo)準(zhǔn)均以?。ㄊ校┥夏甓嚷毠ど鐣骄べY為基準(zhǔn)，以其300%為社保繳費基數(shù)上限，60%為社保繳費基數(shù)下限，并在此基礎(chǔ)上由職工和企業(yè)按單位上年度職工月平均工資的一定比例繳納。目前，陜西省民營企業(yè)與非民營企業(yè)的平均工資差距較大，2017年陜西省非民營企業(yè)平均工資約6.5萬元，民營企業(yè)平均工資約3.7萬元，以全省社會平均工資為民營企業(yè)社保金的繳納基準(zhǔn)顯然不太合適。

建議調(diào)整陜西省民營企業(yè)社保的繳納基數(shù)與費率。一是將陜西省企業(yè)繳納社保金的基數(shù)按企業(yè)類型進行分類計算，民營企業(yè)的社保費用以全省民營企業(yè)平均工資為基數(shù)；二是針對“五險”中的不同類型，陜西省可對費率進行試點調(diào)整，比如借鑒廣東省、福建省等地的做法，將全省企業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費比例高于14%的按14%執(zhí)行，推動符合條件的地市實施失業(yè)保險浮動費率制度，對其中保險統(tǒng)籌基金結(jié)余過高的類目適當(dāng)降低單位繳費費率。

鼓勵民營企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工社會保險，提高社會保障水平

探索改變給予企業(yè)的補貼方式

目前，為了支持企業(yè)發(fā)展，各地都設(shè)立了一些專項補貼資金。但隨著國際貿(mào)易環(huán)境的變化，建議探索改變貨幣補貼的幫扶方式，特別是對出口型企業(yè)，采取其他更好的支持方式。比如，整合稅務(wù)、金融、人行信用評價系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，以企業(yè)上一年度（或過去三年）納稅額為依據(jù)，對企業(yè)進行若干倍的（或者相對低利率）信用授信與融資支持。這也可延伸到高管、技術(shù)研發(fā)人員、營銷人員等高收入人群中，鼓勵大家積極繳納個稅，通過整合納稅信息，將納稅的數(shù)額放大若干倍，給予這些人信用授權(quán)，支持他們的信用融資和創(chuàng)業(yè)投資。

推進自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新

建議陜西自貿(mào)區(qū)要進一步以提供高質(zhì)量的金融服務(wù)為切入點，促進民營企業(yè)更好地進入國際市場、提高國際競爭力。一是積極探索并推出中國西部先進制造業(yè)基金、軍民融合基金、“一帶一路”特色產(chǎn)業(yè)投資基金等多元化金融產(chǎn)品，研發(fā)投資聯(lián)動貸款等專門針對中小企業(yè)的科技融資產(chǎn)品；二是繼續(xù)做強外幣金融服務(wù)，擴大倉單質(zhì)押、外匯結(jié)算、境外融資、內(nèi)保外貸等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)模，打通體制、部門之間的障礙，建立金融機構(gòu)集聚、金融產(chǎn)品豐富、金融交易活躍的自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)體系。

加大支持民營科技型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新力度

目前有些地方所制定的創(chuàng)新目錄，主要是面向國有企業(yè)，而對民營企業(yè)尚未涵蓋。這與國家對民營企業(yè)一視同仁的要求、民營企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的作用不相符。建議有關(guān)方面進一步支持民營企業(yè)特別是民營科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，擴大相關(guān)政策的支持力度與覆蓋范圍。

朱正威

陜西省決策咨詢委員會委員

西安交通大學(xué)教授

李嵩震

陜西省決策咨詢委員會委員

省人大財經(jīng)委原副主任

梁 平

陜西省決策咨詢委員會委員

陜西能源集團有限公司原董事長

張思鋒

西安交通大學(xué)教授