水利工程運行管理及水資源可持續(xù)利用對策

李德金

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

水利工程是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在防洪排澇、抗旱、區(qū)域調(diào)水、農(nóng)業(yè)灌溉、水資源合理配置方面發(fā)揮著重要作用，促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。水利工程建設(shè)是推動經(jīng)濟快速發(fā)展的重要基礎(chǔ)，但受工程質(zhì)量、后期養(yǎng)護管理等因素的影響，水資源利用方面存在一些問題[1-2]。首先，水資源的利用方式較為粗放，導(dǎo)致水資源浪費嚴重。同時，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利工程的蓄水功能和水資源可持續(xù)利用的要求越來越高，因此水資源供需平衡變得尤為重要。其次，部分地方受自然因素的影響易發(fā)生內(nèi)澇災(zāi)害，且水利防汛管理標準較低，導(dǎo)致城市內(nèi)澇不斷發(fā)生，限制了水資源的可持續(xù)利用。

1 水利工程運行管理存在的問題

1.1 管理職責(zé)不明確

經(jīng)實際走訪調(diào)查，某市水利工程的運行方式及管理制度都比較傳統(tǒng)，水利工程運行管理過程中存在一些問題。一是未能明確管理職責(zé)，導(dǎo)致在實際工作過程中管理人員間互相推諉，同時所投入的人力、物力無法滿足實際需求[3]。二是水利工程運行管理部門在開展日常工作時管理方式單一，經(jīng)濟效益低下，同時水利工程的建造成本較高，后期的維修成本和管理費用較高，水利工程運行面臨著入不敷出的局面，對水利工程運行管理造成了負面影響。

1.2 水利設(shè)施老化嚴重

大部分地區(qū)水利工程的平均使用年限達20多年，甚至部分水利工程的使用年限達40多年，水利設(shè)施設(shè)備出現(xiàn)了嚴重的老化現(xiàn)象。同時部分水利工程泥沙及污染物的堆積量嚴重超標，運行管理單位對泥沙和污染物的處理不及時或不徹底，降低了水利工程的蓄水能力和泄洪能力。以甘肅省景電工程為例，該工程建成運行幾十年，為灌區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，但目前部分水工建筑物和機電設(shè)備已達到或超過國家相關(guān)規(guī)范規(guī)定的使用年限，老化嚴重、事故多發(fā)、能源單耗上升、安全運行率降低。這些現(xiàn)象出現(xiàn)的原因：一是黃河水含沙量大，機組長時間運行后主水泵受沖刷氣蝕，泵體壁厚變薄，承壓能力嚴重減弱，泵體有破裂的危險；中開面及填料套臺階部位沖刷剝蝕嚴重；泵軸長超過了使用年限，多次發(fā)生斷軸事故，導(dǎo)致水泵效率降低，無法達到水泵技術(shù)性能的運行要求。二是主電機絕緣老化嚴重，鐵芯表面銹蝕較為嚴重，硅鋼片出現(xiàn)裂縫，運行中電動機籠條端部易斷裂、定子線圈槽楔松動、線圈絕緣擊穿、引線燒斷等問題。三是經(jīng)過多年運行大多數(shù)變壓器均出現(xiàn)不同程度漏油、溫升增大等問題。四是配電設(shè)備、直流系統(tǒng)內(nèi)部配置的元器件老化嚴重，運行可靠性降低；低壓配電設(shè)備大部分都屬于淘汰產(chǎn)品，存在技術(shù)缺陷。五是出水閥門密封面沖刷嚴重，閥板沉降變形，閥門回水，導(dǎo)致提水效率降低、能耗增加。六是廠內(nèi)壓力鋼管及廠后匯總管受高泥沙黃河水磨損和停水期管內(nèi)潮濕空氣的氧化銹蝕，已不能滿足原設(shè)計鋼管強度要求。七是檢維修工器具落后單一，職工勞動強度大、安全性差。

2 水利工程運行管理與水資源可持續(xù)利用的對策

2.1 摒棄傳統(tǒng)模式，革新運行管理方法

當前傳統(tǒng)單一的水利工程運行管理模式已不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，需創(chuàng)新水利工程運行管理體系[4]。首先，要明晰水利工程運行管理權(quán)責(zé)，按照“誰受益、誰負責(zé)”的原則，將管理權(quán)責(zé)落實到個人，對水利工程建設(shè)進行有效管理，提高水利運行的管理質(zhì)量和效益。其次，水利工程運行管理過程中需投入較多資金，且后期維修過程及管理所需人員較多，僅依靠財政資金無法順利完成運行管理工作，因此需引進民間資本等，并采取相應(yīng)的市場經(jīng)營管理方式，推動水利工程建設(shè)項目可持續(xù)發(fā)展。

2.2 整體規(guī)劃

實施水利工程運行管理的目標是提高管理質(zhì)量[5]，需對整個管理過程進行整體規(guī)劃，將管理工作落到實處。要合理確定管理方向，嚴格按照現(xiàn)場實際和社會經(jīng)濟發(fā)展要求對整體規(guī)劃中出現(xiàn)的重大問題加以深入分析，并采取相應(yīng)舉措進行完善，提升水利工程管理質(zhì)量。

2.3 加強對管理人員的培訓(xùn)

人是水利工程運行管理的核心，因此加強人才儲備非常重要。專業(yè)人員的工作素養(yǎng)是保證水利工程運行質(zhì)量的關(guān)鍵，科學(xué)的運行管理可提升水利工程的經(jīng)濟效益，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起著舉足輕重的作用。因此，對水利工程運行管理人員進行教育培訓(xùn)顯得尤為重要。首先，對管理者進行全面培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，并在實際工作中學(xué)以致用。其次，主管部門須有規(guī)劃地開展人員招聘，使管理人員更好地滿足農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。再次，為了更好地滿足水利工程運行管理對人才的需求，需對相關(guān)人員進行繼續(xù)教育，切實提高相關(guān)人員的綜合素質(zhì)。最后，在核定農(nóng)村地區(qū)中小型水利工程運行管理單位人員編制的基礎(chǔ)上，把維護人員和維修保養(yǎng)業(yè)務(wù)從水利工程投資運營主體中剝離開來，建立專業(yè)化的維護保養(yǎng)團隊，通過招標確定維修保養(yǎng)單位。

2.4 強化監(jiān)督，提升工程建設(shè)質(zhì)量

根據(jù)水利工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)，從政策、制度等多方面考慮，明確各部門的工作職責(zé)，使監(jiān)督監(jiān)察人員在開展工作的過程中有法可依，在法律允許的范圍內(nèi)各盡其職，為進一步提升工程建設(shè)質(zhì)量提供保障。水利工程建設(shè)過程中最主要的問題是缺乏完善的管理機制，對后期管理工作的開展造成了嚴重的負面影響。相關(guān)部門要認識到健全管理機制的重要性，并對管理細節(jié)進行明確，將管理責(zé)任劃分到個人，為水利工程運行管理工作的開展創(chuàng)造積極條件。同時，要充分結(jié)合實際情況不斷完善監(jiān)督管理機制，確保管理工作更加靈活有效。

2.5 更新管理理念，加大資金投入

對于水利工程運行管理，首先要加深對水利工程建設(shè)的認識，充分認識水利工程的長期性和復(fù)雜性特點，采取科學(xué)有效的管理模式和方法，加快對水利工程運行管理制度的優(yōu)化，及時改變傳統(tǒng)的水利工程運行管理理念，將現(xiàn)代化的管理理念融入其中。工程建設(shè)過程中將社會效益和經(jīng)濟效益相融合，以科學(xué)合理的觀念為指引，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水利工程項目的實際需求，采取有針對性的措施完善運行管理機制。相關(guān)部門要主動參與，逐漸完善監(jiān)督體系，為水利工程運行管理創(chuàng)造良好條件，進而實現(xiàn)水資源合理利用的最終目標。良好的資金管理是提升水利工程運行管理效率的基礎(chǔ)，完善、構(gòu)建合理的資金管理制度可更好地為水利工程運行管理提供后勤保障，管理部門要拓展水利工程資金投入渠道，避免資金不足對運行管理造成不利影響，提升水利工程的整體運行效率。管理部門要不斷完善水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供助力，同時做好資金監(jiān)督與管理工作，逐漸完善水利工程監(jiān)督體系，并聘請專業(yè)人員對運行管理資金進行核算，確保?？顚Ｓ谩Ｘ斦块T也要及時撥放資金，確保資金落實到位。稅務(wù)部門要加強對資金應(yīng)用的管理，推動水利工程建設(shè)及運行管理穩(wěn)定發(fā)展，同時促進運行管理單位的經(jīng)濟效益穩(wěn)定增長。

2.6 強化水利工程質(zhì)量管理

強化水利工程質(zhì)量管理，需建立完善、科學(xué)的監(jiān)督管理制度，確保水利工程質(zhì)量管理的合理性。質(zhì)量管理部門應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)實際，通過民主測評的方式確保水利工程建設(shè)項目能滿足群眾的需求，制定符合生產(chǎn)實際的管理措施。水利工程建設(shè)過程中要安排專業(yè)人員對現(xiàn)場進行定期排查，找出危險源，有針對性的進行風(fēng)險規(guī)避，提前制定突發(fā)事件預(yù)防方案，通過構(gòu)建預(yù)防體系，全面提升水利工程建設(shè)質(zhì)量。以甘肅省景電工程為例，其更新改造項目重要施工環(huán)節(jié)均在冬季，天寒地凍，有效施工期短，工期緊張，特別是土建和機電安裝工程交叉作業(yè)，施工難度增大，安全防范要求更高，易發(fā)生人身傷亡和設(shè)備損壞等安全事故。為此，項目建設(shè)相關(guān)處室成立了項目質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，全面負責(zé)項目建設(shè)各項工作。對施工單位及監(jiān)理單位的人員數(shù)量、資質(zhì)、施工組織設(shè)計、質(zhì)量安全管理制度進行檢查落實，確保工程施工單位和監(jiān)理單位嚴格按照水利工程建設(shè)標準強制性條文對工程原材料和實體質(zhì)量進行平行檢測，對關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行認真檢查和旁站監(jiān)理，嚴格施工全過程的質(zhì)量控制，確保冬季施工各項質(zhì)保措施落實到位。對工程材料進行質(zhì)量把關(guān)，嚴格控制材料進場條件（具備生產(chǎn)許可證、出廠合格證、試驗報告等），對鋼材、水泥、商砼、灌漿料等按要求進行質(zhì)量檢測。對施工過程中出現(xiàn)的與原設(shè)計圖紙不相符的地方，及時與設(shè)計部門主動聯(lián)系溝通，進行設(shè)計變更，確保了工程質(zhì)量與進度。自施工單位進場開始，就注重落實現(xiàn)場安全管理，督促施工單位認真落實安全主體責(zé)任，加強施工期間的安全檢查和對施工人員的監(jiān)督管理，杜絕了施工安全事故的發(fā)生。

2.7 強化水資源節(jié)約利用

我國水資源分配不均勻，很多地區(qū)水資源匱乏問題突出，對人們的生產(chǎn)生活造成了一定影響，強化水資源節(jié)約利用，提升水資源利用效率至關(guān)重要。首先，要注重管理水平的提升，在完整的政策支持下開展水資源管理，明確節(jié)水標準，嚴格落實水資源開發(fā)利用相關(guān)項目的審批、驗收工作，保障后期的運行管理效率。其次，要加強節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用，減少水資源浪費，通過應(yīng)用農(nóng)業(yè)新型節(jié)水模式全面提升水資源利用率。相關(guān)部門要加大力度推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)，讓更多的農(nóng)戶應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)。同時，加大宣傳力度轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的思想認知，為進一步提升水資源利用率奠定基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)節(jié)水、節(jié)能的目標。

3 結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對水資源的需求量越來越多，因此須將水利工程運行管理工作嚴格落實到位，科學(xué)有效地解決水利工程運行管理過程中出現(xiàn)的一些列問題。結(jié)合當前我國的經(jīng)濟發(fā)展，合理利用水資源，提高水利工程的運行管理效率，建立健全水利工程運行管理機制，全面提升水利工程管理質(zhì)量及效益。