“蛻變”的奧秘何在
——開平市赤坎鎮(zhèn)人大探索“票決制”工作側記

本刊通訊員 梁麗萍

2018年是不平靜的一年，是自然災害多發(fā)的一年，遇上一次大洪潮和一次強臺風“山竹”。提起五堡村委會增坑村邊坡地質災害地形，開平市赤坎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)人大代表楊雄彪心有余悸。

邊坡位于赤坎鎮(zhèn)增坑村西側，總長91米，高約8米，最大高差為30米。邊坡主要以放坡為主，坡面種草。每逢雨季，楊雄彪就擔心山體滑坡險情。對全村村民來說，這是極大的安全隱患，必須實施地質災害治理工程，防范地質災害的發(fā)生，保護群眾生命財產(chǎn)安全。他曾多次與開平市國土資源局局長前來赤坎鎮(zhèn)五堡增坑村實地查看山體滑坡險情，研究對策，并曾向政府提出治理五堡增坑村邊坡地質災害的建議，但因該項目未能列入政府工作安排，最終只能暫時擱置一旁。

赤坎中廟紫水村灌溉水利問題，也一直困擾著當?shù)馗刹?、群眾。?jīng)過去年的洪潮、臺風的接連襲擊，村容村貌已慘不忍睹。雨勢較大時，就會經(jīng)常出現(xiàn)洪澇。最嚴重的一次水深超1米，車輛無法通行，村民無法進出，被困村民處于斷水糧斷境地，修復灌溉水利工程已迫在眉睫……

2018年12月，開平市赤坎鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人大、鎮(zhèn)政府決定按照上級要求，在2019年實施民生實事項目人大代表票決制。在鎮(zhèn)政府征集民生實事項目期間，楊雄彪率先向鎮(zhèn)政府提出將五堡增坑村邊坡地質災害治理工程作為候選項目?！懊裆鷮嵤马椖咳舜蟠砥睕Q制是政府決策由‘為民作主’向‘由民作主’的質的轉變?！彼f，“作為人大代表，必須起表率作用，代表人民意愿，向鎮(zhèn)政府表達老百姓最真實的需求?！?/p>

“民生實事項目人大代表票決制是江門市自上而下全面推行的一項創(chuàng)新舉措，一改以往由黨委政府研究拍板變?yōu)橛扇舜蟠硗镀睕Q定，把參與權、話語權交給人民，把決定權交給人大代表，使民生實事項目決策真正建立在民意基礎上?！标P榮基作為中廟村支部書記、江門市人大代表，對民生工作有著強烈的責任感和使命感，他認為，中廟紫水村灌溉水利工程是民心所向的項目，于是建議將其列入民生實事候選項目。

群眾“點單”

赤坎鎮(zhèn)民生實事項目人大代表票決工作的第一步：廣納“點單”。

赤坎鎮(zhèn)政府認真梳理市、鎮(zhèn)兩級人大代表近年來提出的建議意見，深入了解群眾的痛點、難點、堵點，并通過鎮(zhèn)各職能部門廣泛征集項目，把群眾關注度較高的項目納入民生實事候選項目庫。在征集民生實事項目期間，共收到18個項目，主要涉及交通道路、水利工程、基礎教育、災害防治、人居環(huán)境等方面。

第二步：調研“選單”。

在鎮(zhèn)人代會召開前，人大代表把18個候選項目的調查問卷帶到選區(qū)征詢群眾意見，組織人大代表和相關職能部門到村（社區(qū)）、企事業(yè)單位開展集中走訪活動，征求黨代表、人大代表、政協(xié)委員和廣大人民群眾的意見和建議。然后，鎮(zhèn)政府將收集到的建議項目進行整理、匯總和篩選，人大主席團成員與鎮(zhèn)政府領導班子及相關職能部門對各個項目進行可行性論證和研判，經(jīng)黨委審定后，最終從征集的18項候選項目篩選出12項正式候選項目。

代表“定單”

2019年1月29日，赤坎鎮(zhèn)第十七屆人民代表大會第六次會議前，大會秘書處把2019年赤坎鎮(zhèn)民生實事候選項目的相關背景材料、實施主體、投資額度等形成報告資料，提前發(fā)至代表手中，并組織代表在人代會期間進行審議，收集意見建議。大會專門設置現(xiàn)場票決環(huán)節(jié)，人大代表通過無記名、“一人一票”的方式，從候選的12項目中票決選出人民群眾最關心最迫切的10項重點民生實事項目。

當?shù)弥约和七x的項目經(jīng)代表投票表決后，正式入選為赤坎鎮(zhèn)十大民生實事項目時，關榮基、楊雄彪的心情非常激動。

關榮基說，民生實事項目篩選自下而上，暢通了人民群眾表達訴求的渠道，有力促進了政府決策的科學化、民主化。

赤坎鎮(zhèn)票決民生實事項目

楊雄彪表示，通過實施民生實事項目人大代表票決制，更好地發(fā)揮了基層人大代表在民生工程實施中的建議權、參與權、表決權和監(jiān)督權，他作為鎮(zhèn)人大代表，真正做到為人民代言，為群眾發(fā)聲，維護群眾利益。

政府“埋單”

為了確保代表票決的項目當年完成、當年見效，鎮(zhèn)政府對經(jīng)票決的10項重點民生實事項目進行詳細研究和部署，及時將項目列入政府年度重點工程（工作）。

根據(jù)各個項目所涉及的內容，鎮(zhèn)政府進行責任分解，制定詳細的工作實施方案，交由相關職能部門具體實施，并明確項目建設的目標任務、時間節(jié)點、牽頭部門和完成時限。

人大“驗單”

民生實事工程能辦好辦實，人大的全程監(jiān)督與“驗單”是關鍵。

鎮(zhèn)人大將10項民生實事項目按實施分布區(qū)域地段，分由鎮(zhèn)的三個片區(qū)代表聯(lián)絡站的代表重點督辦，計劃通過綜合運用多種監(jiān)督手段實行常態(tài)化督查，確保每個項目落到實處、發(fā)揮作用。

鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡室將以代表小組活動形式，定期安排人大代表開展聽取匯報、現(xiàn)場視察、專項督查等活動，并組織代表以走訪群眾、向選民述職等形式，經(jīng)常性向項目實施地選民群眾通報項目進展情況，將實事項目的監(jiān)督貫穿于項目實施的全過程，由此使件件實事以透明而公正的“驗單”，消除群眾的疑慮。

民生實事項目人大代表票決工作實現(xiàn)了政府決策與群眾需求的精準對接、高度融合，進一步激發(fā)了代表履職的自覺性，促使人大代表走到群眾中間，“零距離”傾聽群眾意見和呼聲，真切了解群眾的迫切需求，推動了民心所向的實事項目快速實施。■