民生實(shí)事怎么選 人大代表說了算

本刊通訊員 楊小燕

市級人大篇

今年1月8日，全省市縣人大常委會主任座談會在廣州召開。會上，江門市人大常委會負(fù)責(zé)人介紹了江門市、縣、鎮(zhèn)三級人大在全省率先全面推行民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制的有關(guān)情況，引起與會者廣泛關(guān)注和熱議。

大家一致認(rèn)為，江門人大創(chuàng)新探索的關(guān)于代表票決政府民生實(shí)事項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)做法，不僅提高了重大公共決策的民主化、科學(xué)化、法治化水平，有效推動了社會民生問題的解決落實(shí)，使地方人大工作有了著力點(diǎn)，又盤活了人大工作職能，激發(fā)了人大工作活力，彰顯了代表主體地位，還豐富了基層民主政治形態(tài)，推進(jìn)了地方依法治理、民主治理進(jìn)程。

省人大常委會主任李玉妹對這種新的工作模式也給予充分肯定，高度評價(jià)江門“開全省市級人大探索代表票決制的先河”。

探索緣起

實(shí)施代表票決制是新時(shí)代加強(qiáng)人大工作的必然要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視人大工作，專門出臺中央18號文件，在縣鄉(xiāng)人大代表選舉、縣鄉(xiāng)人大會議、重大事項(xiàng)決定權(quán)、監(jiān)督工作、人事任免、加強(qiáng)代表同人民群眾的聯(lián)系、縣鄉(xiāng)人大自身建設(shè)、加強(qiáng)黨對縣鄉(xiāng)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了具體意見和要求，對新時(shí)代人大工作提出了新任務(wù)、新要求。按照18號文件規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年要召開兩次人代會，并且每次會期不得少于一天。如何把這兩次大會開好、開得更有成效？實(shí)施代表票決制可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的會議形式更加豐富、審議內(nèi)容更加充實(shí)，在年初人代會可圍繞會前征集意見和會中審議票決，年中人代會要圍繞了解和監(jiān)督民生實(shí)事進(jìn)展情況開展調(diào)研、視察和聽取相關(guān)工作報(bào)告，這樣監(jiān)督實(shí)效也會更加明顯。

此外，18號文件要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部把精力集中到人大主業(yè)上來，組織開展好代表活動，發(fā)揮好人大代表作用。實(shí)施代表票決制就可為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范開展工作提供很好的抓手，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部可以更專心做人大工作；人大代表在閉會期間也有了實(shí)質(zhì)性活動載體，圍繞票決項(xiàng)目征議題、搞調(diào)研、抓監(jiān)督，代表作用就可得到發(fā)揮。

實(shí)施代表票決制是社會主義民主法治建設(shè)的發(fā)展需要。黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。一直以來，江門市高度重視民生實(shí)事工作，政府堅(jiān)持每年重點(diǎn)辦好十件民生實(shí)事，人大則通過組織代表視察、約見等形式，督促民生實(shí)事項(xiàng)目的落實(shí)。然而，至于民生實(shí)事到底要做哪些、投入多少？不過都是政府說了算。這些項(xiàng)目符不符合實(shí)際、做得好不好，老百姓由于沒有發(fā)言和評判的機(jī)會，因此會覺得這些原本與其息息相關(guān)的項(xiàng)目似乎變得無關(guān)緊要了，參與和支持項(xiàng)目實(shí)施的熱情自然會大打折扣。實(shí)施代表票決制，是政府拿出部分公共預(yù)算，讓人大代表來決定投哪里、投多少、怎么投，變以往政府“為民作主”為“由民作主”，群眾對政府民生實(shí)事認(rèn)可度、參與度都得到提高，這有利于項(xiàng)目的推進(jìn)和實(shí)施，有助于促進(jìn)政府、干部和群眾同心合力、創(chuàng)業(yè)干事。

黨的十八屆三中全會決定明確提出，健全人大討論、決定重大事項(xiàng)制度，各級政府重大決策出臺前要向本級人大報(bào)告。中辦發(fā)〔2017〕10號文明確了地方各級人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍，其中就包括重大民生工程。從法理和實(shí)踐角度看，民生實(shí)事項(xiàng)目作為政府一項(xiàng)重大事項(xiàng)的具體內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)納入到人大依法議決、監(jiān)督和評價(jià)的法治軌道上來，這是重大決策走向規(guī)范化、科學(xué)化和法制化的必然要求。

實(shí)施代表票決是對基層探索實(shí)踐的進(jìn)一步提煉和升華。2017年4月，省人大常委會出臺《關(guān)于開展“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”的指導(dǎo)意見》，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會議可對重大民生工程、重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行票決。江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大隨之開展了一系列大膽探索，涌現(xiàn)出不少鮮活典型。2017年8月，新會區(qū)雙水鎮(zhèn)人大率先探索重大事項(xiàng)票決制，在年中人代會上由人大代表以無記名投票表決方式?jīng)Q定城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資項(xiàng)目，打出了人大“票決＋跟蹤＋測評”的組合拳，在實(shí)踐中逐步細(xì)化和規(guī)范了項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。臺山市大江鎮(zhèn)先后在2017年、2018年兩次人代會上對政府當(dāng)年實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行票決；恩平市沙湖鎮(zhèn)2018年8月首次在年中人代會上對政府十項(xiàng)重大建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行票決；古勞鎮(zhèn)與鶴山市兩級人大2018年通過投票表決方式，依法對古勞水鄉(xiāng)作出保護(hù)開發(fā)的決定，等等。這些都是江門市探索重大事項(xiàng)票決制的創(chuàng)新實(shí)踐，均取得一定經(jīng)驗(yàn)，為江門市三級人大同步實(shí)施代表票決制工作奠定了基礎(chǔ)。然而，這些探索大多是等額票決，代表的選擇權(quán)受拘囿，而且票決的范圍僅僅是重大建設(shè)項(xiàng)目，有一定局限性，需要在實(shí)踐創(chuàng)新中得到進(jìn)一步提煉和升華。

2018年12月27日，在市人大常委會第十八次會議上，江門市人大常委會副秘書長陳國俊作開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制有關(guān)情況說明。 （林秀萍/攝）

民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制實(shí)行差額票決，給了人大代表更大的選擇權(quán)；項(xiàng)目涵蓋范圍也更廣了，不僅有“硬”的設(shè)施建設(shè)，更有“軟”的制度建設(shè)。此外，項(xiàng)目的征集初定、審議票決、監(jiān)督評估，人大代表都全程參與，民主程度也更充分。然而，這項(xiàng)工作在我省起步較晚，近兩年才開始在縣、鎮(zhèn)層面嘗試，到去年全省還沒有地級市開展。去年11月，省人大常委會調(diào)研組到江門調(diào)研時(shí)，考慮到江門有基層探索的基礎(chǔ)，于是要求江門市率先開展民生實(shí)事項(xiàng)目差額票決工作，為全省提供先行經(jīng)驗(yàn)。市委書記、市人大常委會主任林應(yīng)武對此高度重視，作出指示，不僅江門市本級先行開展，作出示范，還要在縣、鎮(zhèn)兩級同步推開。

1月18日，在江門市十五屆人大五次會議上，373名市人大代表首次無記名差額票決十大民生實(shí)事項(xiàng)目。 （來源/江門邑網(wǎng)通）

科學(xué)設(shè)計(jì)

去年12月初，市人大常委會結(jié)合江門探索實(shí)踐，由常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭起草《關(guān)于開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定（草案）》，并主動向省人大常委會、市委匯報(bào)，召開各市（區(qū)）人大常委會主任座談會，多方面聽取意見、反復(fù)修改完善。

經(jīng)市委批復(fù)后，《關(guān)于開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定》于去年12月28日由市十五屆人大常委會第十八次會議審議通過，明確從今年開始，江門市、縣、鎮(zhèn)三級人大全面推行政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。

《關(guān)于開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定》對代表票決制內(nèi)涵、納入代表票決制的民生實(shí)事項(xiàng)目作出清晰界定，明確了代表票決制的工作原則。在實(shí)施過程中，代表票決制分為征集、初定，審議、票決，監(jiān)督、評估三個(gè)階段六個(gè)環(huán)節(jié)。由政府主導(dǎo)項(xiàng)目征集，人大代表積極參與，通過人大途徑征集的代表意見和建議最終歸集到政府。政府篩選形成候選項(xiàng)目建議方案，在征求人大代表和人大常委會主任會議（鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）意見后，經(jīng)政府、黨委相關(guān)會議研究，按20%-30%的差額比例確定民生實(shí)事候選項(xiàng)目，提請同級人民代表大會進(jìn)行差額票決。經(jīng)代表審議和票決后決定正式項(xiàng)目，交由政府組織實(shí)施，人大常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)）通過組織代表視察、代表小組活動等方式跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，年終聽取報(bào)告并開展績效評估和滿意度測評。

縱觀整份《關(guān)于開展政府民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作的決定》，無論是項(xiàng)目的征集、初定，還是代表審議、票決，到最后項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督、評估，人大代表自始至終參與其中，有效推動政府決策由“為民作主”向“由民作主”轉(zhuǎn)變、人大監(jiān)督由“事后跟蹤”向“全程參與”轉(zhuǎn)變。這項(xiàng)源于基層人大的創(chuàng)新實(shí)踐、經(jīng)過科學(xué)民主設(shè)計(jì)的制度，為江門市、縣、鎮(zhèn)三級人大開展民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作提供了基本遵循、工作指南和法制保障。

開局良好

今年1月市第十五屆人民代表大會第五次會議上，373名市人大代表首次無記名差額票決市本級民生實(shí)事項(xiàng)目，由此掀開了江門市、縣、鎮(zhèn)三級人大同步實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制的歷史新篇章。

代表視察街道改造工程

項(xiàng)目征集和初選是做好票決工作的“第一道關(guān)口”，必須多渠道征聽意見，最大范圍收集民情民意。市政府堅(jiān)持問需于民，廣開言路，從去年12月初開始，通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)和召開座談會等多種途徑向社會廣泛征集到278條意見建議。然后，根據(jù)省下達(dá)的任務(wù)以及各部門、各市（區(qū)）的意見建議，按照最具有普惠性、公益性、急迫性和社會效益較突出的原則，篩選出14個(gè)項(xiàng)目形成征求意見稿，寄送給每一位市人大代表征求意見，同時(shí)征求市人大常委會主任會議意見。在征求代表意見的基礎(chǔ)上，再結(jié)合今年市委中心工作，形成12個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目，并經(jīng)市政府常務(wù)會議和市委常委會議研究審定。征求意見中，代表的參與熱情極高，意見反饋率達(dá)到86%，充分表達(dá)了民意，為項(xiàng)目的順利票決打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。

代表票決是票決制工作能否成功的關(guān)鍵。為確保代表票決不走過場，市人大常委會合理安排大會會期和日程，大會全體會議由兩次增至三次，市長在第一次全體會議上向大會作2019年市政府民生實(shí)事候選項(xiàng)目報(bào)告，然后安排兩個(gè)半天的時(shí)間讓代表對候選項(xiàng)目進(jìn)行充分審議，在第三次全體會議上由代表進(jìn)行無記名投票決定正式候選項(xiàng)目，大會閉幕后以大會公告的形式向社會公開。為規(guī)范票決工作，在預(yù)備會議上對代表進(jìn)行培訓(xùn)引導(dǎo)，并在大會第一次全體會議上通過票決辦法，明確2019年度市政府計(jì)劃實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目為10 項(xiàng)，民生實(shí)事候選項(xiàng)目為12項(xiàng)，實(shí)行差額票決。票決與大會選舉和各項(xiàng)決議表決事項(xiàng)一并進(jìn)行，實(shí)行電子計(jì)算機(jī)計(jì)票。正式實(shí)施的項(xiàng)目按照得贊成票多少從高至低依次選定10項(xiàng)，但獲得贊成票未超過全體人大代表半數(shù)的項(xiàng)目不得入選。同時(shí)還明確，若最后若干候選項(xiàng)目得贊成票票數(shù)相同，則一并入選。

民生實(shí)事項(xiàng)目的“出爐”，只是完成了代表票決制工作的上半篇文章，民生實(shí)事重在落實(shí)。在大會上，市長鄭重承諾：“代表票決通過的10個(gè)項(xiàng)目，市政府將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、細(xì)化責(zé)任分工、強(qiáng)化督查督辦，狠抓工作落實(shí)，并接受市人大代表監(jiān)督檢查，確保把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)?！笔腥舜鷷Y(jié)束以后，市政府立即落實(shí)責(zé)任分工，制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，報(bào)送市人大常委會辦公室，主動接受人大監(jiān)督。市人大常委會將民生實(shí)事項(xiàng)目督辦列入常委會監(jiān)督工作計(jì)劃，針對每個(gè)項(xiàng)目建立一個(gè)由常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)工委具體組織實(shí)施，代表參與的專項(xiàng)監(jiān)督小組，明確責(zé)任要求，制定督辦方案，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督。在年中政情通報(bào)會上，將組織代表聽取和審議市政府關(guān)于民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況的報(bào)告，通過“代表問政”的方式，對進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目重點(diǎn)開展跟蹤督查。年終，各監(jiān)督小組將對所督辦的項(xiàng)目進(jìn)行績效評估，并向市人大常委會提交評估報(bào)告；市人大常委會在聽取政府民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況報(bào)告和各監(jiān)督小組作出的績效評估報(bào)告后，進(jìn)行滿意度測評。測評結(jié)果將向市人大代表通報(bào)，并報(bào)市委。對測評結(jié)果不夠理想的項(xiàng)目，常委會將組織代表對項(xiàng)目責(zé)任單位進(jìn)行詢問或質(zhì)詢。

民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制是江門市自上而下全面推行的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。通過代表票決，民生工程由政府“為民作主”變成“由民作主”，充分體現(xiàn)出民主、公平、公正；民生實(shí)事項(xiàng)目辦得好不好，最后也是代表說了算，人大工作由“虛”轉(zhuǎn)“實(shí)”。這既讓老百姓真切地感受到民主的魅力，也彰顯了人大及其常委會監(jiān)督的權(quán)威！■

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