沿海沿江碼頭倉庫單位防臺防汛應(yīng)急預(yù)案制作（上）

■ 陳家根

0 引言

在社會和經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，人與自然界的和諧共存、平衡發(fā)展，越來越被人們所重視，人與自然界的爭斗，將是一項長期、復(fù)雜而又艱巨的科研系統(tǒng)工程。

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》及《各省市防汛條例》，沿海沿江碼頭、水上單位，如何做好臺汛突發(fā)事件的防范與處置工作，制作切實可行的臺風(fēng)、暴雨、潮汛突發(fā)性災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案，使災(zāi)情處于可控狀態(tài)，能高效有序地進(jìn)行搶險救災(zāi)、最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤為重要。

1 事故類型

1）臺風(fēng)、強臺風(fēng)、超強臺風(fēng)、熱帶低壓、熱帶風(fēng)暴、強熱帶風(fēng)暴引發(fā)的災(zāi)害事故；

2）大潮、暴潮、臺風(fēng)暴潮引發(fā)的江河潮汛災(zāi)害事故；

3）大雨、暴雨、雷雨引發(fā)的漬澇災(zāi)害事故；

4）臺風(fēng)暴雨暴潮引發(fā)的洪汛災(zāi)害事故。

2 危害程度分析

我國海上南北通道與長江東西運輸通道，約1 800 km大陸海岸線和1 800 km長江內(nèi)流水域江岸線，分布著許多沿海港口、河口潮汐型港口及沿線碼頭廠房等生產(chǎn)單位，其特殊的地理位置，確定其每年均可能遭受臺風(fēng)、暴雨、高潮和江湖流域洪水的襲擊。

由于降水時空分布不均，在氣溫偏高的梅雨和盛夏季節(jié)，集中降雨量大，易出現(xiàn)龍卷風(fēng)、冰雹、雷暴等局部強對流災(zāi)害天氣。一旦臺風(fēng)、暴雨、高潮及洪水災(zāi)害聚會，極易引發(fā)靠泊船只碰撞沉沒，碼頭倉庫機械設(shè)施坍塌，堤防決口，倉儲貨物受損，高空墜物傷人等次生衍生災(zāi)害，造成重大財產(chǎn)損失和人命安全事故。

3 應(yīng)急處置基本原則

1）以人為本，安全第一

保障人民群眾的生命安全，最大程度地預(yù)防和減少自然災(zāi)害事故造成的人員傷亡災(zāi)難，加強應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)，依靠人民群眾和專業(yè)救援力量，做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)搶險的應(yīng)急處置。

2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，逐級負(fù)責(zé)

在各沿海沿江省市防臺防汛組織的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，各單位成立防臺防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，建立防臺防汛應(yīng)急機制和預(yù)案，實行統(tǒng)一指揮，各相關(guān)部門、單位按照各自的職責(zé)和權(quán)限，層層把關(guān)逐級負(fù)責(zé)。

3）條塊結(jié)合，屬地為主

發(fā)生臺汛災(zāi)害事件現(xiàn)場的先期處置指揮，以所在單位為主，實行屬地負(fù)責(zé)制，上級部門及毗鄰各單位應(yīng)予密切關(guān)注和配合，充分發(fā)揮上級領(lǐng)導(dǎo)和周邊協(xié)同的救災(zāi)體系作用。

4）科學(xué)決策，技術(shù)規(guī)范

再制造是指：對處于壽命周期內(nèi)的舊機械結(jié)構(gòu)做分解和清洗，將其中的損傷部件進(jìn)行修復(fù)和重新裝配，并通過合理有效的試驗手段驗證，最后使再制造機械結(jié)構(gòu)的性能和可靠性達(dá)到或者接近原制造精度的一種技術(shù)[1]。

嚴(yán)格應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性、有效性準(zhǔn)則，發(fā)揮技術(shù)專家、科學(xué)決策作用，采用先進(jìn)的救援技術(shù)裝備，規(guī)范的應(yīng)急救援行動，遇有災(zāi)情快速反應(yīng)，正確無誤地及時搶險救災(zāi)。

5）預(yù)防為主，防救結(jié)合

堅持防救相結(jié)合原則，實現(xiàn)臺汛災(zāi)害事件應(yīng)急控制、救援的常態(tài)化管理，做好災(zāi)情預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，完善事前風(fēng)險評估、物資儲備、組織落實、裝備精良和預(yù)案演練，保障應(yīng)急處置的有效性。

4 應(yīng)急組織體系（見圖1）

圖1 應(yīng)急組織體系

5 信息發(fā)布程序

港航單位臺汛災(zāi)害事故發(fā)生，應(yīng)逐級上報，經(jīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組集體審核，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)，針對其危害嚴(yán)重性，發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體指令信息的發(fā)布（見圖2）。

圖2 防臺防汛預(yù)警信息發(fā)布

6 災(zāi)情報警程序（見圖3）

圖3 災(zāi)情報警程序

7 通訊聯(lián)絡(luò)（確保24h聯(lián)絡(luò)暢通）

見表1。

表1 通訊聯(lián)絡(luò)方式

8 應(yīng)急處置

1）先期處置

發(fā)生臺汛災(zāi)害事故時，事發(fā)單位應(yīng)首先按本單位指定的預(yù)案展開即時處置和自救，并立即向上級單位報告，當(dāng)上級單位指揮到場后，即時移交現(xiàn)場指揮權(quán)，由上級單位應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一組織指揮應(yīng)急救援行動，當(dāng)事故發(fā)展趨勢和次生事故不能得到有效控制時，應(yīng)立即報省市應(yīng)急聯(lián)動中心，提出啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急等級和范圍的建議。

本著早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，進(jìn)行信息的搜集、整理及風(fēng)險分析，對高危險區(qū)域、可能發(fā)生臺汛災(zāi)害事故的情形、造成的危害和規(guī)模、所需要的應(yīng)急力量等，采取預(yù)警預(yù)防行動。

按照臺汛災(zāi)害事故的分級、性質(zhì)、嚴(yán)重程度和影響范圍，響應(yīng)級別分為四級。具體的分級與相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，應(yīng)根據(jù)各自單位所處的港口

碼頭水域及氣象潮汐實際狀況，因地制宜地確定（見表2）。

表2 響應(yīng)分級圖表

9 響應(yīng)程序

見圖4。

圖4 應(yīng)急響應(yīng)程序圖

10 應(yīng)急指揮

1）I級響應(yīng)，在港航單位和防臺防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，成立港航應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組組長任總指揮，小組成員單位迅速到位，視頻通信系統(tǒng)實行24 h連線專人值守，各相關(guān)部門和所屬單位密切配合，協(xié)同處置。

2）II級響應(yīng)，在港航單位和防臺防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組副組長任總指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位迅速到位，視頻通信系統(tǒng)實行24 h連線專人值守，各相關(guān)部門和所屬單位密切配合，協(xié)同處置。

3）III級響應(yīng)，由港航單位成立應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一組織指揮，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任任總指揮，辦公室成員單位迅速到位，各相關(guān)部門和所屬單位密切配合，協(xié)同處置，現(xiàn)場情況及時上報港航應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。

4）IV級響應(yīng)，由港航單位相關(guān)部門或事故發(fā)生單位組織指揮，總指揮由應(yīng)急辦主任或事故單位分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，按相關(guān)應(yīng)急預(yù)案實施處置，控制事態(tài)發(fā)展。

11 應(yīng)急行動

事故災(zāi)難發(fā)生后，主要依靠所在單位范圍的應(yīng)急處置力量進(jìn)行現(xiàn)場處置，按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取應(yīng)急響應(yīng)行動，應(yīng)急處置指揮及救援組織見圖5。

圖5 應(yīng)急處置指揮及救援組織圖