推動(dòng)監(jiān)察職能有效延伸 著力破解基層監(jiān)督難題
——張家界市永定區(qū)在全市率先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派出監(jiān)察辦公室

文_蘇振

派出監(jiān)察辦公室成立大會(huì)現(xiàn)場

習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，在新的起點(diǎn)上持續(xù)深化黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，深刻表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的高度重視，也深刻闡明了國家監(jiān)察體制改革的初心，即加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督。為切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的全覆蓋和有效性，張家界永定區(qū)紀(jì)委監(jiān)委積極探索監(jiān)察職能向基層延伸，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作原則，歷時(shí)6 個(gè)月，在全市率先完成區(qū)監(jiān)察委員會(huì)派出監(jiān)察辦公室（以下簡稱監(jiān)察辦）的組建、掛牌，建立健全運(yùn)行管理體制機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)察職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有效延伸，著力解決基層監(jiān)督力量不夠以及監(jiān)督“寬松軟”等難題。

創(chuàng)新工作模式，增強(qiáng)監(jiān)督力量，解決“人手不足”難題

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委直面基層一線，監(jiān)督對(duì)象多、工作人員少、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)任務(wù)重。監(jiān)察體制改革后，將基層群眾性自治組織從事管理的人員納入監(jiān)察范圍，監(jiān)察對(duì)象大幅增加，基層監(jiān)督力量明顯不足，直接影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。為此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督力量方面下功夫，著力破解“人手不足”難題。一是積極爭取支持。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在探索深化監(jiān)察體制改革上，按照市紀(jì)委監(jiān)委提出的“依法依規(guī)、先行先試、大膽工作”的要求，積極爭取區(qū)委的支持，研究解決機(jī)構(gòu)編制、干部人事、經(jīng)費(fèi)待遇等方方面面的問題，為推進(jìn)派出監(jiān)察辦奠定了基礎(chǔ)保障；二是創(chuàng)新體制機(jī)制。把全區(qū)24 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分成6 個(gè)片區(qū)，向每個(gè)片區(qū)派出一個(gè)監(jiān)察辦，監(jiān)察辦對(duì)區(qū)監(jiān)委負(fù)責(zé)，接受區(qū)監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。每個(gè)監(jiān)察辦設(shè)專職干部4 至5 名，其中主任1 名，在不改變監(jiān)察辦干部原有的人事關(guān)系、組織關(guān)系、工資福利待遇的前提下，實(shí)行集中辦公；三是選優(yōu)配強(qiáng)干部。嚴(yán)把監(jiān)察辦人員入口關(guān)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中政治覺悟高、工作能力強(qiáng)的年輕干部納入考察范圍，共配齊23 名監(jiān)察辦干部，極大地充實(shí)了基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍力量。

調(diào)研派出監(jiān)察辦公室工作開展情況

派出第三監(jiān)察辦公室掛牌現(xiàn)場

理順工作關(guān)系，凝聚監(jiān)督合力，激活“神經(jīng)末梢”

十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)工作報(bào)告指出，要健全和完善監(jiān)督體系，把權(quán)力置于嚴(yán)密監(jiān)督之下。從工作實(shí)踐來看，基層監(jiān)督還存在壓力傳導(dǎo)滯后、熟人監(jiān)督乏力、監(jiān)督合力不夠等問題。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委把推動(dòng)監(jiān)察職能向基層有效延伸作為著力點(diǎn)，努力打通監(jiān)督“最后一公里”。一是強(qiáng)統(tǒng)籌。建立“區(qū)鄉(xiāng)一體化”的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督力量優(yōu)化組合，制定班子包片負(fù)責(zé)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室具體聯(lián)系的制度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察辦的指揮協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，提升監(jiān)督效能；二是授權(quán)限。監(jiān)察辦與片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，與片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委合署辦公，具體負(fù)責(zé)片區(qū)內(nèi)復(fù)雜、疑難信訪件和問題線索的調(diào)查、處置，定期對(duì)問題線索辦理情況進(jìn)行梳理、匯總，研究解決存在的問題，努力實(shí)現(xiàn)“信訪化解在基層、問題處置在基層”目標(biāo)；三是重管理。堅(jiān)持“一盤棋”的思想，將派出監(jiān)察辦的主要工作任務(wù)與區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)同謀劃、同安排、同部署，定期聽取派出監(jiān)察辦人員工作匯報(bào)，及時(shí)答疑解惑。監(jiān)察辦干部實(shí)行年度單獨(dú)考核，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牽頭組織，將考核結(jié)果作為干部評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，切實(shí)激發(fā)干部履職活力。

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升監(jiān)督能力，練就“看家本領(lǐng)”

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)，派出監(jiān)察辦作為基層監(jiān)督“探頭”，迫切需要提升隊(duì)伍專業(yè)化素質(zhì)。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委采取有效措施，著力破解不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督的問題，幫助派出監(jiān)察辦干部強(qiáng)內(nèi)功、提素質(zhì)。一是強(qiáng)化培訓(xùn)。通過一年一次的集中培訓(xùn)和“半月一課”專題培訓(xùn)，組織全體員工有針對(duì)性地學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)相關(guān)的各類知識(shí)，學(xué)習(xí)信息化監(jiān)督技術(shù)，提高精準(zhǔn)把握?qǐng)?zhí)紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)用法律法規(guī)的能力。二是深度融合。根據(jù)工作需要，采取跟案培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、骨干帶教等形式，加大區(qū)紀(jì)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、派出監(jiān)察辦干部之間的交流使用，統(tǒng)籌調(diào)配，加快干部隊(duì)伍深度融合，提高全體員工的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平。三是規(guī)范運(yùn)行。出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范張家界市永定區(qū)監(jiān)察委員會(huì)派出監(jiān)察辦公室工作的實(shí)施意見》，通過先行先試，做到開好局、起好步。探索建立內(nèi)控監(jiān)督制約機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)督手段，細(xì)化工作流程，嚴(yán)格約束監(jiān)督執(zhí)紀(jì)行為。

區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室指導(dǎo)派出監(jiān)察辦公室工作

自去年11 月以來，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持“邊探索、邊運(yùn)行、邊總結(jié)、邊提高”的工作思路，進(jìn)一步優(yōu)化整合紀(jì)檢監(jiān)察工作力量，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，有效破解了基層監(jiān)督難題。截止4 月份，派出監(jiān)察辦共處置問題線索30 條，辦結(jié)17 條，協(xié)助黨紀(jì)政務(wù)立案3 人，改革效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。下一步，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委還將出臺(tái)《永定區(qū)進(jìn)一步規(guī)范“四議兩公開”工作管理辦法（試行）》和《永定區(qū)推行村級(jí)監(jiān)督微信群工作實(shí)施方案（試行）》，延伸派出監(jiān)察辦觸角，織密鄉(xiāng)、村監(jiān)督網(wǎng)，為建設(shè)清廉張家界提供有力支持和保障。