國外新材料產(chǎn)業(yè)園初探

江洪 陳亞楊

材料是一個國家發(fā)展制造業(yè)的基石之一，而新材料是國家建設(shè)和發(fā)展國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)以及國防工業(yè)的關(guān)鍵性保障，因此各國在新材料的研發(fā)方面投入大量資金和人才資源，并通過出臺相關(guān)政策對新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行指導(dǎo)和保障。

新材料產(chǎn)業(yè)是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，經(jīng)過“十二五”期間的飛速發(fā)展，在“十三五”期間，我國又出臺了《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》《增強制造業(yè)核心競爭力3年行動計劃（2018—2020年）》等相關(guān)政策指導(dǎo)新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》指明了我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的3個重點方向：先進基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵戰(zhàn)略材料和前沿新材料。工業(yè)信息化部在2018年發(fā)布了上述3個發(fā)展方向的《重點新材料首批次應(yīng)用示范指導(dǎo)目錄（2018年版）》。其他在新材料領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的國家和地區(qū)也紛紛出臺相關(guān)政策，如美國的《材料基因組計劃戰(zhàn)略規(guī)劃》《先進制造伙伴計劃》，歐洲的《歐盟地平線2020計劃》，日本的《第5期科學(xué)技術(shù)基本計劃》等，力求保證各自在某些材料領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。世界各國在新材料產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略競爭日益激烈。

按照產(chǎn)業(yè)集群理論，在一定地理空間內(nèi)聚集的一定數(shù)量的企業(yè)和機構(gòu)形成一定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)集群，彼此之間存在互補和競爭作用，有助于降低成本，推動創(chuàng)新，增強產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，對地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展具有十分有益的推進作用[1]。全球各地區(qū)的新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，目前已形成眾多產(chǎn)業(yè)集群，本文將分析在新材料領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位的歐美日韓等國家和地區(qū)的以新材料產(chǎn)業(yè)為主或涉及新材料產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園，進行學(xué)習(xí)和借鑒，為我國新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和區(qū)域科技創(chuàng)新提供發(fā)展建議。

1 美國硅谷

硅谷位于美國加利福尼亞州北部的大都匯區(qū)舊金山灣區(qū)南面，最早是由斯坦福工業(yè)園區(qū)發(fā)展而來。因為園區(qū)早期是研究和生產(chǎn)以硅為基礎(chǔ)的半導(dǎo)體芯片，所以被稱為“硅谷”。

從20世紀50年代開始，硅谷經(jīng)歷過幾次產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展階段，從國防科技、半導(dǎo)體、電子計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)以及到“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)變升級[2]，至今硅谷依舊是世界科技創(chuàng)新的重要力量，是世界上最具創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)集群之一。這與硅谷完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)分割不開。該系統(tǒng)中的主體包括大學(xué)和研究機構(gòu)，政府和中介機構(gòu)，高科技企業(yè)。同時，整個生態(tài)系統(tǒng)中有良好的商業(yè)環(huán)境、法制環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化和氣氛，以及良好的地理位置和氣候[3]。

硅谷擁有世界一流的大學(xué)和研究機構(gòu)，其中斯坦福大學(xué)和加州大學(xué)伯克利分校是硅谷研究機構(gòu)的中堅力量。這2所學(xué)校在計算機、電氣工程等領(lǐng)域具有領(lǐng)先的研發(fā)水平，為硅谷的科技創(chuàng)新貢獻了大量的技術(shù)資源和一流的人才。美國允許高校對自擁有技術(shù)進行授權(quán)和轉(zhuǎn)讓。斯坦福大學(xué)鼓勵本校的老師和學(xué)生進行自主創(chuàng)業(yè)，老師在學(xué)校所獲得的科技成果如果要轉(zhuǎn)移給公司，學(xué)校只收取收益的10%～15%，并對創(chuàng)業(yè)的老師和學(xué)生進行指導(dǎo)和幫助。這在該地區(qū)形成了良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，帶動了地區(qū)的高科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，硅谷擁有眾多中小型科技企業(yè)。當(dāng)前，硅谷眾多世界著名的高科技企業(yè)如雅虎、惠普等都是由斯坦福大學(xué)的老師和學(xué)生創(chuàng)辦。

硅谷的發(fā)展主要以市場為主導(dǎo)，政府在硅谷的發(fā)展過程中很少介入，主要是通過適當(dāng)有效的政策來指導(dǎo)和保障硅谷的發(fā)展，并對市場起到一定的監(jiān)督作用，為硅谷高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展營造良好、穩(wěn)定的市場和政策環(huán)境。美國政府為扶持高科技企業(yè)的發(fā)展，相繼出臺了一些關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)移的法律，如《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移與促進法》《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新進步法》《創(chuàng)新法案》等，并利用一定的稅收手段如稅收優(yōu)惠、財政補貼等來保護中小企業(yè)的發(fā)展[4]。此外，美國政府通過加大對硅谷地區(qū)大學(xué)和研究機構(gòu)、企業(yè)的研發(fā)投入，實現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的攻克，促進地區(qū)科技創(chuàng)新能力的提升。

硅谷地區(qū)的中介組織有非營利性和營利性組織，非營利性的主要有一些協(xié)會構(gòu)成，營利性的中介組織提供的服務(wù)更加多樣化。中介機構(gòu)為地區(qū)的人才流動、技術(shù)轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)、法律服務(wù)等提供支撐，在高校研究機構(gòu)、企業(yè)和資本之間搭建起橋梁[5]。中介服務(wù)機構(gòu)既為硅谷地區(qū)的組織提供高技術(shù)專業(yè)人才引進服務(wù)，也提供非專業(yè)人才的服務(wù)。在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面，中介組織提供的服務(wù)是雙向的。研究機構(gòu)可以通過中介將科技成果轉(zhuǎn)移給企業(yè)，同時企業(yè)也可以通過中介向研究機構(gòu)反饋技術(shù)需求，實現(xiàn)需求信息的雙向流動。法律服務(wù)主要是在技術(shù)轉(zhuǎn)移、企業(yè)投融資等方面，為硅谷企業(yè)提供法律援助。

硅谷的成功得益于其形成了良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各主體聯(lián)動，發(fā)揮了各自的功能和作用，形成優(yōu)異的政策環(huán)境、商業(yè)環(huán)境、法律環(huán)境、創(chuàng)業(yè)文化和氣氛，并產(chǎn)生了諸如成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、風(fēng)險投資等成熟的發(fā)展機制。

2 英國劍橋科技園

英國劍橋科技園，致力于發(fā)展生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、新材料、國防等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是歐洲最成功的的科學(xué)園區(qū)，也是歐洲最著名的科學(xué)園區(qū)之一。它成立于1970年，截至目前科技園擁有超過120家企業(yè)，其中61%的企業(yè)起源于劍橋大學(xué)，50%的企業(yè)成立了十年以上，30%的企業(yè)是外資企業(yè)，共擁有6 500多名雇員。

劍橋科技園位于英國東南部的劍橋郡，距離倫敦市中心近100km，而倫敦是歐洲的商業(yè)經(jīng)濟中心，地理位置優(yōu)越?？萍紙@周邊交通便利、環(huán)境優(yōu)美、電力設(shè)施充足、通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達，園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施完善，建筑以低密度的樓宇為主，集科研、辦公、休閑于一體，還建有功能齊全的公共活動中心，定期舉辦健身、文化和社交活動。同時，園區(qū)經(jīng)常舉辦商務(wù)活動，促進企業(yè)交流，并邀請園區(qū)內(nèi)有相同工作經(jīng)歷（如人力資源、設(shè)備管理、金融、行政助理、業(yè)務(wù)發(fā)展、IT管理等方面）的員工進行交流和分享，促進職能教育和培訓(xùn)。三一學(xué)院每年舉辦3次網(wǎng)絡(luò)會議，促進企業(yè)與研究員和學(xué)生的交流。2017年7月布拉德菲爾德中心開業(yè)占地4萬平方英尺，專門為數(shù)百名研究人員、發(fā)明家、初創(chuàng)企業(yè)和規(guī)模公司提供服務(wù)。未來5年科技園計劃推出的進一步開發(fā)項目包括36萬平方英尺的辦公樓和4萬平方英尺的生物創(chuàng)新中心以及對其進行的重大升級。此外，劍橋科技園擁有一流的物流服務(wù)、風(fēng)險投資機構(gòu)以及會計事務(wù)所和律師。

劍橋科技園是由劍橋大學(xué)主導(dǎo)開發(fā)并成立委員會進行管理。受斯坦福大學(xué)建立科技園區(qū)的影響，劍橋大學(xué)三一學(xué)院在1970年計劃建立劍橋科技園，利用學(xué)院的科技優(yōu)勢進行成果轉(zhuǎn)化。作為世界一流的劍橋大學(xué)，為企業(yè)提供了大量的人才和技術(shù)支持，吸引了一些企業(yè)入駐園區(qū)，而且大學(xué)本身就派生出眾多的高科技中小企業(yè)。同時，隨著園區(qū)提供服務(wù)越來越全面，在學(xué)校和產(chǎn)業(yè)界之間搭建了完美的橋梁，加上一些投資銀行的陸續(xù)入駐，為高科技企業(yè)的發(fā)展注入資金，進一步加強了園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力[6]。劍橋大學(xué)是劍橋科技園成功的關(guān)鍵。

3 日本筑波科學(xué)城

日本筑波科學(xué)城位于離日本東京東北約60km的筑波山麓，距東京成田國際機場約40km，由茨城縣筑波町、大穗町、豐里町、谷田部町、櫻村町和莖崎町組成?？茖W(xué)城建于20世紀60年代，是由日本中央政府投資和管理的高科技區(qū)，擁有9個工業(yè)園區(qū)（筑波北部工業(yè)園區(qū)、筑波“大穗”技術(shù)園區(qū)、筑波“羽成”調(diào)查研究園區(qū)、筑波西部工業(yè)園區(qū)、筑波“櫻”技術(shù)園區(qū)、大上島工業(yè)園區(qū)、筑波“MIDORINO”工業(yè)園區(qū)、筑波“豐里”技術(shù)園區(qū)、東光臺研究園區(qū)），是日本最大的科研基地。

筑波科學(xué)城擁有筑波大學(xué)，31個國立科研機構(gòu)，300多非政府科研機構(gòu)和企業(yè)（截至2016年的數(shù)據(jù)）。在這些組織內(nèi)的研究人員中，擁有博士學(xué)位的占一半以上，來自其他國家和地區(qū)的研究人員占總數(shù)的1/4（截至2013年的數(shù)據(jù)）。主要來自中國、美國、英國、俄羅斯、韓國、印度、越南、泰國、中國臺灣等國家和地區(qū)?？茖W(xué)城內(nèi)的高校、研究機構(gòu)、企業(yè)、研究人員等在政府的指導(dǎo)下，形成了密切的合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

科學(xué)城的發(fā)展主要經(jīng)歷了4個發(fā)展階段。筑波科學(xué)城成立之初主要是為了承接?xùn)|京的部分城市職能，緩解東京的人口壓力。政府決定將教育機構(gòu)和國家研究機構(gòu)轉(zhuǎn)移至科學(xué)城。相關(guān)的工作人員也隨著這些機構(gòu)進行搬遷，這起到一定的人口疏解作用。隨著搬遷安置工作的進行，越來越多的政府研究機構(gòu)搬遷至筑波科學(xué)城，同時新成立了部分政府研究機構(gòu)，還吸引了一些非政府研究機構(gòu)的入駐。在此期間，科學(xué)城產(chǎn)出了大量的科技成果。2001年起，日本政府相繼實施“產(chǎn)業(yè)集群計劃”和“知識集群計劃”，這為筑波科學(xué)城提供了一次快速發(fā)展的契機?！爱a(chǎn)業(yè)集群計劃”旨在營造良好的區(qū)域環(huán)境條件，推進大規(guī)模、不間斷的創(chuàng)新，支持創(chuàng)新企業(yè)和具有潛在國際競爭力的中小企業(yè)快速成長，形成產(chǎn)業(yè)集群。2002年實施的“知識集群計劃”，旨在根據(jù)各地的區(qū)域規(guī)劃，由當(dāng)?shù)馗挥袧摿Σ⒕哂凶约貉邪l(fā)主題的高校和其他機構(gòu)形成集群，實現(xiàn)研究成果和實際利用相結(jié)合。在這2個計劃中，筑波科學(xué)城的定位為生物技術(shù)和環(huán)境技術(shù)的發(fā)展基地[7]。2010年，日本政府發(fā)布了《新成長戰(zhàn)略》，旨在發(fā)展日本的創(chuàng)新經(jīng)濟，擺脫日本經(jīng)濟長期處于低迷狀態(tài)的困境?！皣H戰(zhàn)略綜合特區(qū)”就是在此基礎(chǔ)之上而進行的國家項目之一。筑波國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)作為七大國際戰(zhàn)略綜合特區(qū)之一，重點發(fā)展生命科學(xué)創(chuàng)新和綠色生物技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，推動下一代抗癌藥物的實用研發(fā)和生活型機器人的應(yīng)用研發(fā)，以及藻類生物質(zhì)能實用轉(zhuǎn)化和世界級納米技術(shù)研發(fā)基地建設(shè)，建立能夠促進誕生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的新機制和新體系[8]。這為筑波科學(xué)城的發(fā)展又帶來了新一輪的挑戰(zhàn)和機遇。

4 韓國大德科技園

韓國大德科技園位于韓國中部的忠清南道大田附近，是一個集教育、科研和生產(chǎn)為一體的高科技園區(qū)。大德科技園區(qū)是20世紀70年代在韓國實行“技術(shù)立國”背景下設(shè)立的，旨在為韓國培養(yǎng)高科技人才、研發(fā)新技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)，從而推動韓國高科技的發(fā)展，增強科技實力和創(chuàng)新力，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。大德科技園區(qū)的重點研究領(lǐng)域是通信、能源、精細化學(xué)、新材料、生物醫(yī)療、機械等基礎(chǔ)科學(xué)，以及國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高技術(shù)和大型復(fù)合技術(shù)。

韓國大德科技園從建立至今主要經(jīng)過了3個發(fā)展階段[9]。在第1階段，園區(qū)主要的定位為教育和科研，因此需要吸引大量優(yōu)質(zhì)的大學(xué)和研究機構(gòu)進駐園區(qū)。其中，原子力研究所和韓國忠南大學(xué)是第一批進駐的科研單位。在第2階段園區(qū)重點向吸引企業(yè)研究單位入駐傾斜，并嘗試實行產(chǎn)業(yè)化。目前，園區(qū)已經(jīng)擁有5所大學(xué)以及幾十家研究機構(gòu)，其中既有政府成立的研究機構(gòu)，如標準材料研究院、電子通信研究院、能源技術(shù)研究院、航空宇宙研究院、生命工學(xué)研究院，又包括一些韓國著名的大財團（如三星、LG、現(xiàn)代等）設(shè)立的企業(yè)型研究單位。這些大學(xué)和研究機構(gòu)構(gòu)成了園區(qū)科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新的主要核心力量，為園區(qū)帶來大量的技術(shù)和人才。在第3階段，大德科技園在積累了知識、技術(shù)、人才資源后開始逐步向?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，期望通過產(chǎn)學(xué)研合作，推動知識和技術(shù)的轉(zhuǎn)移，培育產(chǎn)業(yè)，從而達到將教育、科研和生產(chǎn)集為一體的目標。

大德科技園在上述3個發(fā)展階段中，政府為其營造了良好的投融資環(huán)境。園區(qū)有專業(yè)的管理團隊，目前由大德研究開發(fā)特區(qū)行政辦公室負責(zé)管理，管理機構(gòu)共有3個中心（技術(shù)商業(yè)化中心、福利中心、管理支持中心），6個工作小組（計劃和協(xié)調(diào)小組、商業(yè)小組、合作和公共關(guān)系小組、商業(yè)入駐管理小組、金融管理小組、一般事務(wù)處理小組）。同時，政府為園區(qū)相繼頒布了法律法規(guī)，包括《大德科學(xué)城行政法》《大德研究中心管理法》《大德風(fēng)險企業(yè)特別法》《技術(shù)轉(zhuǎn)移促進法》《大德研究開發(fā)特區(qū)法》等。在專業(yè)的管理機構(gòu)下，配合完善的法律法規(guī)制度，并在稅收、土地租金和購買方面實行優(yōu)惠政策，政府為大德科技園的發(fā)展營造了良好的投融資環(huán)境[10]。此外，以設(shè)立中小企業(yè)孵化器，政府投資指導(dǎo)，民間投資和外國投資等風(fēng)險投資的模式培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，在資金方面予以保障。

大德科技園在發(fā)展的過程中一直注重國際合作。園區(qū)在政府的主導(dǎo)下積極吸引外國先進企業(yè)和研究機構(gòu)入住，與海外研究開發(fā)創(chuàng)新群體形成協(xié)力關(guān)系。大德科技園與我國的中關(guān)村科技園區(qū)和武漢東湖新開發(fā)區(qū)、法國索菲亞科技園、英國曼徹斯特科學(xué)園等都存在合作關(guān)系[11]，除進行技術(shù)和人才交流外，還在投資上有合作。良好的國際合作進一步推進了韓國大德科技園的發(fā)展。

5 結(jié)語

美國硅谷、英國劍橋科技園、日本筑波科學(xué)城、韓國大德科技園是世界著名的產(chǎn)業(yè)園之一，通過分析上述幾個具有代表性的新材料產(chǎn)業(yè)園的成功案例，筆者發(fā)現(xiàn)它們有一些共同的特點，并且它們發(fā)展的經(jīng)驗值得我國在建立新材料產(chǎn)業(yè)園時進行借鑒。首先，要充分發(fā)揮政府、研究機構(gòu)、企業(yè)等產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)主體的作用，增強產(chǎn)業(yè)聚集的能力。美國硅谷、英國劍橋科技園是以市場為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園，日本筑波科學(xué)城、韓國大德科技園是以政府為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園。無論是哪種類型的產(chǎn)業(yè)園，起主導(dǎo)作用的主體都充分發(fā)揮了各自的主導(dǎo)作用，在園區(qū)發(fā)展的各個階段提升產(chǎn)業(yè)園對其他主體的吸引力，且在發(fā)展過程中逐步形成了良好的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。其次，構(gòu)建完善的法律法規(guī)和政策保障機制。每個產(chǎn)業(yè)園都在園區(qū)建設(shè)與管理、技術(shù)轉(zhuǎn)移、財政、稅收、金融政策、貿(mào)易、人才等方面構(gòu)建完整的法律法規(guī)和政策體系，來保障園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，完善園區(qū)的配套設(shè)施。良好的配套設(shè)施有助于加強產(chǎn)業(yè)園吸引力和增強園區(qū)凝聚力。因此，園區(qū)應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)的中介組織，建設(shè)優(yōu)異的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，并進行文化建設(shè)以形成良好的文化氛圍。

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