“把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展扛在肩上抓在手上”

陳暉

2月19日元宵節(jié)，廣大農民迎來了新的“三農”（農業(yè)、農村、農民）政策大禮包——《中共中央 國務院關于堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》 （以下簡稱“中央一號文件”）正式發(fā)布，這是改革開放以來第二十一個、進入新世紀以來第十六個指導“三農”工作的重要文件。今年的中央一號文件有哪些突出亮點？如何對標鄉(xiāng)村振興總要求補上“三農”發(fā)展短板？怎樣堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作？制度供給有何安排，農民如何得實惠？3月16日，在雅安市漢源縣召開“山區(qū)縣鄉(xiāng)村振興峰會”之際，記者專訪了應邀參會的農業(yè)農村部農村經濟研究中心主任、二級研究員宋洪遠。

守住“戰(zhàn)略后院” ? ?落實“四個優(yōu)先”

記者： 改革開放以來，黨中央、國務院先后印發(fā)了21個關于“三農”工作的一號文件。2019年的中央一號文件，出臺的背景和關注的問題與往年有什么不同？

宋洪遠： 改革開放以來，印發(fā)的中央一號文件主要分為兩個階段。第一個階段是1982年到1986年，第二個階段是2004年到2019年。這兩個階段中央關于“三農”工作的一號文件，從政策制定背景和政策取向來看是有一些不同的。

第一個階段的5個中央一號文件是在改革探索和突破階段出臺的，文件的基調和取向是尊重基層的探索和實踐，尊重農民的創(chuàng)造和選擇。我們常說“允許、允許、也允許”“可以、可以、還可以”，基層做了就讓他去做，發(fā)動群眾進行改革創(chuàng)新。比如家庭承包就是農民群眾的探索實踐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農民群眾辦的，村民自治也是基層干部群眾的探索實踐。

21世紀以來的前15個中央一號文件出臺的背景發(fā)生了變化。隨著改革的深入推進，社會結構和利益關系發(fā)生了深刻變化，需要統(tǒng)籌全局、協(xié)調各方。同時，我們對農業(yè)農村發(fā)展規(guī)律的認識也在逐步深化，駕馭全局的能力也在逐步增強，比較多的進行了頂層設計。在總結基層探索和實踐的基礎上，推廣一些好的做法和經驗。對發(fā)展中的一些成熟的做法經驗進行制度化、法治化建設;對一些不成熟的甚至是教訓的地方進行規(guī)范和把控。這個階段出臺的中央一號文件，從政策設計機制來看，主要是在經驗總結的基礎上，以頂層設計為主。

2019年的中央一號文件，是21世紀以來出臺的第十六個中央一號文件，是在關鍵時間節(jié)點出臺的中央一號文件。這個一號文件出臺的背景和要解決的問題與以往不同。

從問題導向來看，一方面，當前我國經濟下行壓力加大，農業(yè)農村發(fā)展的基礎性作用、穩(wěn)定性作用尤其重要。農業(yè)農村發(fā)展了，“三農”向好、全局主動;如果農業(yè)農村穩(wěn)不住，不僅影響經濟發(fā)展，還會影響社會穩(wěn)定。從這個角度看，在經濟下行壓力加大的情況下，做好“三農”工作是個“壓艙石”。另一方面，國際經濟環(huán)境復雜多變，國際經濟貿易發(fā)展有很多不確定性，比如中美經貿摩擦仍存在不確定性，要有效應對各種風險挑戰(zhàn)，保證經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，農業(yè)農村就是一個“戰(zhàn)略后院”。如果農業(yè)農村工作做好了，我們應對外部挑戰(zhàn)就更有底氣了。

從目標導向來看，到2020年要全面建成小康社會，是我們明確要實現(xiàn)的“第一個一百年奮斗目標”。從時間上算只有兩年了，目標要求里有農業(yè)農村工作要實現(xiàn)的硬任務。在全面建成小康社會的關鍵時期，我們做好“三農”工作非常重要。今明兩年又是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。既要決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，又要啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要做好二者之間的有機銜接工作。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提和基礎，在歷史交匯期做好“三農”工作具有特殊重要性。

記者：中央一號文件實施的總方針就是堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。有哪些具體部署和要求？

宋洪遠：堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是黨的十九大首次提出來的。去年的中央一號文件，明確提出了“四個優(yōu)先”的基本原則。今年的中央一號文件強調指出，要把落實“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農”工作的頭等大事，層層落實責任。要完善落實農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的頂層設計，要牢固樹立農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的政策導向。

四個優(yōu)先，即：優(yōu)先考慮“三農”干部配備。把優(yōu)秀干部充實到“三農”戰(zhàn)線，把精銳力量充實到基層一線，注重選拔熟悉“三農”工作的干部充實地方各級黨政班子。優(yōu)先滿足“三農”發(fā)展要素配置。改變農村要素單向流出格局，推動資源要素向農村流動。優(yōu)先保障“三農”資金投入。堅持把農業(yè)農村作為財政優(yōu)先保障領域和金融優(yōu)先服務領域，公共財政更大力度向“三農”傾斜，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興。地方政府債券資金要安排一定比例用于支持農村人居環(huán)境整治、村莊基礎設施建設等重點領域。優(yōu)先安排農村公共服務。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，實現(xiàn)從形式上的普惠向實質上的公平轉變。

圍繞全面建成小康社會硬任務抓落實

記者：今明兩年是全面建成小康社會的決勝時期，“三農”領域有哪些必須完成的硬任務？

宋洪遠：圍繞全面建成小康社會目標要求，今明兩年做好“三農”工作主要有以下三個硬任務。一是保障重要農產品有效供給。圍繞保安全保供給，調整優(yōu)化農業(yè)結構，加強高標準農田建設，突破農業(yè)關鍵核心技術，推動“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略做實落地，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。二是實現(xiàn)農民收入翻番。圍繞拓寬農民增收渠道，加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)，促進農村勞動力轉移就業(yè)，支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，培育壯大鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)。三是聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。

記者：中央一號文件圍繞脫貧攻堅作出了哪些新的部署和安排？

宋洪遠：2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，作出了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定。2016年11月，國務院印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。2018年6月，中央印發(fā)了《中共中央 ?國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》。今年的中央一號文件圍繞聚力精準施策決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，提出了一些新的政策和措施。

不折不扣完成脫貧攻堅任務。要“咬定”既定脫貧目標，落實已有政策部署，到2020年實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，確?，F(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。

主攻深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。要聚焦制約深度貧困地區(qū)精準脫貧重點難點問題，加大“三區(qū)三州”（記者注：“三區(qū)”是指西藏、新疆南疆四地州和四省藏區(qū);“三州”是指甘肅的臨夏州、四川的涼山州和云南的怒江州）脫貧攻堅資金投入。重大工程建設項目繼續(xù)向深度貧困地區(qū)傾斜，特色產業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧、金融扶貧、社會幫扶、干部人才等政策措施向深度貧困地區(qū)傾斜。對“三區(qū)三州”外貧困人口多、貧困發(fā)生率高、脫貧難度大的深度貧困地區(qū)，要統(tǒng)籌資金項目，加大扶持力度。

著力解決脫貧攻堅突出問題。要圍繞發(fā)展長效扶貧產業(yè)，著力解決產銷脫節(jié)、風險保障不足等問題。要圍繞強化易地扶貧搬遷后續(xù)措施，著力解決重搬遷、輕后續(xù)幫扶問題。要圍繞加強貧困地區(qū)義務教育，避免因貧失學輟學。要圍繞筑牢鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務網底，保障貧困人口基本醫(yī)療需求。要堅持扶貧與扶志扶智相結合，著力解決“一兜了之”和部分貧困人口“等、靠、要”問題。

鞏固和擴大脫貧攻堅成果。要針對攻堅期內貧困縣、貧困村、貧困人口退出后出現(xiàn)的新情況，通過落實相關扶貧政策減少和防止貧困人口返貧。同時研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾缺乏政策支持等新問題，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，并且謀劃脫貧攻堅目標任務2020年完成后的戰(zhàn)略措施。

圍繞實施鄉(xiāng)村振興總要求抓落實

記者：圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，要突出抓好哪些重點工作？

宋洪遠：黨的十九大提出，要按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要突出抓好產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。今明兩年實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要按照“五句話二十個字”的總要求，把“五個振興”落到實處，加快構建制度框架和政策體系，推動鄉(xiāng)村振興取得重要進展，不斷增強農民群眾的獲得感、幸福感。

記者：中央一號文件圍繞補齊農村人居環(huán)境和公共服務短板，提出了哪些新的政策和措施？

宋洪遠：中央一號文件明確提出，農村人居環(huán)境和公共服務是制約鄉(xiāng)村振興的短板。要通過扎實推進鄉(xiāng)村建設，加快補齊這個短板。

一是抓好農村人居環(huán)境整治。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環(huán)境整治，確保到2020年實現(xiàn)農村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強。主要措施包括：鼓勵各地立足實際、因地制宜，合理選擇簡便易行、長期管用的整治模式，集中攻克技術難題;建立地方為主、中央補助的政府投入機制;中央財政對農村廁所革命整村推進等給予補助，對農村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵等。

二是實施村莊基礎設施建設工程。推進農村飲水安全鞏固提升工程，加快解決農村“吃水難”和飲水不安全問題。全面推進“四好農村路”建設，加大“路長制”和示范縣實施力度，實現(xiàn)具備條件的建制村全部通硬化路，有條件的地區(qū)向自然村延伸。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，加快完成新一輪農村電網改造等。

三是提升農村公共服務水平。全面提升農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展。實施高中階段教育普及攻堅計劃。加快標準化村衛(wèi)生室建設，實施全科醫(yī)生特崗計劃等。

四是加強農村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。加大農業(yè)面源污染治理力度，開展農業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動，實現(xiàn)化肥農藥使用量負增長。推進畜禽糞污、秸稈、農膜等農業(yè)廢棄物資源化利用，實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖大縣糞污資源化利用整縣治理全覆蓋，下大力氣治理白色污染等。

五是強化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃引領。要把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎工作，努力實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃。通盤考慮土地利用、產業(yè)發(fā)展、居民點建設、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

以供給側改革為主線推進農村改革

記者：今明兩年深化農業(yè)供給側結構性改革的總體要求是什么？

宋洪遠：2016年中央農村工作會議提出要推進農業(yè)供給側結構性改革，2017年中央一號文件的主題就是深入推進農業(yè)供給側結構性改革。2018年12月召開的中央農村工作會議提出，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”的總要求，繼續(xù)深化農業(yè)供給側結構性改革，即鞏固農業(yè)供給側結構性改革的成果;增強農業(yè)農村微觀主體的活力;提升農業(yè)質量效益和產業(yè)鏈水平;暢通農業(yè)產、加、銷各個環(huán)節(jié)和城鄉(xiāng)要素雙向流動機制。

記者：今明兩年，深化農村改革的重點任務有哪些？

宋洪遠：當前和今后一個時期，要重點推進以下四個方面的改革。

首先，鞏固和完善農村基本經營制度。要突出抓好家庭農場和農民合作社兩類新型農業(yè)經營主體，建立健全支持家庭農場、農民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。落實扶持小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接的政策，完善“農戶+合作社”“農戶+公司”利益聯(lián)結機制。加快培育各類社會化服務組織，為一家一戶提供全程社會化服務。加快推進林業(yè)和水利兩大產業(yè)改革，繼續(xù)深化供銷合作社和農墾體制改革。

其次，深化農村土地制度改革。保持農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，指導各地明確第二輪土地承包到期后延包的具體辦法。完善落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權的法律法規(guī)和政策體系。健全土地流轉規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營?？偨Y好農村土地制度三項改革試點經驗，鞏固改革成果。在修改相關法律的基礎上，完善配套制度，全面推開農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，完善制度設計。允許在縣域內開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，盤活建設用地重點用于支持鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。