城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)下的政務(wù)新區(qū)空間重塑戰(zhàn)略
——以滁州市城南新區(qū)為例

徐 永 （合肥市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，安徽 合肥 230022）

1 規(guī)劃背景

政務(wù)新區(qū)于一個(gè)城市形象塑造的重要性不言而喻，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市在進(jìn)行政務(wù)新區(qū)建設(shè)前都會(huì)有所規(guī)劃。但是隨著市場(chǎng)訴求的加劇，往往會(huì)有諸多零星地塊的建設(shè)突破原有規(guī)劃設(shè)想。

近年來(lái)，各地均開(kāi)展一些城市雙修的項(xiàng)目，旨在“推進(jìn)一批有實(shí)效、有影響、可示范的‘城市雙修’項(xiàng)目[1]”。其研究重點(diǎn)包括更新改造策略、擴(kuò)容提質(zhì)方案、規(guī)劃管控探索、轉(zhuǎn)型提升策略等。但是其研究區(qū)域多位于老舊社區(qū)、城市邊角空間、河流水系周邊等生態(tài)本底較好或是采礦塌陷區(qū)等自然環(huán)境損害較大的區(qū)域，鮮有政務(wù)新區(qū)這樣規(guī)模和定位的地區(qū)。

對(duì)新建成的政務(wù)區(qū)如何落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化策略、推進(jìn)供給側(cè)改革、治理“城市病”、實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)等方面均需要進(jìn)一步深入研究。

2 項(xiàng)目概況與現(xiàn)狀特征分析

滁州市城南新區(qū)規(guī)劃面積13.4km2，位于城市發(fā)展的南北向主軸線上，距離滁州高鐵站3.5km，馬滁揚(yáng)高速下道口6km，區(qū)位十分優(yōu)越。

經(jīng)過(guò)6年城市建設(shè)，其內(nèi)部路網(wǎng)和核心區(qū)已基本形成。但也出現(xiàn)了一些城市問(wèn)題，包括功能、空間、特色、產(chǎn)業(yè)4個(gè)方面。

2.1 用地結(jié)構(gòu)方面

①居住用地比例過(guò)高。已建及已出設(shè)計(jì)條件的居住用地占已出讓用地的65%。

②商業(yè)用地中商業(yè)綜合體比例過(guò)高。現(xiàn)有城市綜合體用地面積占商業(yè)類(lèi)用地總面積的60%,而根據(jù)相關(guān)研究，合理的商業(yè)用地比例為商業(yè)綜合體占商業(yè)類(lèi)30%～40%[2]。

③便民商業(yè)、社區(qū)醫(yī)療、文化娛樂(lè)、社區(qū)體育活動(dòng)場(chǎng)地配置不足，無(wú)法有效帶動(dòng)住區(qū)活力。

2.2 空間方面

①在市場(chǎng)因素主導(dǎo)下，原本貫穿南北向的開(kāi)敞空間軸線轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)綜合體，大體量、高強(qiáng)度的商業(yè)綜合體造成城市中軸空間的擁堵感。

②東西向觀山廊道預(yù)留不足

規(guī)劃區(qū)距離滁州市風(fēng)景名勝瑯琊山不到2km，但由于前期缺少對(duì)觀山廊道兩側(cè)建筑高度的控制，導(dǎo)致部分觀山廊道被遮擋。

③各居住區(qū)住宅布局雷同、疏密一致，空間感擁堵。

現(xiàn)狀居住區(qū)中容積率≥2.5的住宅占總數(shù)的62.5%。這些建設(shè)密度相近，高度相似的居住區(qū)導(dǎo)致整個(gè)城市空間缺乏高低錯(cuò)落、疏密有致的美感。

④現(xiàn)狀支路網(wǎng)密度低，通行不暢

現(xiàn)狀建設(shè)地塊大小均在400m×500m左右，尺度過(guò)大。密度低的支路網(wǎng)導(dǎo)致市民通行不暢。

2.3 環(huán)境特色方面

①資源眾多、利用不足

依據(jù)總規(guī)，城南片區(qū)內(nèi)有八處城市公園。但是現(xiàn)狀建成僅兩處。且各公園之間缺少串聯(lián)空間，難以形成一個(gè)完整的慢行系統(tǒng)。

②千篇一律、特色不足

現(xiàn)有的公共建筑千篇一律，且公共空間尺度過(guò)大，功能單一。如滁州市市民廣場(chǎng)的跨度約500m，單一功能的空曠廣場(chǎng)導(dǎo)致公共空間感較為冷漠。

2.4 產(chǎn)業(yè)支撐方面

從現(xiàn)狀調(diào)查來(lái)看，現(xiàn)狀已售小區(qū)的入住率僅有40%左右，居民主體為公務(wù)員、市直機(jī)關(guān)職員和原有住民，外部居民在本區(qū)購(gòu)房意向不強(qiáng)。究其原因，主要是新區(qū)范圍內(nèi)可提供的就業(yè)職能較為單一，就業(yè)崗位數(shù)量較少。在新常態(tài)下，僅靠房地產(chǎn)、政府機(jī)關(guān)和大商業(yè)來(lái)吸引人群、帶動(dòng)城市活力已不適用。

3 發(fā)展訴求

城南新區(qū)作為滁州市的城市名片，肩負(fù)著政治中心、文化高地、商務(wù)地標(biāo)、生態(tài)保障、宜居典范的五大重任，其現(xiàn)狀的建設(shè)問(wèn)題在城市政務(wù)新區(qū)具有較強(qiáng)的代表性。針對(duì)其遇到的三大類(lèi)問(wèn)題，在創(chuàng)新、綠色、共享的理念指導(dǎo)下，遵循城市設(shè)計(jì)新趨勢(shì)[3]，圍繞“滁州需要什么樣的城南新區(qū)、怎樣實(shí)現(xiàn)城南新區(qū)的發(fā)展目標(biāo)、如何構(gòu)建城南新區(qū)發(fā)展藍(lán)圖”三個(gè)問(wèn)題，從“城市視角、人居視角、產(chǎn)業(yè)視角”三個(gè)視角予以回答。

4 應(yīng)對(duì)策略

4.1 城市視角：妥善處理空間與用地的關(guān)系

城市視角上，規(guī)劃通過(guò)框定總量、完善功能、修復(fù)廊道幾個(gè)方面來(lái)妥善處理空間與用地的關(guān)系。

框定總量、整體控制：通過(guò)總體規(guī)劃劃定的人口容量來(lái)計(jì)算城南新區(qū)可以承擔(dān)的建設(shè)總量。針對(duì)滁州城南新區(qū)已建成區(qū)域容積率過(guò)高，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大的問(wèn)題，在未建設(shè)的濱水公園、城市特色空間周邊降低建筑容量，打造低密度城市空間，最終將整體城市空間分為三個(gè)層次，城市干道兩側(cè)、核心區(qū)打造高強(qiáng)度地標(biāo)空間；城市公園、特色商業(yè)街周邊打造成低密度、低強(qiáng)度宜人空間；城市內(nèi)部一般用地中等強(qiáng)度開(kāi)發(fā)，最終形成一個(gè)開(kāi)發(fā)平衡、有主有次的城市新區(qū)。

城市開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分層、分區(qū)控制體系一覽表 表1

完善功能、兩增兩減：鑒于已建區(qū)域中高比例的居住用地帶來(lái)的住房空置現(xiàn)象，規(guī)劃建議在新建區(qū)域中減少居住用地比例。增加文娛、公服等城市功能，吸引人群。此外，過(guò)于密集的城市綜合體無(wú)法實(shí)現(xiàn)商業(yè)設(shè)施的有效利用，規(guī)劃通過(guò)減少城市級(jí)商業(yè)設(shè)施，增加單元級(jí)、組團(tuán)級(jí)商業(yè)設(shè)施，如超市、特色商業(yè)街、凈菜超市等方式實(shí)現(xiàn)商業(yè)設(shè)施的便民化。

修復(fù)廊道、觀山看水：城市設(shè)計(jì)提出“雙軸展形象，兩帶觀瑯琊，六園筑特色，一環(huán)游城南”整體空間意向。

雙軸展形象：提升城南新區(qū)內(nèi)有突出地位的兩條城市主干道形象，即龍?bào)创蟮勒?wù)軸和中都大道商務(wù)軸。如提升道路中央綠帶綠量、合理利用退線空間、豐富綠化層次及色彩等。

兩帶觀瑯琊：現(xiàn)狀的4條觀山廊道中，已經(jīng)有3條廊道被現(xiàn)狀建筑遮擋，只余下龍?bào)春幼匀痪坝^帶和敬梓路廊道兩側(cè)尚有建筑未建設(shè)，可以進(jìn)行控制。根據(jù)相關(guān)研究，以道路中心線左右20。角為景觀視線控制廊道[4]，能夠較好展示瑯琊山的山形輪廓。規(guī)劃建議對(duì)龍興路北側(cè)新建建筑高度進(jìn)行圈層式控制，起點(diǎn)為道路中心線南北50m（道路單側(cè)紅線為25m，綠線為15m，建筑后退線為10m）。

八園筑特色：對(duì)于現(xiàn)狀未開(kāi)發(fā)的城市公園，結(jié)合公園周邊城市人群特色，布置八大特色公園，展現(xiàn)有識(shí)別感的城市組團(tuán)空間。

一環(huán)游城南：對(duì)總規(guī)水系略作調(diào)整，將中心水庫(kù)泄洪渠結(jié)合地形與現(xiàn)狀水網(wǎng)布置，打造環(huán)城綠道，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各個(gè)公園串聯(lián)起來(lái)，形成特色游城慢行系統(tǒng)。

4.2 人居視角：妥善處理發(fā)展和宜居的關(guān)系

中央城市工作會(huì)議指出“規(guī)劃編制要接地氣，可邀請(qǐng)被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設(shè)方、管理方參與其中，還應(yīng)該邀請(qǐng)市民共同參與。”[1]為此，在編制規(guī)劃的過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)一些便民城市設(shè)施及“菜市場(chǎng)”對(duì)城市宜居品質(zhì)提高有著至關(guān)重要的作用。鑒于此，在城市功能修補(bǔ)中通過(guò)“五小工程”和便民菜市的設(shè)置，增補(bǔ)缺失的城市設(shè)施，提升居民宜居度。

五小工程：規(guī)劃結(jié)合游園系統(tǒng)利用邊角地，設(shè)置若干小綠地、小停車(chē)、小廣場(chǎng)、小商業(yè)、微公園，完善補(bǔ)充綠道體系。為城市提供休閑座椅、景觀植被、自行車(chē)停放以及藝術(shù)小品展示等功能。

便民菜市：規(guī)劃采用傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)加超、露天攤這三種類(lèi)型布局便民菜市場(chǎng)。保留傳統(tǒng)菜市場(chǎng)、結(jié)合鄰里中心布置農(nóng)家超、在有條件的地區(qū)增設(shè)露天攤位，確保每個(gè)城市組團(tuán)有2～3處便民菜市場(chǎng)。

4.3 產(chǎn)業(yè)視角：妥善處理區(qū)域與區(qū)內(nèi)的關(guān)系

區(qū)域統(tǒng)籌：激活一個(gè)城市片區(qū)的產(chǎn)業(yè)，不僅要考慮區(qū)內(nèi)的發(fā)展需求，要需要統(tǒng)籌考慮區(qū)域的產(chǎn)業(yè)需求。為此，本文在產(chǎn)業(yè)選擇上，首先對(duì)城南新區(qū)周邊幾個(gè)城市組團(tuán)的現(xiàn)狀情況進(jìn)行分析。規(guī)劃區(qū)周邊的北部、東部基本被工業(yè)包圍；西部職教組團(tuán)功能單一；南部高鐵片區(qū)尚未建成。因此，休閑娛樂(lè)空間、集散交流空間是較有潛力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

此外，引導(dǎo)近期增加城南新區(qū)與周邊城市組團(tuán)的公共交通聯(lián)系，來(lái)提升規(guī)劃區(qū)通達(dá)性，增強(qiáng)城區(qū)吸引力。

區(qū)內(nèi)引導(dǎo)：為增加城南片區(qū)的城市活力，在居住區(qū)較為密集的東側(cè)設(shè)置一處以美食為特色的街區(qū)，在環(huán)境較為優(yōu)美的西側(cè)設(shè)置以休閑旅游為特色的街區(qū)，形成不間斷的商業(yè)氛圍。

5 結(jié)語(yǔ)

為了保證城南新區(qū)政治中心、文化高地、商務(wù)地標(biāo)、生態(tài)保障、宜居典范的五大重任，規(guī)劃在注重現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出多個(gè)發(fā)展策略，詳細(xì)介紹了如何從城市、人居和產(chǎn)業(yè)的視角落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的主動(dòng)引導(dǎo)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)總量控制，通過(guò)降低濱水公園等城市特色空間周邊的建筑容量的方式，形成一個(gè)開(kāi)發(fā)平衡、有主有次的城市新區(qū)。強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)城市的理念，提倡環(huán)境、設(shè)施、交通導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，重新梳理城市空間[5]，并從“區(qū)域+”的角度，跳出基地范圍，采用區(qū)域視角構(gòu)建交通、生態(tài)、功能等方面的一體化聯(lián)系，重構(gòu)與優(yōu)化整體區(qū)域空間格局，實(shí)現(xiàn)“合”而不同。