外部系統(tǒng)均衡下人口功能分區(qū)研究

張鐠心，汪佳程，唐志紅

（西南交通大學(xué)a.經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院；b.公共管理與政法學(xué)院，成都 610031）

0 引言

人口是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性因素，既是投入要素又是消費(fèi)群體的人口因素，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響顯著。2015年，四川省流動(dòng)人口總計(jì)1539.41萬人，其中流入人口226.62萬人，流出人口1338.79萬人，人口凈流出1112.17萬人，大規(guī)模的人口流動(dòng)導(dǎo)致四川省常住人口空間分布發(fā)生顯著變化。當(dāng)前，四川省各市州人口的空間布局與產(chǎn)業(yè)、資源等要素的空間布局不匹配，這種不均衡狀態(tài)成為制約四川省各市州可持續(xù)發(fā)展的主要問題。

人口外部系統(tǒng)均衡指人口系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、資源環(huán)境系統(tǒng)的一個(gè)均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，包括人口空間分布與區(qū)域環(huán)境承載力相適應(yīng)，與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，與區(qū)域功能定位相適應(yīng)[1]?，F(xiàn)有關(guān)于四川省人口空間布局的文獻(xiàn)集中于人口內(nèi)部系統(tǒng)方面的研究，關(guān)注人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)等要素在空間的分布情況，均指出四川省人口空間分布處于地區(qū)非均衡狀態(tài)。沈茂英（2013）[2]比較了四川省2005—2011年各市州常住人口總量與戶籍人口總量，發(fā)現(xiàn)四川省常住人口增減變化呈現(xiàn)出明顯的市州非均衡特點(diǎn)；楊成鳳等（2014）[3]從縣域尺度研究四川省2005—2012年常住人口數(shù)量和密度分布的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)四川省人口主要集中在成都平原、川東北和川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的丘陵和平原縣區(qū)；唐志紅（2015）[4]計(jì)算2000—2010年四川省21個(gè)市州城鎮(zhèn)人口空間集中度，指出四川城鎮(zhèn)化發(fā)展空間最大的問題是省會(huì)城市人口過分集中，中小城市發(fā)展不夠?，F(xiàn)有研究指出四川省常住人口空間分布不均衡的現(xiàn)象，但較少從人口與產(chǎn)業(yè)、資源等外部系統(tǒng)均衡發(fā)展角度研究各區(qū)域人口的空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提出引導(dǎo)區(qū)域人口合理分布的方案。因此，本文將人口、產(chǎn)業(yè)、資源作為區(qū)域空間均衡發(fā)展的三個(gè)系統(tǒng)元，從人口與外部系統(tǒng)均衡發(fā)展的角度出發(fā)，綜合分析和評(píng)價(jià)系統(tǒng)間的發(fā)展關(guān)系，提出人口功能分區(qū)方案。

1 四川省人口空間布局現(xiàn)狀及問題

（1）人口空間布局不均衡，城市規(guī)模等級(jí)體系首位分布特征和斷層現(xiàn)象明顯

四川省人口空間分布極不均衡，除成都市以外，全省20個(gè)地級(jí)市人口規(guī)模偏小，2016年成都市常住人口規(guī)模占四川省總?cè)丝诒壤哌_(dá)19.3%，第二位城市南充市常住人口規(guī)模占比僅為7.7%。從人口密度看，2016年成都人口密度達(dá)到1110人/km2，其他城市均未達(dá)700人/km2,第2位的內(nèi)江市2016年人口密度方面為696人/km2，比2000年每平方公里減少83人。成都市在人口數(shù)量及人口密度方面都是四川省人口空間布局的絕對(duì)高點(diǎn)?？傮w來看，四川省大中城市整體擴(kuò)張速度不快，城市規(guī)模等級(jí)體系的首位分布特征和斷層現(xiàn)象沒有根本性改觀。

（2）人均建設(shè)用地水平偏低，土地低效利用和局部浪費(fèi)與土地資源稀缺并存

四川多山多丘陵，平原資源稀缺，但在四川省城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)過程中，城市用地規(guī)模急劇擴(kuò)張，而城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)就業(yè)人口增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，存在土地低效利用和局部浪費(fèi)的問題。如下頁表1所示，2006—2016年全省市州的建成區(qū)面積平均增速為7.46%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口（3.79%）和城鎮(zhèn)就業(yè)人口（2.41%）的平均增速。同時(shí)，四川省各市州人均建設(shè)用地均未超過60m2/人，人均建設(shè)用地水平普遍偏低。

表1 2006—2016年全省市州建成區(qū)面積、城鎮(zhèn)人口、就業(yè)人口增長(zhǎng)

（3）人均GDP水平地區(qū)差距大，川東北地區(qū)人均水平相對(duì)較低

如表2所示，2016年攀枝花、成都人均GDP分別為82221元、76960元，遠(yuǎn)高于四川省其他地區(qū)，但成都市2000—2016年人均GDP年均增速相較于省內(nèi)其他城市較緩慢，為11.75%。2016年巴中、廣元、南充、達(dá)州等川東北地區(qū)人均GDP相對(duì)較低，分別為16405萬元、25072萬元、25871萬元、25921萬元，川東北地區(qū)人均GDP整體水平低水平接近，均屬于人均GDP洼地。

表2 2000年和2016年四川省各地人均GDP和增長(zhǎng)率

2 四川省人口功能分區(qū)實(shí)證分析

2.1 人口-土地壓力指數(shù)分析

土地資源是人口布局的重要約束條件，根據(jù)前文分析，四川省存在土地利用低效與局部浪費(fèi)和土地資源稀缺并存的現(xiàn)象，在四川省新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)的背景下，土地資源將進(jìn)一步制約和影響人口地區(qū)分布。

常見的土地承載能力測(cè)算是從糧食供應(yīng)角度出發(fā)，既定區(qū)域糧食消費(fèi)水平，用土地生產(chǎn)能力范圍內(nèi)能持續(xù)供養(yǎng)的人口規(guī)模來表示，但這種指標(biāo)不能反映城市土地供應(yīng)水平和土地利用程度。故本文從城市建設(shè)角度出發(fā)，借鑒李國(guó)平和羅燕（2016）[5]的人口-土地壓力指數(shù)方法計(jì)算四川省各市州人地關(guān)系發(fā)展程度，首先用spss23.0對(duì)2016年四川省各市州的常住人口密度、建設(shè)用地占用地總面積的比例、人均建設(shè)用地面積和人均居住用地面積四個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，接著測(cè)算出各市州的人口-土地壓力指數(shù)，最后用arcgis10.2.2對(duì)結(jié)果進(jìn)行自然斷點(diǎn)分級(jí)法分層，結(jié)果見表3。

表3 2016年四川省各地人口-土地壓力指數(shù)

德陽市、成都市人地關(guān)系十分緊張，因?yàn)槌鞘型恋爻休d人口過多，土地供應(yīng)趨緊；內(nèi)江市、廣安市、資陽市、南充市、宜賓市、遂寧市、達(dá)州市、巴中市的人地關(guān)系相對(duì)緊張，這些地區(qū)會(huì)隨著人口總量增加帶來人地關(guān)系更加緊張；眉山市、瀘州市、樂山市、廣元市、雅安市、綿陽市、自貢市，人地關(guān)系相對(duì)協(xié)調(diào)，人口有繼續(xù)增加的空間；攀枝花人地關(guān)系相對(duì)寬松，由于缺乏甘孜、阿壩、涼山三州的城市建設(shè)相關(guān)數(shù)據(jù)，故不在此計(jì)算，但三州地區(qū)地廣人稀，城市土地壓力較小。

2.2 就業(yè)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)

對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)均衡關(guān)系的判斷關(guān)系到城市的發(fā)展情況，配第-克拉克定理揭示了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系[6]，本文也將從產(chǎn)值與就業(yè)角度判斷人口系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的均衡狀況。就業(yè)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)反映了人口就業(yè)在產(chǎn)業(yè)間分布的均衡狀態(tài)，計(jì)算公式為：

全產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)公式為：

其中,Vi表示i產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)，GDPi表示i產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)值，L表示從業(yè)人員總數(shù)，Li表示i產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量，n表示產(chǎn)業(yè)數(shù)目。

根據(jù)公式分別計(jì)算出2016年四川省各市州第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和全產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)，結(jié)果如下頁表4所示。分產(chǎn)業(yè)看，四川省所有城市第一產(chǎn)業(yè)的系數(shù)均為負(fù)，第二產(chǎn)業(yè)的系數(shù)均為正，第三產(chǎn)業(yè)的系數(shù)有17個(gè)城市為正，且第三產(chǎn)業(yè)的系數(shù)普遍較低，更接近于均衡狀態(tài)，另外的內(nèi)江市、德陽市、攀枝花市、樂山市第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重大于產(chǎn)值比重，原因是第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，低層次第三產(chǎn)業(yè)存在過剩勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)內(nèi)勞動(dòng)力面臨著向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的壓力。用幾何間隔分段法對(duì)各個(gè)城市全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)進(jìn)行分層，成都市、綿陽市、南充市、自貢市、瀘州市、內(nèi)江市的全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)較低，其中，成都市的全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)趨近于0，表明就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近乎達(dá)到均衡狀態(tài)；巴中市、宜賓市、遂寧市、廣元市、德陽市的全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)居中；眉山市、達(dá)州市、廣安市、攀枝花市、樂山市的全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)較高，表明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)存在一定的失衡，資陽市、雅安市、涼山州、阿壩州和甘孜州的全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，因?yàn)榈诙a(chǎn)業(yè)存在較高偏離度，第二產(chǎn)業(yè)較高的偏離度也反映了第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)問題，產(chǎn)業(yè)份額高于吸納勞動(dòng)力份額。

表4 2016年四川省各市州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)

2.3 人口-區(qū)域功能布局匹配分析

明確的區(qū)域功能定位有助于充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)、避免區(qū)域間同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。因此，有必要分析四川省各區(qū)域的功能定位，加強(qiáng)人口功能分區(qū)與各區(qū)域特色功能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)包括成都市、德陽市、綿陽市、遂寧市、樂山市、雅安市、眉山市、資陽市，是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)中具有領(lǐng)先發(fā)展的定位。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)要素資源豐富、高端產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)外開放合作程度較高、交通通達(dá)性好、人口吸納能力強(qiáng)。

川南經(jīng)濟(jì)區(qū)包括內(nèi)江市、自貢市、宜賓市和瀘州市以及樂山市部分縣，是四川省區(qū)域發(fā)展格局中率先實(shí)現(xiàn)次級(jí)突破的新興增長(zhǎng)極。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展勢(shì)頭足，人口有進(jìn)一步增長(zhǎng)的空間。

川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南充市、達(dá)州市、廣安市、廣元市和巴中市，是四川省區(qū)域版圖中需要培育壯大的區(qū)域。這些地區(qū)自然條件限制多、城市防洪排澇任務(wù)重、城市拓展空間有限、區(qū)域交通樞紐地位突出、對(duì)區(qū)外人口吸納能力不足。

攀西特色經(jīng)濟(jì)區(qū)包括攀枝花市、涼山州、雅安市，是四川省以戰(zhàn)略資源開發(fā)為特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。這些地區(qū)自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)具有良好發(fā)展基礎(chǔ)、還有一定的人口承載潛力，重點(diǎn)是擁有發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)、陽光生態(tài)旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括甘孜州和阿壩州，是長(zhǎng)江源頭生態(tài)屏障。川西北高原部分地區(qū)在國(guó)家主體功能區(qū)中屬于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這些地區(qū)的首要任務(wù)是嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行人口疏散，修復(fù)和提升生態(tài)功能。

3 四川省人口功能分區(qū)方案及對(duì)策建議

3.1 人口功能分區(qū)方案

本文結(jié)合區(qū)域功能布局定位，并應(yīng)用了象限分析方法（見圖1）。

圖1 人口功能分區(qū)方案

四川省人口功能分區(qū)方案如下：

（1）人口穩(wěn)定優(yōu)化區(qū)是指人口-土地壓力指數(shù)較高、全就業(yè)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)較低的地區(qū)，這類地區(qū)人口數(shù)量增長(zhǎng)空間有限，未來人口規(guī)模保持在相對(duì)穩(wěn)定，以優(yōu)化人口系統(tǒng)結(jié)構(gòu)（年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)）及提高人口素質(zhì)為主，包括成都市、德陽市、內(nèi)江市、南充市、宜賓市、遂寧市和巴中市。

（2）人口重點(diǎn)集聚區(qū)是指人口-土地壓力指數(shù)較低，全就業(yè)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)較低的地區(qū)，這類地區(qū)人口存在較大增長(zhǎng)空間，以提高人口集聚水平、優(yōu)化人口空間結(jié)構(gòu)為主，包括瀘州市、廣元市、綿陽市、自貢市。根據(jù)區(qū)域功能分區(qū)，將眉山市、攀枝花市、樂山市、雅安市也納入該功能分區(qū)。

（3）人口適度發(fā)展區(qū)是指人口-土地壓力指數(shù)較高，全就業(yè)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)較高的地區(qū)，這類地區(qū)人口增量空間較小，吸納區(qū)外就業(yè)人口能力弱，包括達(dá)州市、廣安市、資陽市。

（4）人口控制疏散區(qū)是指人口-土地壓力指數(shù)較低，全就業(yè)-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)較高的地區(qū)，這類地區(qū)應(yīng)以嚴(yán)格控制人口數(shù)量并對(duì)生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的人口進(jìn)行疏散為主，包括甘孜州、阿壩州和涼山州。

3.2 人口功能分區(qū)發(fā)展對(duì)策

（1）人口穩(wěn)定優(yōu)化區(qū)。人口穩(wěn)定優(yōu)化區(qū)土地資源約束明顯，人口數(shù)量增長(zhǎng)空間有限，就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較均衡，應(yīng)控制人口規(guī)模，緩和人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。成都作為四川省人口空間布局的絕對(duì)高點(diǎn)，人地關(guān)系十分緊張，人口就業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)十分匹配，同時(shí)承擔(dān)了重要的社會(huì)公共服務(wù)功能，應(yīng)著重優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，避免人口過快增長(zhǎng)。德陽市、內(nèi)江市、南充市、宜賓市、遂寧市和巴中市城市人地關(guān)系十分緊張，人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度較低，在各經(jīng)濟(jì)區(qū)承擔(dān)重要的產(chǎn)業(yè)功能，政府應(yīng)將勞動(dòng)力供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)合管理，有針對(duì)性地對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)化人力資源配置，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，實(shí)現(xiàn)人口充分就業(yè)。

（2）人口重點(diǎn)集聚區(qū)。人口重點(diǎn)集聚區(qū)土地資源約束小，人口增長(zhǎng)空間大，應(yīng)結(jié)合自身在區(qū)域功能布局的定位，提高人口集聚水平，堅(jiān)持以產(chǎn)興城，以實(shí)現(xiàn)土地資源集約利用。首先，強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)人口的吸納能力，有條件的城市應(yīng)主動(dòng)承接成都市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸納成都市過剩人口轉(zhuǎn)移；同時(shí)，強(qiáng)化區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化發(fā)展，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納容量，吸引人口流入，盡快達(dá)到最佳城市人口規(guī)模。

（3）人口適度發(fā)展區(qū)。人口適度發(fā)展區(qū)人地關(guān)系關(guān)系相對(duì)緊張，人口就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定偏離，尤其第二產(chǎn)業(yè)的偏離系數(shù)高，就業(yè)人口吸納能力弱，應(yīng)著重吸引本地城鎮(zhèn)化人口。首先，優(yōu)化以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工制造業(yè)，提高對(duì)本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，同時(shí)建立起與之對(duì)應(yīng)的戶籍管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋。其次，地方政府應(yīng)積極應(yīng)對(duì)人口外流和回流趨勢(shì)，一方面建立完善的農(nóng)地保留等一系列政策保證區(qū)域內(nèi)外出務(wù)工勞動(dòng)力的合法權(quán)益，鼓勵(lì)人口外流，提高勞動(dòng)技能；另一方面，營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境，搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，吸引勞動(dòng)力回流。

（4）人口控制疏散區(qū)。天然牧草的傳統(tǒng)畜牧業(yè)仍然是川西北高原大部分地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，這幾個(gè)城市應(yīng)更多承擔(dān)生態(tài)功能而不是產(chǎn)業(yè)功能。因此，人口控制疏散區(qū)應(yīng)從保障國(guó)家生態(tài)安全的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌跨行政區(qū)劃的生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)應(yīng)通過立法形式嚴(yán)格限制人口遷入，禁止人類開發(fā)活動(dòng)；對(duì)于生態(tài)脆弱的地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向人口集聚區(qū)轉(zhuǎn)移；對(duì)于區(qū)域內(nèi)部人口核心集聚區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市服務(wù)功能。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，限制不符合區(qū)域生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展并逐步遷出此類產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

4 結(jié)論

現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題不是總量不足，而是需求與供給的結(jié)構(gòu)性矛盾。傳統(tǒng)的人口功能分區(qū)研究從資源承載力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等系統(tǒng)總量角度來確定人口功能分區(qū)，而忽視了人口與產(chǎn)業(yè)、人口與資源的結(jié)構(gòu)性問題，導(dǎo)致人口功能分區(qū)未起到明顯的指導(dǎo)作用。本文創(chuàng)新地從人口與土地資源、產(chǎn)業(yè)資源等外部系統(tǒng)均衡發(fā)展的結(jié)構(gòu)性視角研究人口功能分區(qū)問題，結(jié)合四川人口與外部系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展中存在的問題，提出區(qū)域人口功能分區(qū)方案。引導(dǎo)區(qū)域政府重新審視區(qū)域人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展中遇到的問題，出臺(tái)更加靈活的人口引導(dǎo)政策以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求與勞動(dòng)力供給相協(xié)調(diào)、城市土地供給與人口分布結(jié)構(gòu)相匹配，人口空間集聚與區(qū)域功能相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)人口與外部系統(tǒng)均衡發(fā)展。