鄉(xiāng)村振興之道

◎ 文 《法人》記者 黃貴耕

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。李克強(qiáng)總理在去年和今年連續(xù)兩年的《政府工作報(bào)告》中均講到，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

“沒有農(nóng)村小康就沒有全面小康”，這充分說明全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，也道出鄉(xiāng)村振興在全面建成小康目標(biāo)中的關(guān)鍵性和艱巨性。

盡管全國(guó)各地已經(jīng)先后涌現(xiàn)出一批鄉(xiāng)村振興的成功典型和標(biāo)桿示范村，但相對(duì)我國(guó)幅員遼闊的廣大農(nóng)村來說，成功的還只是鳳毛麟角。尤其值得注意的是，這些“鳳毛麟角”多少都占有一定天時(shí)、地利與人和等方面的優(yōu)勢(shì)，比如毗鄰城市近郊、或本身?yè)碛胸S富可開采的自然資源、或具備可挖掘的歷史文化素才以及在改革開放初期即建立起一個(gè)有遠(yuǎn)見、有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的村委領(lǐng)導(dǎo)班子，占得市場(chǎng)先機(jī)，先人一步完成資金積累。

然而，現(xiàn)在亟待振興的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村是人、財(cái)、物均缺，也不具備可挖掘的歷史文化資源和自然風(fēng)景資源。因此面對(duì)資源貧乏、財(cái)力貧困、人才空缺的廣大農(nóng)村，探討這些“三無”貧困鄉(xiāng)村的振興才是問題根本。

鄉(xiāng)村振興到底該怎么搞？帶著這一問題，《法人》記者在“兩會(huì)”期間先后采訪數(shù)名來自鄉(xiāng)村振興一線的全國(guó)人大代表，此后又采訪到多位著名“三農(nóng)”發(fā)展與鄉(xiāng)村振興研究專家，尋找全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的破解之策。

鄉(xiāng)村振興——農(nóng)民的中國(guó)夢(mèng)

2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

今年3月8日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議進(jìn)入審議政府工作報(bào)告階段，習(xí)近平總書記參加河南代表團(tuán)審議，再次深入闡述了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是總方針，產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是總要求。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是制度保障。

著名“三農(nóng)”問題專家、中國(guó)人民大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、北京大學(xué)新時(shí)代研究院鄉(xiāng)村振興中心主任溫鐵軍認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)正面臨一個(gè)新的巨大挑戰(zhàn)，在這一次的巨大挑戰(zhàn)面前，中國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，恰恰是自覺地延續(xù)萬(wàn)年農(nóng)業(yè)文明為載體的中華文明。

“我國(guó)長(zhǎng)期以來都是農(nóng)民多而不富、農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)、農(nóng)村廣而不美等問題一直困擾著農(nóng)村的發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是歷史發(fā)展的必然規(guī)律。” 浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院教授丁關(guān)良接受《法人》記者采訪時(shí)說。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻認(rèn)為，鄉(xiāng)村是生態(tài)文明的寶庫(kù)，鄉(xiāng)村價(jià)值體現(xiàn)為生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、生活價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值和教化價(jià)值，

在武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)研究員呂德文看來，鄉(xiāng)村承載著中華文明的基因，鄉(xiāng)村本身具有非凡的文化和社會(huì)價(jià)值。

徐德全、劉志華、張全收三位都是來自鄉(xiāng)村一線的十三屆全國(guó)人大代表，他們既是成功的 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)”企業(yè)家，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的踐行者與帶頭人?！皟蓵?huì)”期間他們?cè)诮邮堋斗ㄈ恕酚浾卟稍L時(shí)不僅講述了他們有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的令人感奮的故事，也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施提出了諸多建設(shè)性的建議與意見。

城鄉(xiāng)融合——鄉(xiāng)村振興必由之路

“人才、資本、技術(shù)和各種產(chǎn)業(yè)要素在城市和鄉(xiāng)村之間毫無障礙的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、城鄉(xiāng)促進(jìn)、城鄉(xiāng)融合。”幾乎是接受采訪的專家與全國(guó)人大代表對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一致的呼聲。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”來自河南省漯河市北徐莊村的徐德全代表說，“鄉(xiāng)村振興離不開‘三農(nóng)’的發(fā)展，事實(shí)上也只有農(nóng)村和農(nóng)民富裕起來才能實(shí)施鄉(xiāng)村振興?！?/p>

全國(guó)人大代表、北徐集團(tuán)董事長(zhǎng)、北徐莊村黨委書記徐德全

徐德全同時(shí)強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目帶動(dòng)也是鄉(xiāng)村振興不可或缺的，鄉(xiāng)村振興的目的就是實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕，必須實(shí)施產(chǎn)業(yè)致富。因?yàn)閮H僅依靠在土地進(jìn)行簡(jiǎn)單耕作是無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富的，更不可能完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

“北徐集團(tuán)現(xiàn)在就與幾個(gè)五百?gòu)?qiáng)企業(yè)合作，這些合作項(xiàng)目的建立不僅可以解決村民的就業(yè)，而且可以為村集體發(fā)展積累資金，有了資金積累，發(fā)展就更有后勁和可持續(xù)?！毙斓氯榻B說。

徐德全從1977年開始擔(dān)任該村黨支部書記，帶領(lǐng)全體村民從最初的面粉加工開始，繼而發(fā)展成飼料生產(chǎn)、生豬養(yǎng)殖、肉類加工、物流運(yùn)輸一條龍、集團(tuán)化的大型企業(yè)集團(tuán)，走出了一條具有北徐特色的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

土生土長(zhǎng)喝黃河水成長(zhǎng)起來，被譽(yù)為“黃河女兒”的全國(guó)人大代表劉志華，現(xiàn)任新鄉(xiāng)縣小冀鎮(zhèn)京華村黨委書記、村委會(huì)主任，河南省京華實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)。從1972年擔(dān)任小冀鎮(zhèn)東街村第五生產(chǎn)小隊(duì)(現(xiàn)京華村)隊(duì)長(zhǎng)開始，帶領(lǐng)全村人在“一窮二白”的基礎(chǔ)上發(fā)展起實(shí)力雄厚的京華實(shí)業(yè)公司，同時(shí)也徹底改變了京華村的貧困面貌，昔日的貧困村變成了現(xiàn)在的都市村莊。

在劉志華看來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家重大的系統(tǒng)工程，不僅包括農(nóng)民的脫貧致富，還有農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生保障、環(huán)境治理、農(nóng)民養(yǎng)老等諸多因素和環(huán)節(jié)。劉志華指出，要成功實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有一個(gè)關(guān)鍵的共性，就是必須選好一個(gè)好的村委領(lǐng)導(dǎo)班子。俗話說，火車跑得快，全靠車頭帶。一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)而有作為的村委領(lǐng)導(dǎo)班子，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的組織保障。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、農(nóng)民生活達(dá)到全面小康水平。但是，農(nóng)民外出務(wù)工與城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民進(jìn)城導(dǎo)致村莊空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，成為鄉(xiāng)村振興中社會(huì)各界普遍關(guān)注的問題。

“現(xiàn)在農(nóng)村不少地方村莊空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，談鄉(xiāng)村振興不僅缺人，更缺人才。”來自河南上蔡縣拐子楊村的全國(guó)人大代表張全收對(duì)此表示同樣的關(guān)注和擔(dān)憂。

全國(guó)人大代表、深圳市全順勞務(wù)派遣有限公司董事長(zhǎng)張全收

張全收是全國(guó)帶領(lǐng)農(nóng)民外出務(wù)工脫貧致富的典型代表，據(jù)統(tǒng)計(jì)，他創(chuàng)辦的深圳市全順勞務(wù)派遣有限公司從2001年成立以來，累計(jì)幫助農(nóng)民工就業(yè)200多萬(wàn)人次，因此榮獲“農(nóng)民工總司令”的稱號(hào)。

張全收表示，在農(nóng)民收入靠打工的背景下，農(nóng)村的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)才是正確的選擇，這樣可以讓一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在家門口實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和農(nóng)村增收、創(chuàng)收。張全收因此認(rèn)為，留住和吸收人才進(jìn)鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

溫鐵軍指出，鄉(xiāng)村振興的核心要點(diǎn)第一個(gè)就是要實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合即立體循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)及體驗(yàn)農(nóng)業(yè)的融合。第二個(gè)就是城鄉(xiāng)融合，越來越多的城里有多種思考和技術(shù)能力的人，多種創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)能力的人，開始紛紛進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)，所以發(fā)動(dòng)市民下鄉(xiāng)，與農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，形成城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的必由之路。

如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源價(jià)值化、產(chǎn)業(yè)化？溫鐵軍認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化需要精細(xì)的市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，而不是以往粗俗地一放了之。

溫鐵軍還強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，發(fā)展綠色新農(nóng)業(yè)的多元業(yè)態(tài)，只能是以綜合性的合作社為主要操作主體，有效發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，才能是合格的田園綜合體項(xiàng)目。

“宅基地是農(nóng)村社會(huì)的重要結(jié)構(gòu)要素，是農(nóng)民祖祖輩輩生產(chǎn)、生活、娛樂和社會(huì)交往的空間?！敝靻⒄檎f，“在宅基地基礎(chǔ)上形成的農(nóng)家院落，是鄉(xiāng)村文化的重要載體，理論和實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，這是由農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和規(guī)律所決定的?！?/p>

朱啟臻因此認(rèn)為，庭院經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興非常重要，他強(qiáng)調(diào)農(nóng)家院落價(jià)值，并要求深化鄉(xiāng)村宅基地改革。他態(tài)度鮮明地反對(duì)盲目性集中土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

對(duì)于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)與一家一戶的庭院經(jīng)濟(jì)兩種模式，丁關(guān)良認(rèn)為，兩者各有優(yōu)勢(shì)，并且各有適應(yīng)的地方。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的過程中兩者可以兼而有之，適宜規(guī)?；?jīng)營(yíng)的就搞規(guī)?；?，適合一家一戶的庭院經(jīng)濟(jì)的就按照庭院經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不宜搞一刀切。另外，農(nóng)民專業(yè)合作社或者股份合作性質(zhì)的組織也是一種選擇。

人才下鄉(xiāng)——破除瓶頸制約

劉志華認(rèn)為，實(shí)施鄉(xiāng)村振興需要從立法的層面進(jìn)一步完善村干部選舉制度，制定有利于德才兼?zhèn)涞哪苋双@選村委干部。

全國(guó)人大代表、河南省京華實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)劉志華

出身農(nóng)村、生長(zhǎng)和發(fā)展在農(nóng)村的徐德全代表深知農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民發(fā)展的困境與短板，他認(rèn)為，鑒于目前科技水平的局限，還無法人為控制天氣、氣候引發(fā)的各種農(nóng)業(yè)災(zāi)害，為了防止因?yàn)?zāi)致貧返貧，建議加快出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償成為農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和安定生活的穩(wěn)定器。

浙江大學(xué)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理系教授丁關(guān)良

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授溫鐵軍

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興從黨的十九大提出到現(xiàn)在已經(jīng)一年多了，2019年又是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年。但通過調(diào)研我們還是發(fā)現(xiàn)一些問題和錯(cuò)誤思路亟待糾正。”朱啟臻對(duì)記者說。

朱啟臻指出的問題主要有：

第一，基層政府對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑理解不是很清楚，存在片面理解。有些地方采取了一些想當(dāng)然的錯(cuò)誤做法，結(jié)果產(chǎn)業(yè)振興變得更加困難。比如很流行的口號(hào)“把農(nóng)民變成股東”讓農(nóng)民把土地交出來，交給大戶后收取地租，然后或外出打工，或無所事事，加速了鄉(xiāng)村的衰敗，不斷提高的地租也使得農(nóng)業(yè)“大戶”經(jīng)營(yíng)苦不堪言。這種排斥農(nóng)民的做法，其實(shí)是傷害了農(nóng)民的根本利益。

第二，人才下鄉(xiāng)還有重重阻力，中央的相關(guān)文件精神沒有得到落實(shí)。鄉(xiāng)村的振興人才是關(guān)鍵，沒有人才一切都無從談起。沒有人才首先就不能發(fā)展生產(chǎn)。比如市民下鄉(xiāng)下不去，農(nóng)村集體土地建房不能賣給市民，宅基地建房同樣禁止向市民轉(zhuǎn)讓。不能解決居住問題，如何能吸引市民中的人才下鄉(xiāng)？

第三，將宅基地定義為建設(shè)用地，是非常錯(cuò)誤的，也是對(duì)鄉(xiāng)村振興的極大破壞。規(guī)模農(nóng)業(yè)是必然趨勢(shì)，但在實(shí)際工作中有人把趨勢(shì)與理想混為一談，于是出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)土地，搞形式上的規(guī)?；?。

朱啟臻還指出，城鄉(xiāng)關(guān)系的另一極端傾向是單向促進(jìn)城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向度集中，像一個(gè)無形的“抽水機(jī)”，把鄉(xiāng)村的各類優(yōu)質(zhì)資源源源不斷地抽送到城市。

“城鄉(xiāng)人才雙向流動(dòng)還存在政策障礙。”溫鐵軍同樣不無擔(dān)憂地說，“如何能帶動(dòng)市民下鄉(xiāng)，仍然是一個(gè)值得我們高度關(guān)注的問題?！?/p>

丁關(guān)良則認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興必須選擇新的思路、拓展新的路徑、尋找新的突破，才能因地制宜地開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實(shí)施，在廣大農(nóng)村扎根落地。

丁關(guān)良指出，首先，必須防止過度行政化。因?yàn)猷l(xiāng)村振興離不開政府的組織和引導(dǎo)。但是政府也不是無所不能的，應(yīng)該避免政府憑借掌控資源的優(yōu)勢(shì)和壟斷權(quán)力，通過層層下指標(biāo)，采取行政下命令式的方式強(qiáng)行推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

其次，須防止超高標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)。目前我國(guó)各地鄉(xiāng)村差距相當(dāng)大，有東部發(fā)達(dá)地區(qū)的，還有欠發(fā)達(dá)的中部和相對(duì)落后的西部地區(qū)農(nóng)村，資源與貧富迥異，各地鄉(xiāng)村的人力、財(cái)力及自然資源配置相當(dāng)不均勻，尤其是中西部地區(qū)人才極度缺乏，為此，必須因地制宜地制訂適合不同地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施。

再次，需防止相互攀比，盲目追高。搞得好的地方肯定是有值得借鑒的地方，條件相當(dāng)?shù)牡胤綄W(xué)習(xí)和模仿起來比較容易。但條件差的地方如果也直接按照高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施起來就會(huì)不適應(yīng)甚至導(dǎo)致失敗。

最后，要防止同構(gòu)化。各地鄉(xiāng)村資源與貧富不同，應(yīng)該根據(jù)不同情況制訂不同的鄉(xiāng)村振興方案。如果都搞一個(gè)模式或者盲目借鑒，也不利于各地鄉(xiāng)村振興。