揭陽(yáng)：榕江北河如何實(shí)現(xiàn)再清？

黃慧誠(chéng)

發(fā)源于梅州市豐順縣蓮花山脈的榕江北河，蜿蜒向東流，經(jīng)揭陽(yáng)、汕頭入海，滋養(yǎng)著沿途的人們。

榕江北河為榕江一級(jí)支流，全長(zhǎng)92公里，其中揭陽(yáng)市境內(nèi)約50公里。近年來(lái)，隨著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，揭陽(yáng)榕江北河受到嚴(yán)重污染。位于榕江北河下游的龍石國(guó)考斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)其水質(zhì)一直為劣Ⅴ類。

根據(jù)省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部1號(hào)令——《開(kāi)展全面攻堅(jiān)劣Ⅴ類國(guó)考斷面行動(dòng)的命令》的要求，龍石斷面水質(zhì)今年要實(shí)現(xiàn)消除劣Ⅴ類目標(biāo)。揭陽(yáng)榕江北河是如何被污染的？水質(zhì)現(xiàn)狀如何？目前治理存在什么困難？下一步工作該如何開(kāi)展？帶著這些問(wèn)題，記者實(shí)地走訪揭陽(yáng)榕江北河。

現(xiàn)狀：21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，34條河涌污染嚴(yán)重

金色的朝陽(yáng)下，榕江北河靜靜地流淌，兩岸建筑高聳密集。本應(yīng)靚麗的城市風(fēng)光，卻因河水污染大打折扣。一大早記者來(lái)到市中心榕江北河河畔，便能聞到河水臭味，骯臟渾濁的河體不時(shí)能看到一股股黑水。

龍石國(guó)考監(jiān)測(cè)斷面3月25日自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，其溶解氧濃度為1.96mg/L（地表水五類標(biāo)準(zhǔn)為2 mg/L，不達(dá)標(biāo)）、氨氮為2.16 mg/L（2 mg/L，不達(dá)標(biāo)）、總磷為0.13mg/L（0.4 mg/L、達(dá)標(biāo)），水質(zhì)為劣Ⅴ類。

榕江北河并非全是劣Ⅴ類水質(zhì)。位于揭陽(yáng)與梅州交界處的永安橋省考斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，榕江北河上游來(lái)水水質(zhì)今年1月為Ⅳ類，2月為Ⅲ類?？梢?jiàn)，揭陽(yáng)榕江北河水質(zhì)降為劣Ⅴ類主要是揭陽(yáng)當(dāng)?shù)匚廴尽柏暙I(xiàn)”。

省生態(tài)環(huán)境廳水處處長(zhǎng)劉其漢指出，氨氮超標(biāo)最大的“貢獻(xiàn)”來(lái)自生活污水。據(jù)悉，榕江北河在揭陽(yáng)市境內(nèi)流經(jīng)產(chǎn)業(yè)園、揭東、榕城、空港4縣（區(qū)）21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻有常住人口約148.6萬(wàn)人，絕大部分生活污水未經(jīng)處理排入榕江北河。

“每天如此多的生活污水直排，榕江北河怎能達(dá)標(biāo)！”劉其漢一針見(jiàn)血指出。據(jù)介紹，目前榕江北河揭陽(yáng)段龍石斷面以上尚無(wú)一座生活污水處理廠投入運(yùn)用?！皞€(gè)別廠雖然建了，但因配套污水收集管網(wǎng)遲遲未建成，成為‘曬太陽(yáng)工程?！?/p>

此外，流域內(nèi)“散亂污”企業(yè)污染以及畜禽養(yǎng)殖污染也不容忽視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，流域龍石斷面以上共有“散亂污”企業(yè)1056家，占全市總數(shù)的52.6%。另外，還有59家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)需要進(jìn)行整治。相對(duì)低端的家庭小作坊式企業(yè)的大量存在增加了治理難度?！疤貏e是服務(wù)業(yè)，小餐館、汽車(chē)維修廠、洗車(chē)場(chǎng)等，涉及眾多職能部門(mén)管理，在實(shí)踐中導(dǎo)致很多治污管理措施難以有效落地?！?當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

因?yàn)楦鞣N污水未能有效處理，導(dǎo)致榕江北河揭陽(yáng)流域各條大小河涌污染嚴(yán)重。據(jù)當(dāng)?shù)嘏挪椋饔?4條河涌水質(zhì)嚴(yán)重污染，其中劣Ⅴ類河涌29條。小涌污染如此嚴(yán)重，大河豈能“獨(dú)善其身”？！

問(wèn)題：治污資金缺口大，管網(wǎng)建設(shè)施工難，治污工作亟需協(xié)同推進(jìn)

在消除龍石斷面劣Ⅴ類攻堅(jiān)戰(zhàn)中，加快落實(shí)建設(shè)污水處理廠、擴(kuò)大配套管網(wǎng)覆蓋面積，已成為共識(shí)，這也是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在采訪中，各方代表向記者述說(shuō)這一關(guān)鍵工程實(shí)施中所遇到的困難。

玉城河，是榕江北河34條污染嚴(yán)重的河涌之一。榕城區(qū)東陽(yáng)街道黨工委副書(shū)記陳延潮說(shuō)，“解決污染問(wèn)題，關(guān)鍵要鋪設(shè)‘雨污分流管道，目前主要困難是資金不足?！?/p>

現(xiàn)場(chǎng)，陳延潮算了一筆賬：“根據(jù)核算，雨污分流設(shè)施平均到每個(gè)人需1200元?，F(xiàn)在，市、區(qū)里補(bǔ)助600元，剩下600元自籌。以玉城村為例，村里約2000人，缺口就達(dá)120萬(wàn)元，而村里和街道都沒(méi)有財(cái)政資金，所以項(xiàng)目遲遲沒(méi)有推進(jìn)?！?/p>

除了玉城村，玉城河流域還有多個(gè)類似村莊，許多村都有上萬(wàn)人口。據(jù)悉，目前玉城河治理工作2018年已安排500多萬(wàn)環(huán)保專項(xiàng)資金支持，當(dāng)?shù)匾苍谧ゾo通過(guò)鄉(xiāng)賢募捐等方式籌集建設(shè)資金。

資金只是第一步，記者走訪中還了解到，揭陽(yáng)在污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)施工、管理上也存在問(wèn)題。

揭東區(qū)錫場(chǎng)鎮(zhèn)，位于玉城河上游，這里的河道更是鋪滿黑色淤泥。而河邊的污水處理廠錫西廠區(qū)，號(hào)稱全國(guó)先進(jìn)的無(wú)人值守污水廠，自2018年6月就建設(shè)完成，卻遲遲無(wú)法正式投入使用，其中的原因，就是還有2公里的配套污水管網(wǎng)一直沒(méi)有完全建成。

施工方北控水務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，管網(wǎng)經(jīng)過(guò)地方多在村、鎮(zhèn)商鋪較為集中的地方，道路狹小，大型機(jī)械無(wú)法進(jìn)入，經(jīng)常只能人工開(kāi)挖。而且，地下管線如自來(lái)水管、電話線等較復(fù)雜，經(jīng)常邊挖邊改方向?！耙?yàn)椤彵軉?wèn)題，管網(wǎng)建設(shè)在當(dāng)?shù)匾蔡貏e困難?！?/p>

據(jù)了解，新亨鎮(zhèn)、錫場(chǎng)鎮(zhèn)兩座污水處理廠原為“十二五”減排任務(wù)，要求2015年底前建成，但直至2018年底才陸續(xù)建成部分廠區(qū)，配套污水管網(wǎng)至今僅完成50%，導(dǎo)致“有廠無(wú)管、廠管分離”，成為“曬太陽(yáng)”工程。雖然揭陽(yáng)市要求新亨、錫場(chǎng)兩座污水處理廠今年9月底投入運(yùn)營(yíng)，但目前配套管網(wǎng)建設(shè)過(guò)程中仍遇到管線遷建、村民不配合等困難，建設(shè)單位與當(dāng)?shù)卣g溝通協(xié)調(diào)仍然不夠，按期完成難度大。

除了資金難、建設(shè)難，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，揭陽(yáng)如何在污水處理廠、管網(wǎng)、管網(wǎng)連接點(diǎn)、泵站等建設(shè)上系統(tǒng)謀劃、協(xié)同有效推進(jìn)各項(xiàng)治污工作，也是亟待解決的問(wèn)題。省生態(tài)環(huán)境廳派出的國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)督導(dǎo)組駐點(diǎn)督導(dǎo)后指出，榕華大橋引橋連接處就是污水管網(wǎng)關(guān)鍵的控制性連接工程，但整體推進(jìn)緩慢。這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不打通，造成整片污水運(yùn)不出來(lái)。

目標(biāo)：今年確保中心城區(qū)新增污水處理規(guī)模8.63萬(wàn)噸/日、新增污水管網(wǎng)100公里

為打好打贏治污攻堅(jiān)戰(zhàn)，揭陽(yáng)市委六屆66次會(huì)議將2019年定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決戰(zhàn)決勝年。2月28日，揭陽(yáng)市貫徹落實(shí)省治污1號(hào)令暨決戰(zhàn)決勝年推進(jìn)會(huì)，并在會(huì)后制定印發(fā)《揭陽(yáng)市貫徹落實(shí)省治污1號(hào)令及決戰(zhàn)決勝年實(shí)施方案》，著力推進(jìn)劣Ⅴ類國(guó)考斷面攻堅(jiān)戰(zhàn)。

目前揭陽(yáng)市已編制《榕江流域水質(zhì)改善暨中心城區(qū)生活污水治理工程實(shí)施方案（2018—2020年）》，計(jì)劃3年內(nèi)新建污水處理廠11座，新增污水處理能力11.05萬(wàn)噸/日，新增配套管網(wǎng)841.7公里;其中，確保今年中心城區(qū)新建及完善污水處理設(shè)施13個(gè)，新增處理規(guī)模8.63萬(wàn)噸/日，新增污水管網(wǎng)100公里。

“今年市、區(qū)拿出14億元建設(shè)污水管網(wǎng)，其中11億元由市、區(qū)財(cái)政投資，另外3億元通過(guò)ppp形式籌集建設(shè)。在財(cái)政十分困難的形勢(shì)下，市區(qū)千方百計(jì)籌集建設(shè)資金，充分顯示市、區(qū)堅(jiān)決治污的決心和行動(dòng)?！遍懦菂^(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)黃楷然說(shuō)。

據(jù)介紹，目前北部片區(qū)60.8公里管網(wǎng)建設(shè)已完成勘察設(shè)計(jì)公開(kāi)招標(biāo)工作，計(jì)劃在今年5月底完成第一批子項(xiàng)目的施工招標(biāo)工作并開(kāi)工建設(shè)。中部片區(qū)62.9公里截污管網(wǎng)完善工程完成可行性研究報(bào)告編制工作，計(jì)劃4月底通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)確定勘察設(shè)計(jì)單位，6月底完成施工招標(biāo)并開(kāi)工建設(shè)。兩個(gè)項(xiàng)目都要在今年底完工，將實(shí)現(xiàn)榕城區(qū)主城區(qū)干道管網(wǎng)全覆蓋。

針對(duì)點(diǎn)多面廣的農(nóng)村生活污水的具體情況，揭陽(yáng)市提出因地制宜、因村施策開(kāi)展農(nóng)村“雨污分流”及污水處理站建設(shè)。在揭東區(qū)錫場(chǎng)鎮(zhèn)新置寨村，記者看到，家家戶戶門(mén)口接出來(lái)一段埋地管，將污水引入新建的污水管。雨污分流工程依托現(xiàn)有巷道、排水管網(wǎng)為基礎(chǔ)，把污水系統(tǒng)以分流制加以接駁完善，最終將收集的污水匯集到村里地勢(shì)較低處的污水處理站，經(jīng)過(guò)厭氧等處理達(dá)標(biāo)后排入溪流。據(jù)悉，因?yàn)樵靸r(jià)便宜、施工簡(jiǎn)單、效果較好，2018年全市運(yùn)用該模式完成了281個(gè)自然村雨污分流建設(shè)，今年計(jì)劃完成流域4個(gè)縣（市、區(qū)）768個(gè)自然村雨污分流工作。

在污染源治理方面，今年揭陽(yáng)還將狠抓污染源治理，完成榕城區(qū)、揭東區(qū)、揭陽(yáng)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移園剩余的606家散亂污企業(yè)清理整治。同時(shí)還將推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖治理，6月底前進(jìn)一步全面清理禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，10月前要求專業(yè)養(yǎng)殖戶、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善治污設(shè)備，確保達(dá)標(biāo)排放。

在污染河涌治理方面，揭陽(yáng)已組織對(duì)榕江北河34條重點(diǎn)河涌污染源和水質(zhì)情況調(diào)查摸底，提出“一河一策”整治措施，強(qiáng)化考核評(píng)估，倒逼壓實(shí)市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)河長(zhǎng)和屬地責(zé)任，確保管水治水落到實(shí)處。

為落實(shí)省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部1號(hào)令要求，3月23日省生態(tài)環(huán)境廳召開(kāi)國(guó)考斷面攻堅(jiān)任務(wù)對(duì)接會(huì)，與揭陽(yáng)研究對(duì)接確定了2019年龍石斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)施“一張圖”“一張表”管理。

“揭陽(yáng)治水壓力大，時(shí)間緊，任務(wù)非常艱巨，必須拿出攻堅(jiān)的決心和態(tài)勢(shì)，采取斷然之策，非常之舉。省生態(tài)環(huán)境廳也將繼續(xù)督導(dǎo)和幫助當(dāng)?shù)刂嗡ぷ鳌！眲⑵錆h表示。