湛江：“一號動員令”攻堅(jiān)水污染

潁川 黃藝文

“排名前三：黃坡、大山江、赤坎水廠（塘口取水口）;排名后三：羅屋田橋、文部村、排里?！?/p>

鼓勵先進(jìn)，督促落后。湛江發(fā)布全面攻堅(jiān)地表水國考（省考）斷面行動“一號動員令”，對湛江全市納入水污染防治目標(biāo)責(zé)任書考核的9個地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)狀況進(jìn)行月度排名。

“要堅(jiān)決打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面開展斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)行動，加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境綜合整治，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，確?？己藬嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。”在省級環(huán)保督察反饋會上，湛江市委書記鄭人豪拿著當(dāng)?shù)氐怯腥?月各斷面水質(zhì)排名新聞的黨報，要求全市各縣（市、區(qū)）堅(jiān)決落實(shí)水環(huán)境問題整改，為港城人民提供更加美好的生態(tài)環(huán)境。

治水先治人

杜絕虛假表面整治

2019年初，湛江市委書記、市人大常委會主任、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部第一總指揮鄭人豪，市委副書記、市長、市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部總指揮姜建軍共同簽發(fā)2019年第一號動員令——《關(guān)于開展全面攻堅(jiān)地表水國考（省考）斷面行動的動員令》（以下簡稱《動員令》），吹響了攻堅(jiān)水環(huán)境治理的號角。

《動員令》決定，自即日（2019年1月29日）起至2020年12月31日，以吳川市袂花江大山江、鑒江黃坡，廉江市鶴地水庫渠首、九洲江排里、九洲江營仔，麻章區(qū)雷州青年運(yùn)河赤坎水廠塘口取水口，雷州市南渡河南渡河橋，遂溪縣遂溪河羅屋田橋，徐聞縣大水橋河文部村等9個地表水國考（省考）考核斷面為重點(diǎn)，開展全面攻堅(jiān)水環(huán)境突出問題專項(xiàng)行動。

《動員令》要求，各級黨委政府、市有關(guān)單位要提高政治站位，勇于擔(dān)當(dāng)，努力作為，挑最重的擔(dān)子，啃最硬的骨頭，全力抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。市領(lǐng)導(dǎo)按分工負(fù)責(zé)考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)督導(dǎo)?？h（市、區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作第一責(zé)任人，并分別包干考核斷面所在水體及與其相關(guān)聯(lián)的污染最嚴(yán)重、整治難度最大的支流。班子其他成員按照分工分別牽頭負(fù)責(zé)考核斷面控制單元內(nèi)支流污染整治。

湛江全市9個考核斷面中，國考斷面7個、省考斷面2個。《動員令》提出了具體的目標(biāo)和工作方法，要求突出攻堅(jiān)重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。一方面，要以這7個國考斷面所在流域污染治理為重點(diǎn)，尤其是廉江市的鶴地水庫渠首斷面、九洲江排里斷面和雷州市的南渡河南渡河橋斷面，要實(shí)施一河一策，精準(zhǔn)治污，確保按期穩(wěn)定達(dá)標(biāo);另一方面，要全面做好遂溪河羅屋田橋和大水橋河文部村2個省考斷面污染防治，確保從2019年起羅屋田橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類、文部村斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類。

治水先治“人”。此次一號動員令專項(xiàng)行動將嚴(yán)格實(shí)施量化問責(zé)，將考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核和“四個全面”績效考核范圍，并適當(dāng)增加考核權(quán)重。要求各縣區(qū)在治理過程中，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)決杜絕“虛假整治”“表面整治”“敷衍整治”以及數(shù)據(jù)弄虛作假等行為。

建立獎懲機(jī)制

扭轉(zhuǎn)被動局面促達(dá)標(biāo)

今年1月份開始，國考斷面水質(zhì)自動站開始試運(yùn)行，湛江市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門在開展采測分離工作的同時，也對斷面水質(zhì)進(jìn)行全天候?qū)崟r連續(xù)監(jiān)測。

數(shù)據(jù)顯示，1月份，全市9個地表水國考、省考斷面水質(zhì)優(yōu)良率（Ⅰ～Ⅲ類）為88.9%，劣Ⅴ類斷面比例為0%。

“總體來說，1月全市考核斷面達(dá)標(biāo)形勢依然嚴(yán)峻?！闭拷猩鷳B(tài)環(huán)境局局長關(guān)卉坦言，根據(jù)1月份自動監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，九洲江排里、營仔等斷面連續(xù)多日出現(xiàn)水質(zhì)下降、超標(biāo)，渠首、赤坎水廠（塘口取水口）、南渡河橋斷面水質(zhì)波動也較大，省考斷面遂溪縣遂溪河羅屋田橋斷面水質(zhì)為IV類，是該月唯一一個非優(yōu)良水質(zhì)斷面，去年達(dá)標(biāo)的徐聞縣大水橋河文部村斷面也出現(xiàn)超標(biāo)。

根據(jù)考核要求，9個考核斷面中，廉江市鶴地水庫渠首今年年均值要提升到Ⅱ類，麻章區(qū)雷州青年運(yùn)河赤坎水廠塘口取水口、雷州市南渡河南渡河橋、徐聞縣大水橋河文部村斷面水質(zhì)年均值要穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類;廉江市九洲江排里、九洲江營仔、吳川市袂花江大山江、鑒江黃坡、遂溪縣遂溪河羅屋田橋斷面水質(zhì)年均值要穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。

鑒于此，湛江市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部要求各級黨委、政府及各級河長必須高度重視，切實(shí)響應(yīng)“一號動員令”的要求，加大投入，采取有效整治措施，扭轉(zhuǎn)考核斷面水質(zhì)出現(xiàn)下降的被動局面，確保今年全部斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

“為扭轉(zhuǎn)被動的局面，我們建立獎懲指導(dǎo)機(jī)制?！睋?jù)介紹，水質(zhì)考核排名制度，將按月、季和年度對各考核斷面水質(zhì)情況進(jìn)行排名，排名結(jié)果在主要媒體公布。對提前完成目標(biāo)任務(wù)的給予正向激勵，對未按時完成目標(biāo)任務(wù)或因攻堅(jiān)任務(wù)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致斷面水質(zhì)下降的，進(jìn)行約談、通報批評，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。

綜合施策系統(tǒng)治理

九州江環(huán)境整治穩(wěn)步推進(jìn)

2018年上半年，九洲江排里斷面水質(zhì)出現(xiàn)連續(xù)超標(biāo)情況，影響著全省國考斷面考核目標(biāo)的完成。

知恥后勇。廉江市委、市政府勇于面對，不推諉、不回避，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，主動謀劃，綜合施策，系統(tǒng)治理，制定了精細(xì)的攻堅(jiān)方案，并迅速落實(shí)整改措施。

以項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)各類整治任務(wù)。一方面，抓好入河排污口整治。制定了廉江河排污口整治應(yīng)急工程技術(shù)方案，采用移動式污水處理設(shè)施進(jìn)行治理，在廉江河入河排污口設(shè)置10個一體化污水處理設(shè)施，并于2018年11月底全部投入使用。同時，對4個非法設(shè)置的入河排污口設(shè)施進(jìn)行拆除、封閉。

另一方面，抓好鎮(zhèn)村污水處理設(shè)施建設(shè)。采用捆綁PPP項(xiàng)目方式，建設(shè)鎮(zhèn)區(qū)和2000條自然村生活污水處理設(shè)施及管網(wǎng)。城西生活污水處理廠搬遷擴(kuò)建前期籌建工作已基本完成。排里斷面上游沿岸已有80多條自然村的污水處理設(shè)施全面動工建設(shè)。

對畜禽養(yǎng)殖污染和企業(yè)污染用鐵腕整治。目前，完成了對廉江市轄區(qū)內(nèi)20頭豬當(dāng)量以上共7225戶畜禽養(yǎng)殖戶摸底調(diào)查，并都建立了“一戶一檔”“一場一策”，發(fā)放資源化指導(dǎo)通知書和簽訂承諾書，嚴(yán)格要求各養(yǎng)殖場按要求做好污染整治，先期完成和寮鎮(zhèn)156家規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖場和325戶養(yǎng)殖專業(yè)戶糞污處理設(shè)施整治工作。全面開展涉水工業(yè)污染源整治行動，立案查處違法企業(yè)32家，共處罰款150萬元，關(guān)停企業(yè)3家，查封扣押企業(yè)29家，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行10家，責(zé)令限期整治企業(yè)119家。