鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下的江蘇省精準(zhǔn)脫貧路徑研究

楊雪英 魏范青 趙霞

摘 ?要：黨的十九大報(bào)告提出了“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，而鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)和前提是解決農(nóng)村的貧困問題。當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，兩者既有理論機(jī)理的聯(lián)系，也有實(shí)踐戰(zhàn)略的延續(xù)。本文在準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)內(nèi)在邏輯關(guān)系的基礎(chǔ)上，結(jié)合江蘇省精準(zhǔn)脫貧的現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前江蘇省精準(zhǔn)脫貧面臨的形勢與任務(wù)，從鄉(xiāng)村振興的角度提出實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的選擇路徑。

關(guān)鍵詞：江蘇省 鄉(xiāng)村振興 精準(zhǔn)脫貧

黨和政府高度重視精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興，但如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入精準(zhǔn)脫貧的行動(dòng)和計(jì)劃中，兩者協(xié)同推進(jìn)，形成精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、相互配合、有機(jī)銜接的良性互動(dòng)格局，對于打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在契合

（一）精準(zhǔn)脫貧是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，涉及“三農(nóng)”工作方方面面，涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)以及基層黨的建設(shè)等領(lǐng)域。從實(shí)現(xiàn)程度上看，作為一項(xiàng)民心工程和現(xiàn)代化建設(shè)的新戰(zhàn)場和重點(diǎn)區(qū)域，要著眼于當(dāng)前和未來一段時(shí)期的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略之中。脫貧攻堅(jiān)作為我國當(dāng)前的重要任務(wù)，要把它放在鄉(xiāng)村振興的大背景下去謀劃、去推進(jìn)，使之成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持重點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、共同富裕、文化振興、綠色發(fā)展及鄉(xiāng)村善治一起，共同構(gòu)筑中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。在中國的現(xiàn)代化道路上影響最大的群體仍然是農(nóng)民，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，這些問題有效解決了才算完成了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的的目標(biāo)和任務(wù)。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略承接

目前，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收差距較大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對落后。農(nóng)村發(fā)展的不充分，主要體現(xiàn)在農(nóng)村基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療等公共品的供給不充分、文化建設(shè)的不充分及依法治理的不充分等。鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治理、文化保護(hù)與傳承、黨組織建設(shè)等領(lǐng)域，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，只有這些方面都得到了發(fā)展，才能解決當(dāng)前農(nóng)村的主要矛盾，有助于建立長效發(fā)展機(jī)制，從而鞏固脫貧成果。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的精準(zhǔn)脫貧再認(rèn)識

在貧困內(nèi)涵的識別方面，盡管貧困問題由來已久，但是人類對貧困的內(nèi)涵認(rèn)知卻不同。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的貧困內(nèi)涵，除了因收入不足而導(dǎo)致的“貧”以外，還包括農(nóng)民所處社會(huì)環(huán)境的窘迫尚未緩解而導(dǎo)致的“困”，是一個(gè)包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)、生活和權(quán)利等多維度的概念。

在貧困的評價(jià)方面，主要涉及貧困標(biāo)準(zhǔn)及對貧困的測量。目前， 還未對多維貧困設(shè)定全面、科學(xué)、合理的評價(jià)指標(biāo)。然而， 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)、文化的振興， 必須考慮收入貧困標(biāo)準(zhǔn)之外的多維貧困的評價(jià)問題。

在精準(zhǔn)脫貧的路徑選擇方面，主要解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。鄉(xiāng)村振興離不開產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的繁榮、文化的復(fù)興、環(huán)境的美麗以及人口素質(zhì)的現(xiàn)代化，“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出對我國的精準(zhǔn)扶貧工作提出了更高的要求，也將為我國徹底解決貧困人口的貧困問題提供長久的政策支持。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下江蘇省貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧現(xiàn)狀

（一）江蘇省扶貧成效、經(jīng)驗(yàn)及脫貧目標(biāo)

江蘇省作為全國經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，其“脫貧”標(biāo)準(zhǔn)一直高于一般省區(qū)。1992年以來，江蘇省組織實(shí)施了多輪有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)，到2011年底，基本消除了年收入2500元以下（全國為2300元）的絕對貧困現(xiàn)象。2012年江蘇省實(shí)施按人均4000元（全國為2800元）貧困標(biāo)準(zhǔn)的新一輪脫貧奔小康工程，到2015年底，411萬農(nóng)村低收入人口實(shí)現(xiàn)4000元的扶貧目標(biāo)，1533個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)到新“八有”目標(biāo)?！笆濉逼陂g，江蘇省開啟以人均年收入6000元（全國為3000元）為標(biāo)準(zhǔn)的新一輪脫貧致富奔小康工程，累計(jì)超過133萬年收入6000元以下低收入人口實(shí)現(xiàn)增收脫貧。截至目前，江蘇省年收入6000元以下建檔立卡低收入人口還有125萬，還有341個(gè)省定經(jīng)濟(jì)薄弱村尚未實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

近20年的扶貧開發(fā)，創(chuàng)新探索并形成了精準(zhǔn)扶貧的“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。在“扶持誰”的問題上，江蘇省的主要做法是對低收入人口精確識別的基礎(chǔ)上實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，幫扶資金“實(shí)名制”，根據(jù)幫扶對象實(shí)際情況，“一戶一策”、分類幫扶。主要幫扶對象是全省鄉(xiāng)村6%左右的低收入人口、6%左右的經(jīng)濟(jì)薄弱村、蘇北成子湖片區(qū)、西南崗片區(qū)、漣沭結(jié)合部片區(qū)、石梁河水庫片區(qū)、豐縣湖西片區(qū)、灌溉總渠以北片區(qū)6個(gè)重點(diǎn)片區(qū)和黃橋茅山革命老區(qū)，涉及農(nóng)村低收入人口300萬左右。在“誰扶持？”的問題上，江蘇省建立了由省級機(jī)關(guān)部門、部省屬企業(yè)、高校科研院所、蘇南發(fā)達(dá)縣市與蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱縣“五方掛鉤”的幫扶機(jī)制，匯聚合力，加強(qiáng)幫扶支持，不脫貧不脫鉤。在“怎么扶？”的問題上，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

（二）制約江蘇省精準(zhǔn)脫貧的主要因素

1.三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，扶貧成效差異大。2017年江蘇省的GDP總量達(dá)到8.59萬億元，排名全國第二，是名符其實(shí)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。但江蘇省三大區(qū)域之間的發(fā)展也存在著明顯的不平衡。地處中國東南沿海的蘇南地區(qū)，2017年人均GDP 超過14.7萬元，是全國水平的2.5倍，接近發(fā)達(dá)國家水平，所有縣（市）都進(jìn)入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣行列。蘇中人均GDP為10.69萬元，是全國水平的近1倍，相當(dāng)于蘇南的72.7%。蘇北人均GDP為6.55萬元，略高于全國水平，只相當(dāng)于蘇南的44.5%。

以上的發(fā)展不平衡導(dǎo)致了江蘇省三大區(qū)域扶貧成效的差異。蘇南地區(qū)已無省定低收入人口及經(jīng)濟(jì)薄弱村。蘇中地區(qū)貧困人口只占貧困人口的5%左右，致貧原因相對簡單，主要是因病、因殘致貧，對蘇中地區(qū)而言，精淮扶貧的實(shí)施難度較低。蘇北地區(qū)是全省貧困的重災(zāi)區(qū)，全省95% 的貧困人口、6個(gè)重點(diǎn)貧困片區(qū)和剩下的6個(gè)省重點(diǎn)幫扶貧困縣區(qū)全部集中在蘇北。由于歷史文化觀念的原因，蘇北地區(qū)貧困人口“等靠要”思想嚴(yán)重，有一些有勞動(dòng)能力的貧困戶也無法通過開發(fā)式扶貧獲得穩(wěn)定收入來源。加上蘇北貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，基本公共服務(wù)供給總量不足，低收入人口的受教育程度低，勞動(dòng)技能低且單一，扶貧投入渠道單一等原因，導(dǎo)致脫貧的內(nèi)生動(dòng)力弱，“造血”能力不強(qiáng)，貧困人口脫貧與返貧相互交織，扶貧工作容易出現(xiàn)反復(fù)。