艱辛歷程蘭渝路

蘭州至重慶鐵路的基本概況

蘭渝鐵路始見于1919年2月孫中山先生所著的《建國方略》之《實(shí)業(yè)計劃》中的中央鐵路系統(tǒng)。孫中山稱其為“中國鐵路中最重要者”，指出蘭渝鐵路“經(jīng)過物產(chǎn)極多，礦山極富之地區(qū)”。蘭渝鐵路北起黃河上游重鎮(zhèn)、甘肅省省會蘭州市，南至長江上游重鎮(zhèn)、共和國最年輕的直轄市重慶。從蘭州樞紐東引出，經(jīng)榆中縣、渭源縣，過漳縣，經(jīng)岷縣、宕昌縣、武都區(qū)，過文縣邊界同四川的青川縣和陜西寧強(qiáng)縣交接點(diǎn)姚渡，經(jīng)廣元市朝天區(qū)羊木鎮(zhèn)，北進(jìn)南出廣元站，經(jīng)利州區(qū)、昭化區(qū)、蒼溪縣、閬中市、南部縣、順慶區(qū)、嘉陵區(qū)、廣安市武勝縣，至重慶市合川區(qū)、北碚區(qū)、沙坪壩區(qū)，于重慶興隆站交會為貫通的雙線鐵路，長818.71公里。另從南充東站引出支線，經(jīng)廣安市的岳池縣、廣安區(qū)，在華鎣市境內(nèi)與襄渝線高興站接軌。高南支線長89.345公里。蘭渝鐵路貫通線和支線總長908.055公里，途經(jīng)甘肅省、陜西省、四川省、重慶市的9個市州、25個縣市區(qū)，轄區(qū)面積10多萬平方公里，直接受益人口為3600多萬。

蘭渝鐵路屬國鐵I級電氣化鐵路，是西南、西北的準(zhǔn)高速鐵路，平均時速為每小時200公里，廣元至重慶段時速250公里，由蘭州至重慶只需要6小時。運(yùn)送能力為日開客車50對，年貨運(yùn)量1億噸。國家發(fā)展改革委員會批復(fù)，蘭渝鐵路項目投資估算774億元，實(shí)際總投資可達(dá)800億—1000億元，目前工程決算尚未出來。

蘭渝鐵路是共和國腹心地域北南走向的中樞動脈，北接蘭新鐵路、蘭青鐵路、包蘭鐵路等，南接寶成鐵路、滬漢蓉鐵路、渝貴鐵路、渝懷鐵路等，將黃河流域與長江流域連接起來，是西北、西南兩大區(qū)域最佳的運(yùn)輸通道，是西部通往中東部及華南沿海和港口的主要干線，是構(gòu)建新的亞歐大陸橋的重要連接線，可縮短中國連云港至西歐鹿特丹的距離1500公里。蘭渝鐵路又是國防安全線、戰(zhàn)備線，也是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)鐵路線，有利于西部鐵路網(wǎng)的完善，有利于科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于沿線資源的開發(fā)，有利于改變西部區(qū)位劣勢，增強(qiáng)西部自我發(fā)展的能力，有利于促進(jìn)全面建成小康社會。所以，蘭渝鐵路是一條黃金通道，是一條政治線、經(jīng)濟(jì)線、生態(tài)線、幸福線和生命線。

爭取修建蘭渝鐵路的漫長歷程

1993年底，遵循鄧小平同志南方談話精神，蒼溪縣委書記李文元從省委黨校專題學(xué)習(xí)班回來后，帶領(lǐng)一班人，結(jié)合蒼溪的實(shí)際，研究提出了蒼溪發(fā)展的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想：“遠(yuǎn)著眼，高起步，爭取項目求快富?！睕Q定“近抓一橋三線、腹地三環(huán)，遠(yuǎn)抓爭取亭子口水利樞紐工程和蘭渝鐵路兩個大項目的立項上馬”。然而，蘭渝鐵路項目牽涉幾個省市、幾十個縣市區(qū)，投資幾百個億，單靠一個縣爭取簡直就是天方夜譚，必須聯(lián)絡(luò)沿線各省和地市州、縣市區(qū)。

蘭渝鐵路立項上馬協(xié)作會成立大會現(xiàn)場

1994年3月1日，在閬中機(jī)場舉行開工典禮時，蒼溪縣委書記李文元、閬中市委書記馮啟聯(lián)、南部縣委書記白明江共同商議，決定3月5日由蒼溪縣、閬中市、南部縣三縣市黨委、政府，向國道212沿線相關(guān)地市州、縣市區(qū)發(fā)出《關(guān)于促成蘭（蘭州）渝（重慶）鐵路盡早立項上馬的倡議書》。接著，縣委安排我到沿線地市州、縣市區(qū)征求意見，謀求建設(shè)。得到了蘭渝沿線相關(guān)地市州、縣市區(qū)的積極響應(yīng)和支持。

1994年5月10日，蘭渝鐵路沿線各地市州、縣市區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者186人，聚會蒼溪縣，參加爭取蘭渝鐵路立項上馬協(xié)作會成立大會。協(xié)作會建立了常設(shè)的秘書處，推薦我為協(xié)作會的秘書長，全權(quán)委托秘書處代表沿線9個地市州、25個縣市區(qū)3600萬人民的愿望，具體負(fù)責(zé)爭取蘭渝鐵路項目工作。秘書處工作人員由各地抽派，工作經(jīng)費(fèi)由會員單位出。為了落實(shí)協(xié)作會組織人員，蘭渝鐵路協(xié)作會常務(wù)理事會通過了《關(guān)于秘書處工作人員幾個具體問題的決定》。確定了甘肅、廣元、南充、廣安、重慶片區(qū)各選派兩人到秘書處辦公，為蘭渝鐵路申報立項打下了堅實(shí)的組織保障基礎(chǔ)。

協(xié)作會成立后如何運(yùn)作，無經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，無上級文件指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)又無保障，真可謂舉步維艱。我們邊探索邊實(shí)踐，大體經(jīng)歷了六個階段。

啟動性階段，開局良好。1994年5月10日至10月，為啟動性階段。我?guī)ьI(lǐng)秘書處的同志，南起重慶，北至蘭州，效法古人蘇秦“合縱連橫”，沿國道公路212線，赴相關(guān)地市州、縣市區(qū)，以說客的身份，向市縣黨委、政府、人大常委會、政協(xié)及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)宣講修建蘭渝鐵路的必要性，把四大班子領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)請到場。當(dāng)時也只能講到必要性，就是想要修、為啥想要修。做了半年的工作，使沿線的20多個縣、9個地市州的領(lǐng)導(dǎo)形成了共識，達(dá)成了共謀，產(chǎn)生了共鳴。在這個基礎(chǔ)上，聯(lián)合形成了《川甘兩省蘭渝沿線地（市、州）、縣（市、區(qū)）關(guān)于申請新建蘭州至重慶鐵路立項的報告》，上報四川、甘肅省政府及國家計委、鐵道部，以及川、甘省市相關(guān)部門。這份報告，正文雖然只有3頁半，可后面9頁蓋滿了68枚地市州、縣市區(qū)黨委、政府的印章。這個報告，雖然是蘭渝鐵路協(xié)作會秘書處運(yùn)作成功的，實(shí)際上代表了3600萬人民群眾的意愿，開局良好。

川甘兩省蘭渝沿線地（市、州）、縣（市、區(qū)）《關(guān)于申請新建蘭州至重慶鐵路立項的報告》首頁

突破性階段，有序進(jìn)展。1994年11月至1995年5月，為突破性階段。有了民愿行為的必要性，還必須有科學(xué)論證的可行性。經(jīng)過一段時間的探索與探討，協(xié)作會選定了突破口、切入點(diǎn)。1994年11月，召開了蘭渝鐵路預(yù)可行性研究報告編制工作會議，由協(xié)作會委托鐵道部第一、二勘察設(shè)計院勘察設(shè)計，請鐵路專家論證，編制了《新建蘭州至重慶鐵路預(yù)可行性研究報告》。報告的結(jié)論是：蘭渝鐵路是我國鐵路網(wǎng)布局中一條重要干線，社會公益性大于經(jīng)濟(jì)效益性，潛在的運(yùn)量很大，回收期為13.7年，低于15年的基準(zhǔn)年限，是可行的。預(yù)可研報告為爭取工作提供了科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)了工作有序開展。我們再去做工作，就有理有節(jié)有據(jù)。

實(shí)質(zhì)性階段，實(shí)現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變。1995年6月至1997年底，為實(shí)質(zhì)性階段。必要性和可行性都得到了證實(shí)，但如此跨省、市的宏大工程項目，僅以地、縣兩級代表民愿行為做工作是有限的，而且工程項目的立項工作必須按程序駛?cè)胝?guī)渠道，即政府的計劃部門運(yùn)作，才有實(shí)質(zhì)性成果。因此，做爭取工作，要由民愿行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦蚀ㄓ迦∈姓穆毮苄袨?由協(xié)作會做輿論性爭取工作轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷売媱澆块T、特別是三省市計委和相關(guān)部門按正規(guī)渠道進(jìn)行程序化前期工作。要將民愿行為、基層的構(gòu)想，變?yōu)樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)的謀略，難度相當(dāng)大。我們就多渠道、全方位、有針對性地做工作。

1995年7月，在協(xié)作會的運(yùn)籌下，甘川兩省計委首次召開蘭渝鐵路聯(lián)席會。1995年10月19日，川甘兩省政府聯(lián)合行文《關(guān)于申請將新建蘭（州）渝（重慶）鐵路納入國家“十五”計劃的請示》，上報國務(wù)院并抄送國家計委、鐵道部。由甘、川、渝三省市政府分管副省（市）長組成的蘭渝鐵路前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組和蘭渝鐵路項目聯(lián)合辦公室相繼成立。1997年7月，甘川渝三省市計委成立了蘭渝鐵路籌備協(xié)調(diào)小組，并多次聯(lián)合行文請示國家計委、鐵道部，懇請將蘭渝鐵路列入鐵路計劃并盡快下達(dá)前期工作任務(wù)和評審預(yù)可研報告等。還先后六次召開三省市蘭渝鐵路聯(lián)席會議，研究部署蘭渝鐵路前期工作。這一階段，爭取工作實(shí)現(xiàn)了由民愿行為、社會輿論，轉(zhuǎn)化為計劃系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性工作，按正規(guī)程序，從計劃部門上去，變成了省政府的行為。這就實(shí)現(xiàn)了兩個轉(zhuǎn)變。

攻堅性階段，進(jìn)展呈勝勢。1998年至2000年5月，是攻堅性階段。這么浩大的戰(zhàn)略性工程、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工程，耗資巨大，又涉及三省市，決策立項建設(shè)，必須由國家相關(guān)部委和國務(wù)院決定。為此，協(xié)作會秘書處積極、主動配合三省市做攻堅性工作，采取了“四大攻堅”舉措。

第一，職能攻堅。我們聯(lián)絡(luò)請求甘肅、四川、重慶三省市政府和成都、蘭州兩大軍區(qū)國防動員委員會分別行文請示。1999年2月11日，甘肅省、四川省、重慶市三省市政府聯(lián)合行文《關(guān)于再次申請將新建蘭（州）渝（重慶）鐵路納入國家“十五”重點(diǎn)建設(shè)項目的請示》，上報國務(wù)院，并抄送國家發(fā)展計劃委員會、鐵道部等有關(guān)部門、單位。同時，三省市政府又分別將蘭渝鐵路項目納入西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點(diǎn)建設(shè)工程，于2000年初報國家發(fā)展計劃委。從國防戰(zhàn)備的需要出發(fā)，經(jīng)聯(lián)絡(luò)請求，1999年10月29日和11月2日，成都軍區(qū)國防動員委員會和蘭州軍區(qū)國防動員委員會分別以《關(guān)于將蘭州至重慶鐵路納入國家“十五”鐵路建設(shè)計劃的建議》、《關(guān)于將蘭州至重慶鐵路納入國家“十五”交通建設(shè)計劃的建議》報送國家國防動員委員會，并抄送國家發(fā)展計劃委、鐵道部和總參、總后等相關(guān)單位、部門。

第二，科技攻堅。我們聯(lián)絡(luò)、邀請鐵路專家為蘭渝鐵路撰寫論文。1998年11月3日至5日，經(jīng)我們邀請，由中國鐵道學(xué)會、三省市鐵道學(xué)會等單位聯(lián)合在廣元召開蘭州至重慶鐵路建設(shè)研討會，有40余名鐵路專家、教授、學(xué)者參加。研討會形成了關(guān)于加快蘭渝鐵路建設(shè)的《科技工作者建議》和《西南至西北大通道——蘭渝鐵路研究》約16萬字的論文集。我們還請鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院和鐵道部第一、二勘察設(shè)計院多次勘察調(diào)研，共同編制了《蘭渝鐵路運(yùn)量分析報告》和《蘭渝沿線地方運(yùn)量調(diào)查報告》。我們參加在蘭州召開的“中國西部鐵路建設(shè)研討會”和在重慶召開的“中國21世紀(jì)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，同與會專家、學(xué)者商討蘭渝鐵路建設(shè)問題，得到了部分專家的認(rèn)同、支持，并通過他們?yōu)樘m渝鐵路建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

第三，輿論攻堅。主要是邀請新聞媒體、社會知名人士、老紅軍和各級老促會等為建設(shè)蘭渝鐵路呼吁做工作。先后邀請新華社、人民日報社、經(jīng)濟(jì)日報社和求是雜志社、中國老區(qū)報社、中央電視臺，以及蘭渝鐵路沿線地方報刊、電視等媒體編寫內(nèi)參、論壇、報道等，制作了八套電視專題片宣傳。蒼溪縣老促會撰寫的《三千六百萬人民的企盼》在《中國老區(qū)報》頭版頭條刊用。1999年5月26日，新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》以“春風(fēng)將度玉門關(guān)”為題，刊發(fā)專版“寫給爭取蘭渝鐵路立項上馬的人們”。拜見并邀請全國政協(xié)常委、中國佛教協(xié)會副會長、甘肅省政協(xié)副主席貢唐倉·丹貝旺旭，大活佛、拉卜楞寺寺主、全國人大常委會委員、甘肅省人大常委會副主任嘉木樣·洛桑久美·圖丹卻吉尼瑪，楊虎城將軍之女楊振美，鄧寶珊之子鄧成城等社會知名人士為蘭渝鐵路呼吁吶喊。聯(lián)絡(luò)各級老促會，特別是中國老區(qū)建設(shè)促進(jìn)會曾兩次向中央和國家計委、鐵道部致函，請求支持川陜等革命老區(qū)發(fā)展，盡快建設(shè)蘭渝鐵路。在此期間，我們還聯(lián)絡(luò)老紅軍，以羅青長領(lǐng)銜，有傅崇碧、何政文、胥光義、王定烈、楊國宇、蘇毅然、任榮、李開湘、趙承豐、伍國仲、何明智、陳明義、王定國等105名老同志聯(lián)名簽字致信黨中央、國務(wù)院。1999年3月24日，國務(wù)院總理朱镕基在老紅軍懇請修建蘭渝鐵路的致信件上批示：請嵐清、邦國、家寶并培炎、由瑞、志寰同志閱處。這一批示引起了中央、國家相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。國家計委在向國務(wù)院的回復(fù)中稱，我們將會同有關(guān)部門一起抓緊開展前期工作，在“十五”及2015年間確定建設(shè)時機(jī)。朱總理等幾位國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)都作了圈閱。

1998年11月3日至5日蘭渝鐵路建設(shè)研討會在廣元召開

第四，決策攻堅。主要是在全國兩會和三省市兩會期間，請求人大代表、政協(xié)委員做爭取工作。從1995年起，協(xié)作會秘書處連續(xù)跑了13年全國兩會。甘肅、四川、重慶三省市的全國人大代表、政協(xié)委員在全國兩會上提出關(guān)于修建蘭渝鐵路的議案、提案，包括跨省市代表團(tuán)的聯(lián)合議案、提案，以及代表、委員的專題發(fā)言、建議等達(dá)192份。1999年3月全國兩會期間，鐵道部召開了有三省市領(lǐng)導(dǎo)和部分人大代表、政協(xié)委員參加的蘭渝鐵路前期工作座談會。鐵道部長傅志寰講：一條鐵路線，有這么多代表、委員的關(guān)心與支持，我非常感謝！蘭渝鐵路已做的大量前期工作，是非常有價值的，對于我們今后搞可行性研究有著重要的參考意義，我們將在這個基礎(chǔ)上接著做工作。1999年和2000年期間，全國政協(xié)以副主席楊汝岱為團(tuán)長，帶領(lǐng)20多位全國政協(xié)常委、委員、鐵路專家參與的考察團(tuán)以及三省市人大常委會、政協(xié)也組織部分全國人大代表、政協(xié)委員，對蘭渝線進(jìn)行了實(shí)地視察，形成了反映沿線人民企盼修建蘭渝鐵路的考察和視察報告兩份，報黨中央、國務(wù)院、全國人大、全國政協(xié)，抄送國家有關(guān)部門。朱總理和幾位副總理分別作了批示。2000年11月7日，國務(wù)院副總理溫家寶在全國政協(xié)的報告上批示：政協(xié)考察團(tuán)在實(shí)地考察、認(rèn)真研討的基礎(chǔ)上，分析了修建蘭渝鐵路的政治、經(jīng)濟(jì)意義，提出把蘭渝鐵路納入西北西南大通道的全局來統(tǒng)籌考慮的建議，請計委會同鐵道部、交通部研究討論。特別是2000年全國兩會召開期間，經(jīng)秘書處聯(lián)絡(luò)，由甘川渝三省市人大代表團(tuán)聯(lián)合致信全國人民代表大會主席團(tuán)，請求中央領(lǐng)導(dǎo)聽取蘭渝鐵路專題匯報。2000年3月9日，國務(wù)院總理朱镕基聽取匯報后指示：關(guān)于修建蘭渝鐵路，有幾十位老同志給我寫過信，我已批給他們研究。蘭渝鐵路應(yīng)該修，它像南疆鐵路一樣，政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義，具體事宜你們要和鐵道部多聯(lián)系。經(jīng)過攻堅性階段，使蘭渝鐵路大有希望，前期工作進(jìn)展呈勝勢。

羅青長等老紅軍聯(lián)名致信黨中央懇請修建蘭渝鐵路

曲折階段，獲得雙贏。2000年6月至2002年底，為曲折性階段。有了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的批示，特別是有了朱總理的指示，鐵道部向國務(wù)院上報的《關(guān)于落實(shí)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部鐵路建設(shè)初步設(shè)想的報告》中提出，新建西南至西北通道，為密切西南與西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)沿線國土開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需加強(qiáng)西南至西北地區(qū)鐵路通道的建設(shè)，適時修建連接西南與西北的鐵路新通道，如蘭州（或西寧）至重慶（或成都）鐵路。鐵道部發(fā)展計劃司也以《關(guān)于開展西南至西北鐵路通道規(guī)劃研究的通知》下達(dá)鐵道部第一、二勘察設(shè)計院。蘭渝鐵路剛進(jìn)入決策案頭時，意外的“故障”出現(xiàn)了。2000年6月8日，綿陽市、遂寧市、阿壩州政府聯(lián)合行文《關(guān)于新建蘭（州）— 渝（重慶）鐵路在四川境內(nèi)走向的請示》上報鐵道部，要求蘭渝鐵路進(jìn)入四川境內(nèi)走九寨溝經(jīng)平武在江油接入寶成線至綿陽、遂寧至重慶，引起了川內(nèi)走向之爭。有人采訪我，我說，我最難過的就是這一段時間?？吹揭晒Φ氖铝?，經(jīng)過千辛萬苦，弄到現(xiàn)在，突然發(fā)生變故了，這是我最難過的日子。飯也吃不下，覺也睡不好。一天都在想怎么來應(yīng)對。為此，幾乎動員了一切能量，特別是廣元市、南充市、廣安市精誠協(xié)力，先后三次召開聯(lián)席會商議應(yīng)對之策，兩次三市政府、計委聯(lián)合行文省委、省政府，三市黨政一把手兩次聯(lián)名致信省主要領(lǐng)導(dǎo)，六次組織匯報團(tuán)向省領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門作匯報，并多渠道據(jù)理力爭。終于贏得了省委、省政府的大力支持。2001年6月11日，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在向朱總理匯報工作中講，蘭州至重慶鐵路，是國家規(guī)劃的西南、西北大通道，希望線路經(jīng)過廣元、南充、廣安等市。2001年6月18日，省政府就蘭渝鐵路在川內(nèi)走向形成了議事紀(jì)要。2001年6月27日，副省長鄒廣嚴(yán)在廣安、南充、廣元三市政府《關(guān)于蘭渝鐵路廣元重慶段線路走向的再次請示》文件上批示：省委、省政府經(jīng)研究，支持三市政府意見，請廣義同志和省計委正式通知鐵二院，并在適當(dāng)時候以省府名義致函鐵道部。2001年9月26日、2003年1月10日，四川省政府分別兩次專函鐵道部，請求盡快將蘭渝鐵路納入國家建設(shè)計劃，建議線路走向?yàn)樘m州經(jīng)廣元、南充、廣安至重慶，并明確提出，省委、省政府堅持這一走向方案的出發(fā)點(diǎn)是加快革命老區(qū)的發(fā)展和老少邊窮地區(qū)脫貧致富，改善我省鐵路網(wǎng)狀況，促進(jìn)川東北和嘉陵江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小地區(qū)間發(fā)展差距。雖然經(jīng)過了長達(dá)兩年多的激烈之爭，但促使四川省更加高度重視和加大力度做蘭渝鐵路的爭取工作，同時也促進(jìn)了鐵道部加快蘭渝鐵路前期工作，為此，獲得了雙贏。

決策性階段，變成現(xiàn)實(shí)。從2003年1月至2008年9月，是決策性階段。蘭渝鐵路經(jīng)過川內(nèi)走向之爭的曲折后，再次駛向了決策立項的岸頭。為催化鐵道部的業(yè)務(wù)決策和中央的宏觀決策，協(xié)作會請求國家發(fā)展改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對蘭渝鐵路進(jìn)行了深入的調(diào)研論證，撰寫了《修建蘭渝鐵路的戰(zhàn)略意義和決策建議》，并以《經(jīng)濟(jì)決策參考》第41期報中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)參閱。經(jīng)聯(lián)絡(luò)請示，2003年12月13日，甘川渝三省市人民政府第四次聯(lián)合行文《關(guān)于再次懇請將蘭州至重慶鐵路納入國家“十一五”鐵路建設(shè)計劃，并盡快開工建設(shè)的請示》，上報國務(wù)院。為了促進(jìn)決策，2004年5月，邀請鐵路權(quán)威專家第六次調(diào)研蘭渝鐵路整線，并形成了《蘭渝鐵路調(diào)研報告》。報告中認(rèn)為，蘭渝線經(jīng)廣元、南充方案布局合理，輻射范圍廣，方案經(jīng)過的地區(qū)人口稠密，資源豐富，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三省市一貫大力支持上蘭渝鐵路，多次去北京匯報請求，先后聯(lián)合以省市政府行文四個，以計委（發(fā)展改革委）行文六個。2004年，甘川渝三省市發(fā)展改革委第六次聯(lián)合行文《關(guān)于懇請將蘭渝鐵路列入國家“十一五”鐵路建設(shè)計劃并盡快下達(dá)前期工作任務(wù)的請示》報送鐵道部。2004年1月7日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論并原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，正式將蘭渝鐵路列入規(guī)劃，并確定為2010年階段目標(biāo)的建設(shè)項目。由此，修建蘭渝鐵路成為國家決策。國家發(fā)展改革委、鐵道部分別印發(fā)通知，實(shí)施《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。2004年3月23日，國家發(fā)展改革委復(fù)函甘川渝三省市：蘭州至重慶線是西北至西南新的鐵路通道，對完善路網(wǎng)布局和實(shí)施西部大開發(fā)具有意義?！吨虚L期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》已將此項目建設(shè)列入2010年階段目標(biāo)。我們將根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展對客貨運(yùn)輸?shù)男枨笄闆r，開展前期工作，抓緊研究、論證建設(shè)方案和建設(shè)時機(jī)。

2005年3月7日下午，甘川渝三省市的?。ㄊ校╅L在鐵道部匯報研究了關(guān)于蘭渝鐵路的建設(shè)問題，形成了共識，提出了建設(shè)意見。確定將蘭渝鐵路納入“十一五”建設(shè)計劃;線路走向?yàn)樘m州經(jīng)武都、廣元、南充至重慶;爭取第二年開工，三年建成投運(yùn);融資方案為鐵道部投資50%，爭取國債30%，地方承擔(dān)20%。3月13日下午，甘肅、四川省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，重慶市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和鐵道部主要領(lǐng)導(dǎo)再次舉行蘭渝鐵路會談。在進(jìn)一步達(dá)成共識后，簽署了《關(guān)于蘭渝鐵路建設(shè)的會談紀(jì)要》。2007年5月22日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于新建蘭州至重慶鐵路項目建議書的批復(fù)》，批復(fù)鐵道部和甘肅省、四川省、重慶市發(fā)展改革委，同意新建蘭州至重慶鐵路。2008年8月29日，國家發(fā)展改革委員會印發(fā)《關(guān)于新建蘭州至重慶鐵路可行性研究報告的批復(fù)》，批復(fù)鐵道部和甘肅省、四川省、重慶市發(fā)展改革委員會，同意新建蘭州至重慶鐵路，并明確了線路走向及建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃輸送能力、投資規(guī)模、資金籌措等要求。

時任國務(wù)院總理朱镕基在老紅軍懇請修建蘭渝鐵路的函件上作了圈閱

國家發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關(guān)于新建蘭州至重慶鐵路項目建議書的批復(fù)》

2007年6月15日，蘭渝鐵路公司籌備組在蘭州成立，標(biāo)志著蘭渝鐵路建設(shè)進(jìn)入實(shí)施階段。2008年3月19日，蘭渝鐵路有限責(zé)任公司在甘肅省工商行政管理局登記成立。2008年9月26日，蘭渝鐵路建設(shè)大幕開啟，中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江出席開工動員大會，為蘭渝鐵路有限責(zé)任公司揭牌，宣布蘭渝鐵路全線開工建設(shè)。2014年7月19日，蘭渝鐵路全線控制性工程西秦嶺隧道全線貫通。2014年7月30日，蘭渝鐵路達(dá)成線南充東站至襄渝線高興站的支線單軌鐵路開通。2015年12月26日，蘭渝鐵路重慶至廣元段開通運(yùn)營。2016年12月26日，蘭渝鐵路岷縣至廣元段開通運(yùn)營。2017年6月19日，蘭渝鐵路最艱難的全線控制性工程——胡麻嶺隧道勝利貫通，標(biāo)志著蘭渝鐵路全線貫通。2017年9月29日，蘭渝鐵路全線開通運(yùn)營。在修建的近10年時間，我們的工作主要是聯(lián)絡(luò)，給相關(guān)方面通信息、發(fā)簡報，促進(jìn)工作進(jìn)度和質(zhì)量。并幫助協(xié)調(diào)解決了建設(shè)工程中的一些困難和問題。

蘭渝鐵路項目成功后，組織上沒有忘記我?！端拇h的建設(shè)》專題刊登《十二年風(fēng)雨“長征”路——記蘭渝鐵路協(xié)作會秘書長、前期工作辦公室主任趙均國》，時任廣元市委書記高烽批示：請趙均國同志在全市作先進(jìn)事跡報告。《西部大開發(fā)》刊登了《人微未必言輕——訪修建蘭渝鐵路的發(fā)起人趙均國》。廣元市文聯(lián)將《百年“蘭渝”夢》編入《蜀道重光》，《廣元日報》以醒目標(biāo)題刊發(fā)《蘭渝鐵路不要忘記蒼溪這位老人——趙均國》等。

蘭渝鐵路有今天，離不開黨中央、國務(wù)院和國家相關(guān)部委、各級黨委政府的關(guān)懷，是靠幾代志士仁人的不斷求索，是靠沿線各級領(lǐng)導(dǎo)的明智選擇與大力支持，是靠數(shù)百數(shù)千人的努力，是靠鐵路建設(shè)者的付出，是靠蘭渝鐵路協(xié)作會秘書處人員的艱辛與超常規(guī)運(yùn)作。20多年來蘭渝鐵路項目爭取和建設(shè)工程工作，使我深切地感受到，進(jìn)展、成績、勝利的背后，就是艱辛、磨難、痛苦。對我個人來說，是把既有生命的近三分之一，耗在這條鐵路線上。這漫長的歲月，對我的人生是一次最嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也是一次出彩的機(jī)會，讓我的人生價值得以彰顯。

爭取修建蘭渝鐵路的艱辛努力

聽說我在做爭取蘭渝鐵路項目工作，有人諷刺我說：“你在干李鵬總理的活，下一屆你可能是國務(wù)院的副總理候選人。”還有人不屑地說：“你一輩子能寫會說，才是個吹牛大王?！备腥烁掖蛸€：“你要是把蘭渝鐵路搞成了，我愿跳入嘉陵江以性命作賭?！币灿泻眯娜藖韯裎艺f，“你也是半百之年了，你們夫妻倆在蒼溪縣委、縣政府為官幾十年，辛苦了一輩子，三個兒子都在外地，工作單位也很好，真可謂鮮花開滿樹，該享天倫之樂哇！何必再勞累呀！”面對冷嘲熱諷和善意的勸告，我冷靜地沉思，一位老共產(chǎn)黨員的使命擔(dān)當(dāng)，讓年屆五旬的我理想信念更堅毅。人生此時也是最充盈的黃金期，不趁此時做些事情還待何時？任何興起的事，如果沒有眾說紛紜，就沒有群眾性，不說三道四，反而會失去民意，更何況是蘭渝鐵路這樣浩繁而宏大的工程項目？一這樣想，更增強(qiáng)了我的信心，也更激發(fā)了我的堅強(qiáng)意志。

我第一次從“天府之國”踏上西北大地，聆聽了許多民謠：“天上無鵲鳥，地下不長草，吹風(fēng)落雨石頭跑，石板蓋屋房矮小，洋芋塊塊玉米糕（湯）”“通訊靠吼、治安靠狗、交通靠走……”當(dāng)?shù)厝诵稳輫?12線是6個“212”，即：“一條212線上，一個二十一二歲的駕駛員，開著一輛212國產(chǎn)吉普車，每小時行進(jìn)二十一二公里，每100公里路耗油二十一二公升，跑一趟車篷上的泥灰達(dá)二十一二公斤”。我走過好幾個城鎮(zhèn)，沒有吃上飯，便在三國時魏將鄧艾曾駐兵之地“鄧鄧橋”啃了幾口四川帶過去的干餅，喝了從山上流下的雪水，胃病發(fā)作，在宕昌縣招待所躺了三天后，去農(nóng)貿(mào)市場買雞蛋，賣蛋的婦女拿出九個蛋給我稱一斤，我說還不夠一斤，她旁邊另一位婦女勸說：“把你荷包里那個蛋拿出來不就夠一斤嘛！”這時賣蛋的婦女才說：“我家孩子生病好幾日了，攢了十個蛋賣了給他買藥，我來賣蛋走時，躺在床上生病的孩子哭著說：‘媽呀！我也想吃個蛋！于是我才暗將這個蛋揣在荷包里！”我聽了這席話，心如針刺！便說：“女同志！你把這蛋賣給別人吧！我買了也吃不下！”我把帶在身上僅有的50元錢給了她，那婦女“撲通”一聲跪下地，向我叩頭說：“你是何方的活菩薩（因我是外地口音），你大恩大德！”從這微小的事，我感受到不是這里的人民不勤勞，而是地理環(huán)境和交通閉塞所致。舟曲縣一個地方山洪暴發(fā)，一個村200人埋入泥石流中，我悲涕地捐了一萬元。一個12萬人口的縣，當(dāng)時的五年計劃要向外地移民五萬。一次因山洪泥石流把我們的小車堵在川陜甘接壤的姚渡達(dá)三天，只有買老鄉(xiāng)的嫩苞谷棒吃，兩晚夜宿小汽車。從甘肅的文縣至蘭州這段國道212線公路，每走一次，我渾身要疼一個禮拜。我深深地感悟到，不改善這一帶的交通基礎(chǔ)設(shè)施，要使老少邊窮地區(qū)的人民脫貧致富是很難實(shí)現(xiàn)的。

每一枚印章都凝結(jié)著協(xié)作會工作人員的心血

協(xié)作會會員單位涉及9個地市州、25個縣市區(qū)，共34個單位，協(xié)作會還要協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)鐵道系統(tǒng)的兩個勘察設(shè)計院和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃研究院，蘭州鐵路局、成都鐵路局和鐵道部內(nèi)設(shè)相關(guān)司處，國家計委（發(fā)展改革委）的相關(guān)單位以及甘川渝三省市的相關(guān)部門。這些單位的領(lǐng)導(dǎo)中，每變換一次又得再做工作，重新再對蘭渝鐵路形成共識。所以每運(yùn)作一項工作，都要擬定出若干方案才能付諸實(shí)現(xiàn)。有時，只要有一兩個單位，乃至一個關(guān)鍵人物的工作沒做好，便會前功盡棄。例如為簽署蓋有九頁印章的《川甘兩省蘭渝沿線地（市、州）、縣（市、區(qū)）關(guān)于申請新建蘭州至重慶鐵路立項的報告》，并不是大手一按印章就成事。我們帶著事先擬好的文件，先找市縣計委的分管副主任審簽，再由主任審簽;再送達(dá)政府、黨委辦公室核稿，由分管辦公室副主任和副秘書長審簽，再由辦公室主任、秘書長審簽;最后才送到分管副縣（區(qū)）市（州）長，到縣（區(qū)）市（州）長和副書記、書記那里審簽后，政府、黨委的印章才能蓋到紙上。68枚印章，就是這樣跑下來的。有的地方，跑一趟兩趟，都蓋不了章。甘肅省一個州，我們跑了三趟。第一次去，州領(lǐng)導(dǎo)不同意，認(rèn)為蘭渝鐵路只過州內(nèi)的三個縣，沒有過州政府所在地。第二次去，碰到州里開黨代會，沒見到州領(lǐng)導(dǎo)。第三次去，是1995年深冬，隴西高原全是冰凍的白色曠野，又是零下30攝氏度左右。當(dāng)我們翻越木寨嶺時，由于拐彎處路滑，車屁股一甩，兩只后輪輪胎懸在海拔2800米的高空中，幸好前輪卡在一堆亂石上。我才慢慢地梭下來，腿桿直“突突突”地抖。秘書處的女同志方素銳，是南部縣勞動局的副局長，“哇！”地一聲就哭起來了，邊哭邊說：“老天爺，你今天差點(diǎn)要了我們的命……”我顫抖著說：“這不命還在的嘛！你哭啥哦！”到了該州，州領(lǐng)導(dǎo)仍然不同意簽字。晚餐席間，方素銳同志向州領(lǐng)導(dǎo)敬酒時，哭訴了路上車子遇險的情況，州領(lǐng)導(dǎo)備受感動，當(dāng)即表態(tài)同意辦理。至此，68枚印章的最后兩枚才蓋完。

送中央的請求信湊齊105名老紅軍簽名，也非常艱難。這些老同志多數(shù)已退休，要找見他們，不容易，我們幾乎用了一年的時間，跑遍了全國各地。在北京301醫(yī)院，我見到蒼溪籍老紅軍、原總后勤部顧問李開湘將軍，三個人把李老攙扶坐起，吃力地寫下自己的名字，不多時便離開了人世。南部縣的一位老紅軍叫貫文翠，她兒子把她扶起來后，“貫”字還沒劃完，筆就落在被子上了。后兩個字，是她兒子扶著她的手寫的。我們還沒離開南部縣她就走了！第三天，我們又去給貫老送花圈悼哀。到成都軍區(qū)老干所見到原成都軍區(qū)副司令員陳明義將軍，陳老因患有眼病，視力減退，便叫秘書取來三張大白紙，一張紙上寫一個字，我們復(fù)印縮小作為他的簽名。這105名老紅軍的簽字，是這樣形成的，其中80%的都是將軍級、省部級以上的領(lǐng)導(dǎo)，很多已成為他（她）們的遺墨，所以我把這些老紅軍聯(lián)名向中央請求修建蘭渝鐵路的簽名信視為珍貴的寶物。

本文作者趙均國

要辦理一個文件，也是非常艱難的。特別是三省市政府的文件。先要有謀劃，開始時，要跟人家商量好，是用四川省的文號，還是甘肅省的文號，或重慶市的文號。草擬好文件后，先送到那個省市的計委（發(fā)展改革委），由處里專門管鐵路的辦事人員審改后，才送副處長、處長。處長核簽了，再送到分管副主任、主任那兒去。過了計委（發(fā)展改革委）這關(guān)才送到省政府去，省政府又是這個秘書核、那個秘書核，要過好多道關(guān)，才到分管的副秘書長、秘書長那兒，再送分管副省長簽字。一個省就要經(jīng)過這么多，三個省市都要跑同樣的程序。字簽完了，再編號印文件，然后又再逐一蓋章。四川省章蓋了，又要到甘肅省，又要到重慶市。一個文件，沒有兩三個月的時間，來回三五次是辦不出來的。

協(xié)作會沒有資金保障。按最初的議定，由會員單位繳納會費(fèi)作為工作經(jīng)費(fèi)，四川、重慶的縣區(qū)一年四萬元，甘肅的縣一年兩萬元。開始大家的心還齊，有的還繳了會費(fèi)。因?yàn)檫@是一項長效型的工程項目，時間越往后，欠繳費(fèi)的現(xiàn)象越普遍，最后幾乎就收不到一分錢了。一次我到一個縣跑收會費(fèi)，分管的副縣長只給我一分鐘的時間匯報，我說不要一分鐘，只要一秒鐘，一個字，那就是“錢”。沒錢也要辦事，我常說有人就有錢。秘書處一直是捉襟見肘，多數(shù)時間借錢辦事。1995年8月，在廣元召開兩省計委分管主任協(xié)調(diào)會，我把自己的兩個存折拿出來不夠，又借了別人的三個存款單，才籌到1.8萬元，將這次會議承辦了。

秘書處人員出差一直實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干制，就是包住、包吃、包市內(nèi)交通費(fèi)。1997年以前，實(shí)行的出差標(biāo)準(zhǔn)是每天60元的補(bǔ)助。后來，才執(zhí)行的去北京每天為100元，去省會城市每天80元，到地縣每天60元。很多時間，同志們在外吃方便面，有時還自己煮飯，選最廉價的賓館。在北京出差，多數(shù)時間住在地下室、浴室。兩會期間，一天只能吃兩頓飯。早上爬起來吃點(diǎn)早點(diǎn)，就要去跑人大代表、政協(xié)委員的住地。一個普通老百姓，跑到人大代表、政協(xié)委員的住所，十分不易。一次我們?nèi)ブ貞c代表團(tuán)的住地，安保人員不問來意，把我們弄去保安室審查，幸好蒲海清市長到場，才把我們解救出來，因禍得福，蒲市長還請我們在代表團(tuán)吃了一頓美餐。甘肅岷縣在秘書處工作的女同志曲江艷，2005年在京20天，瘦了15斤。我常開玩笑說：“誰要減肥，就跟我去北京跑鐵路?！蔽覀冞€創(chuàng)新了節(jié)約型支付模式，小錢還要辦大事，錢少也要能辦成事。

秘書處的工作人員除我和駕駛員是本縣人外，都是外省外市的人。有的還是新婚夫妻，有的來自千里之外。每當(dāng)離開家人時，他們要落淚，丈夫、妻兒來看望時也是淚水汪汪。甘肅隴南市的女同志楊春梅，離開丈夫、小女兒，一干就是八年多。大家都十分不易，但一直堅持著。

2017年9月29日，在蘭州火車站，經(jīng)蘭渝鐵路運(yùn)行的中新南向通道鐵海聯(lián)運(yùn)快速貨物列車首發(fā)

總之，在爭取蘭渝鐵路項目工作的15年和聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工程建設(shè)的近九年時間里，協(xié)作會為每個階段的運(yùn)籌及每項工作的開展都付出了艱辛勞動，從蒼溪縣發(fā)起三縣市的倡議，再到沿線25個縣市區(qū)、9個地市州的熱烈響應(yīng);從幾個人的吶喊到3600萬人的共鳴;從民情民意行為到甘川渝三省市計委（發(fā)展改革委）、黨委政府的職能行為，再到國家層次的決策建設(shè)。每一個步驟，每一個環(huán)節(jié)，每一份資料，每一個數(shù)據(jù)都是我們心血的結(jié)晶。當(dāng)苦澀與傷痛交融時，我也捫心自問，為什么？為了共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)！為的啥？為了蘭渝鐵路夢！為了誰？為了沿線3600萬人民的幸福美好！（編輯 楊琳）

作者：中共蒼溪縣委辦公室原主任，原蘭渝鐵路協(xié)作會秘書長

本文由楊先茂、張繼剛、曹洪、熊玉瓊、帖君幫、白咸榮、張劍采訪整理