用文化建設(shè)構(gòu)筑法治“靈魂”

江寒

習(xí)近平總書記指出：“法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的?！?/p>

文化是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，只有堅(jiān)定文化自信，才能推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛。而法治文化則是法治的“靈魂”，是法治社會(huì)的重要精神支柱和內(nèi)在動(dòng)力，其具有歷史傳承性和時(shí)代性。

建設(shè)法治文化不僅是全民普法教育的轉(zhuǎn)型，更是法制宣傳教育的升華，是法治實(shí)踐的跨越。因此，只有通過法治文化提升，才能從根本上實(shí)現(xiàn)法律意識(shí)提高的目標(biāo)，才能使法治思想成為人們永恒的基本理念、價(jià)值取向和行為方式，并形成更深層次的法律情感。

法治文化是相對(duì)于人治文化而言的。黨的十九大報(bào)告作出了“提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)”“加大全民普法力度，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”等新部署新要求，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化建設(shè)提供了根本綱領(lǐng)和行動(dòng)指南。

法治文化建設(shè)需多管齊下

山東省律協(xié)副監(jiān)事長(zhǎng)高明芹在今年全國(guó)兩會(huì)提交的議案中，針對(duì)如何更好地構(gòu)建法治文化、落實(shí)普法以及尋求法治文化供給路徑等提出建議：

首先是把法治文化建設(shè)作為法治國(guó)家建設(shè)的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作來抓。將法治文化融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育全過程，整合政法和宣傳等部門力量，組建權(quán)威高效、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治文化工作機(jī)構(gòu)，加快制定法治文化建設(shè)總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和權(quán)力清單、責(zé)任清單，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法部門各盡其職、宣傳部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)和公眾協(xié)同參與的法治文化工作新格局。

二是全面落實(shí)普法責(zé)任制。建立健全利用法律規(guī)范性文件起草制定過程普法、圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問題普法、法律職業(yè)群體以案釋法等機(jī)制，讓立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐過程成為全民法治公開課。以正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化為建設(shè)方向，著力打造一支政治過硬、德才兼?zhèn)?、專兼職相結(jié)合的高素質(zhì)法治文化工作隊(duì)伍。

三是推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。完善中心組學(xué)習(xí)、講座、培訓(xùn)、研討、重大決策先行學(xué)法、考試、述法等制度，將法治素養(yǎng)和法治能力作為考察使用干部的重要依據(jù)，促使“關(guān)鍵少數(shù)”在厲行法治上發(fā)揮模范帶頭作用。

四是建立法治文化服務(wù)新機(jī)制。實(shí)施法治文化惠民工程、精準(zhǔn)普法工程和法治扶貧工程，準(zhǔn)確把握各地區(qū)法治文化服務(wù)的特點(diǎn)，建立健全群眾法治文化需求跟蹤機(jī)制和法治文化產(chǎn)品服務(wù)訂單式供給機(jī)制，探索建立駐村法治副主任、村法律顧問等制度，推進(jìn)法治文藝下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村社區(qū)法治講堂等活動(dòng)，向基層群眾宣揚(yáng)綜合治理、法律服務(wù)、土地承包、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等法律知識(shí)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的法治文化需求。統(tǒng)籌建設(shè)集法治宣傳、法治教育、法律服務(wù)等多功能于一體的基層法治文化綜合服務(wù)中心，把法治元素融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)的法治文化設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是探索法治文化產(chǎn)品供給新路徑。實(shí)施法治文化精品工程，推出一批群眾喜聞樂見、具有地方特色、反映時(shí)代風(fēng)貌的法治文化系列出版物、廣播電視節(jié)目、專欄?？?、歌曲、地方劇、（微）電影、電視劇、動(dòng)漫等作品，推動(dòng)法治文化與地域文化、民族文化、行業(yè)文化相融合。探索建設(shè)法治文化博物館、展覽館、主題公園、文化長(zhǎng)廊，推動(dòng)法治鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、法治縣、法治城市等創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)，構(gòu)建立體化法治文化傳播網(wǎng)絡(luò)，讓人民群眾走近法治、參與法治、擁護(hù)法治。

六是打造法治文化宣傳教育新模式。探索機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)與法院、檢察院、公安、司法行政、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)協(xié)同共建法治文化實(shí)踐基地，打造法治文化教育、宣傳、觀摩、互動(dòng)協(xié)同平臺(tái)。大力推進(jìn)普惠型法治教育，在學(xué)前、小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)教學(xué)課程體系中全面設(shè)置法治課程，根據(jù)各級(jí)各類學(xué)校學(xué)生培養(yǎng)特點(diǎn)，適當(dāng)引入體驗(yàn)式、參與式、案例分析等教學(xué)方法，完善法治教育教材建設(shè)、師資配備、經(jīng)費(fèi)保障等體制機(jī)制，切實(shí)提升學(xué)生尊崇信仰法律、依法律己、依法維權(quán)等法治意識(shí)和素養(yǎng)。

七是積極推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在法治文化領(lǐng)域的應(yīng)用。構(gòu)建全媒體互動(dòng)云平臺(tái)，開發(fā)“公民網(wǎng)上學(xué)法”系統(tǒng)和法治文化手機(jī)APP、微信公眾號(hào)、微博、網(wǎng)站等平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)法治資訊與廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)設(shè)備之間的實(shí)時(shí)互通，打造便捷化、智能化、生動(dòng)化的互聯(lián)網(wǎng)法治文化傳播教育模式，提升法治文化傳播教育的信息化、智能化和精細(xì)化水平。

構(gòu)建法治文化建設(shè)大格局

近年來，為進(jìn)一步加強(qiáng)法治文化建設(shè)，各地正加快打造法治文化公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等陣地，目前全國(guó)范圍已建立了3500多個(gè)法治文化公園、1.2萬多個(gè)法治廣場(chǎng)、3.4萬多個(gè)法治長(zhǎng)廊。

司法部研究室研究員洪英說，推動(dòng)執(zhí)法、司法人員遵法守法是法治文化建設(shè)的重中之重。要通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法，滿足人們對(duì)于安全、正義和秩序的需要，提高行政和司法機(jī)關(guān)的公信力，樹立法律威信，使廣大人民群眾尊崇信賴法治。去年修改憲法通過增加憲法宣誓制度等方式，為建立憲法文化的影響和作用機(jī)制奠定了制度基礎(chǔ)。

把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，是新時(shí)代堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的必然要求。有的地方將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成同頻共振、同向發(fā)力的局面。比如，江蘇把“愛國(guó)守法”納入星級(jí)文明戶、五好家庭、博愛家庭等評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，以法治文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭為載體，舉辦“最美家庭講好法治家訓(xùn)”萬場(chǎng)巡講、百萬家庭學(xué)法讀書競(jìng)賽等系列活動(dòng)。

最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在今年全國(guó)兩會(huì)上所作的《最高人民法院工作報(bào)告》提到，我們應(yīng)堅(jiān)持在制定司法解釋、審判執(zhí)行案件中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀。認(rèn)真落實(shí)英雄烈士保護(hù)法，保護(hù)英烈名譽(yù)榮譽(yù)，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。制定懲治虛假訴訟司法解釋，倡導(dǎo)誠(chéng)信、制裁失信。依法支持公民通過正當(dāng)防衛(wèi)同犯罪行為作斗爭(zhēng)，保護(hù)見義勇為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

近日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于在司法解釋中全面貫徹社會(huì)主義核心價(jià)值觀的工作規(guī)劃（2018—2023）》。作為今后五年最高人民法院司法解釋立項(xiàng)修改廢止的指導(dǎo)意見，《規(guī)劃》提出的許多司法解釋立改廢項(xiàng)目引人關(guān)注，比如修訂完善有關(guān)名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)司法解釋，加強(qiáng)對(duì)英雄烈士名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)案件糾紛的指導(dǎo)力度;適時(shí)出臺(tái)防衛(wèi)過當(dāng)?shù)恼J(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、處罰原則和見義勇為相關(guān)糾紛的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)正當(dāng)防衛(wèi)，保護(hù)見義勇為者的合法權(quán)益，弘揚(yáng)社會(huì)正氣等。這些司法解釋的立改廢項(xiàng)目直面社會(huì)問題，回應(yīng)群眾關(guān)切，體現(xiàn)著社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本要求。