高校教育智庫建設(shè)為區(qū)域服務(wù)的研究
——以四川地區(qū)為例

李 敏，文 燕，李為民，葉 煜，陳 琳

（1.成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院，四川 成都 611130；2.四川科技職工大學(xué)，四川 成都 610101）

1 智庫含義

智庫又叫做“智囊團(tuán)”、“顧問班子”等，是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)。以公共政策為研究對(duì)象，以影響政府決策為研究目標(biāo)，以公共利益為研究導(dǎo)向，以社會(huì)責(zé)任為研究準(zhǔn)則的咨詢研究服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]。

2 智庫發(fā)展

從國內(nèi)外歷史發(fā)展長河看，智庫對(duì)一個(gè)國家的發(fā)展有重大推進(jìn)作用。中國古代所謂“謀士”“門客”“幕僚”，現(xiàn)在看來就是智庫的代名詞。從春秋戰(zhàn)國時(shí)就開始盛行。1916年“美國政府研究所”的建立標(biāo)志著現(xiàn)代智庫的誕生。西方國家一般將智庫分為學(xué)術(shù)研究型、政府服務(wù)型、政策倡導(dǎo)型三類[2]，國內(nèi)的智庫大體分為四類：黨政軍、社科院、高校、民間組織。

2019年1月31日，美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目”統(tǒng)計(jì)的《全球智庫報(bào)告2018》權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，全球共有智庫8162家，中國7家智庫繼續(xù)上榜世界百強(qiáng)榜單[3]。具體數(shù)據(jù)見表1：智庫擁有數(shù)量地區(qū)分布表。表2：智庫擁有數(shù)量前五國別分布表。

表1 智庫擁有數(shù)量地區(qū)分布表

圖1 智庫擁有數(shù)量地區(qū)分布圖

表2 智庫擁有數(shù)量前五國別分布表

圖2 智庫擁有數(shù)量前五國別分布表

智庫在國家決策中起著推進(jìn)作用，是國家軟實(shí)力的重要載體，也是國際話語權(quán)的重要組成部分。承擔(dān)著匯聚人才、促進(jìn)思想交流、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略創(chuàng)新的功能。加強(qiáng)智庫的現(xiàn)代化建設(shè)重大而緊迫。

3 教育智庫

教育是民族振興，社會(huì)進(jìn)步的重要基石，教育智庫是中國特色智庫的重要組成部分，更是中堅(jiān)力量，教育智庫是教育改革發(fā)展的謀劃者、決策方案的進(jìn)言者、政策效果的評(píng)估者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者。

長江教育研究院、方略研究院聯(lián)合研究組從決策影響力（Political Influence）、學(xué)術(shù)影響力（Academic Influence）和大眾影響力（Public Influence）等三個(gè)層次，對(duì)全球教育智庫展開分析[4]，形成“2019全球教育智庫影響力排名（2019 Global Educational Think Tank Influence PAP Evaluation Report）”，全球共80家教育智庫榜上有名，其中5家國際智庫，代表國際組織的教育政策研究機(jī)構(gòu)；61家國外教育智庫，以教育為主要研究領(lǐng)域或有專門教育研究團(tuán)隊(duì)的智庫，14家國內(nèi)教育智庫。

4 高校教育智庫

高校教育智庫是教育智庫的一個(gè)類別，是依托高校建立的，與高校緊密聯(lián)系的，專門研究教育政策的新型智庫。2014年，教育部頒布了《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)高校要積極參與決策咨詢，主動(dòng)開展前瞻性、對(duì)策性研究，充分發(fā)揮智庫的作用。[5]高校教育智庫蓬勃發(fā)展，也取得了巨大的成績。例如安徽師范大學(xué)李宜江教授帶隊(duì)的高校教育智庫積極參與長三角教育一體化發(fā)展的調(diào)研活動(dòng)，并帶領(lǐng)研究生團(tuán)隊(duì)執(zhí)筆撰寫了《推動(dòng)長三角教育事業(yè)合作發(fā)展調(diào)研報(bào)告》。在調(diào)研報(bào)告中，智庫發(fā)揮教育政策研究與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的優(yōu)勢(shì)，在教育現(xiàn)代化水平、教育投入保障、人才政策環(huán)境、觀念認(rèn)識(shí)等方面對(duì)長三角一市兩省之間的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了比較分析，并提出了推動(dòng)長三角教育一體化發(fā)展的思考與建議。2019年7月，調(diào)研報(bào)告中的部分研究成果和所提的相關(guān)政策建議被教育廳采納吸收，并出具了采納證明。

5 四川高校教育智庫

5.1 現(xiàn)狀

四川的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展受到地域和歷史的限制，教育智庫發(fā)展相對(duì)較為緩慢。就其原因，一是北上廣一直是政治文化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中心，擁有得天獨(dú)厚的資源，吸引著全國乃至世界各地的優(yōu)秀人才。西南地區(qū)山高路險(xiǎn)，相對(duì)封閉。高校的地區(qū)分布直接影響著教育智庫的數(shù)量。例如北京上海高校數(shù)占全國7%，但“211”的比例卻占了34%[6]，而四川雖然在四南地區(qū)位列榜首，但“211”僅有5所，占5%。對(duì)高校經(jīng)費(fèi)的投入直接影響著智庫的發(fā)展。二是四川教育智庫發(fā)展歷史較短，2016年9月，首批新型智庫申報(bào)工作啟動(dòng)，許多智庫是在政府政策的倡導(dǎo)下，最近幾年才建立，有些是高校研究機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為高校教育智庫，其功能和作用還需轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是影響力不夠。2019全球教育智庫影響力排名上榜的國內(nèi)14家教育智庫，四川無一上榜。

2019年最新統(tǒng)計(jì)，四川省高校本科數(shù)量43所，是西南三省擁有大學(xué)數(shù)量最多的省。依托各高校也成立了教育智庫，如2019年11月四川師范大學(xué)的“青少年法治教育中心——教育與法治協(xié)同創(chuàng)新智庫”。省委省政府也非常重視省內(nèi)智庫發(fā)展，成立專門的新型智庫領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立新型智庫建設(shè)專家委員會(huì)，對(duì)各智庫進(jìn)行統(tǒng)籌管理、評(píng)估、調(diào)研。

5.2 特點(diǎn)

四川地區(qū)教育智庫和其他教育智庫類似，學(xué)術(shù)性較強(qiáng)，研究水平相對(duì)較高，以項(xiàng)目為依托，經(jīng)費(fèi)主要來源于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，成果主要以學(xué)術(shù)論文展現(xiàn)。學(xué)歷學(xué)平較高，研究生以上學(xué)歷占到七成，遠(yuǎn)超其他機(jī)構(gòu)智庫，聚集了高職稱優(yōu)秀人才。

5.3 建四川特色新型教育智庫建議

（1）“新”型教育智庫，要體現(xiàn)時(shí)代感與空間感：既要“頂天”也要“立地”。智庫成員學(xué)歷高，職稱高，研究問題深入透徹，讓百姓覺得高深莫測(cè)，難以接近；而理論研究需要接地氣，四川貧困地區(qū)多，教育落后，形勢(shì)嚴(yán)峻，發(fā)展遲緩。教育智庫必須在國際國內(nèi)大環(huán)境下，立足實(shí)際，既不回避也不冒進(jìn)。為四川教育的重大戰(zhàn)略和公共政策做出正確決策提供專業(yè)的意見。比如農(nóng)村與城市教育均衡化問題、偏遠(yuǎn)地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)問題、留守兒童的教育問題與心理健康問題，優(yōu)質(zhì)教育資源問題，學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重問題等。要為四川的教育發(fā)聲。

（2）加強(qiáng)教育科研資源共享：建立專家資源庫，項(xiàng)目成果庫。增加跨智庫項(xiàng)目合作研究，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立信息共享平臺(tái)，可將報(bào)告、講座、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討等資料分享給他人學(xué)習(xí)、借鑒、查閱。特別是落后偏遠(yuǎn)地區(qū)的智庫，對(duì)信息的渴求很高。

（3）加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化：提升智庫的研究成果向應(yīng)用型決策資源的轉(zhuǎn)化效率，避免研究成果被束之高閣，被政府社會(huì)采納少，成為空中樓宇。研究成果形式多樣化，不僅僅限于論文，系統(tǒng)地撰寫研究報(bào)告、專著、提案等展示成果，借助新媒體的傳播，舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議等宣傳研究成果，引起社會(huì)關(guān)注。

（4）多渠道建言獻(xiàn)策：教育智庫不是純理論研究，更要結(jié)合實(shí)際，服務(wù)于政府的同時(shí)，也要為基層百姓服務(wù)，為一線教師服務(wù)。擴(kuò)展成果報(bào)送發(fā)布渠道，建立咨政報(bào)告數(shù)據(jù)庫和定向征集、集中報(bào)送，新媒體資源等多渠道傳播途徑。加強(qiáng)智庫與教育決策機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與溝通，避免“自言自語”的局面。

（5）加強(qiáng)為地方教育經(jīng)濟(jì)服務(wù)：關(guān)注教育重大問題和難點(diǎn)問題，結(jié)合熱點(diǎn)問題，發(fā)現(xiàn)“真”問題，發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)，緊盯民生關(guān)注，提供決策建議，扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、科技強(qiáng)省、科教興農(nóng)，影響政府決策，百姓生活，企業(yè)發(fā)展，為治蜀興川科學(xué)決策提供智力支持，推動(dòng)四川新型教育智庫長遠(yuǎn)發(fā)展。

（6）加強(qiáng)合作與交流：加強(qiáng)跨界研究，多學(xué)科交叉融合，國內(nèi)國際比較研究，搭建交流平臺(tái)，加快推進(jìn)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)學(xué)科、應(yīng)用學(xué)科、新興學(xué)科的交叉滲透。避免閉門造車，各自為戰(zhàn)，散兵作戰(zhàn)的模式。

（7）提高社會(huì)影響力：規(guī)范政策研究，結(jié)合四川教育的改革，理論聯(lián)系實(shí)際，提出實(shí)施政策和可操作性對(duì)策建議。提高對(duì)政府教育決策的影響力。雁過要留聲，智庫要發(fā)聲，發(fā)聲要有用。對(duì)教育政策的解讀要科學(xué)全面，做好百姓理解教育政策的解讀者。

（8）加強(qiáng)新媒體建設(shè)：教育智庫的主要工作是研究，主要產(chǎn)品是思想和方法，其影響力是教育智庫的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一，影響力的擴(kuò)大離不開傳播，而傳播最高效的渠道是網(wǎng)絡(luò)。所以地域的局限已不是困難，加強(qiáng)成果展示，推廣成果應(yīng)用，提高網(wǎng)絡(luò)影響力，快速高效地影響到關(guān)注教育的人群。

（9）加強(qiáng)高校教育智庫的經(jīng)費(fèi)投放：對(duì)四川地區(qū)教育發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性研究給予政策和資金上的大力扶持，加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入。也可以引進(jìn)企業(yè)及社會(huì)人士資金，并且規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效率。[7]

（10）以智庫建設(shè)豐富高校人才培養(yǎng)：智庫項(xiàng)目研究過程中，吸引大批碩博研究生參與其中，提高科研水平，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使他們快速成長。

6 總 結(jié)

四川高校教育智庫應(yīng)該找準(zhǔn)定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，聚焦重大問題，加強(qiáng)戰(zhàn)略性、前瞻性、基礎(chǔ)性研究。努力推動(dòng)教育研究走出教育學(xué)的研究范式。把教育問題作為一種社會(huì)現(xiàn)象放到整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中去研究去分析去解決，從而更加系統(tǒng)性地認(rèn)識(shí)區(qū)域教育乃至中國教育發(fā)展規(guī)律，服務(wù)和滿足地區(qū)特色的教育理論和實(shí)踐發(fā)展的需要。通過教育社會(huì)學(xué)這一視角，更加深入地研究現(xiàn)在的教育和教育有關(guān)的一些政策，包括實(shí)際存在的一些問題。這樣可以更好地為決策提供咨詢，更好地發(fā)揮智庫的作用。