北京市養(yǎng)老驛站的政策演變及發(fā)展趨勢分析

周佳佳 康越

(北京化工大學(xué)文法學(xué)院，北京100029)

一、引言

我國自1999年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)之后，人口老齡化程度不斷加深。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國60歲及以上老年人口達(dá)到2.41億人，占總?cè)丝诘?7.3%①參見：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].[2018-02-18].www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html.。預(yù)計(jì)到2050年前后，我國老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值4.87億，占總?cè)丝诘?4.9%②參見：2050年，我國老年人口數(shù)將達(dá)到峰值4.87億[EB/OL].[2018-04-25].https://www.sohu.com/a/229442921_550962.。北京市作為我國首都，其老齡化狀況更加嚴(yán)重。截至2017年底，北京市60歲及以上戶籍老年人口約333.3萬人，占戶籍總?cè)丝诘?4.5%，戶籍人口老齡化程度居全國第二位③參見：北京：60歲及以上老年人占戶籍人口約1/4[EB/OL].[2018-10-15].http://k.sina.com.cn/article_2810373291_a782e4ab02000tsat.html.。我國的人口老齡化是在“未富先老”、社會(huì)保障制度不完善的情況下發(fā)生的，解決人口老齡化帶來的巨大的養(yǎng)老需求刻不容緩。在中國的傳統(tǒng)文化中，家庭養(yǎng)老是主要的養(yǎng)老方式，子女在為老年人提供經(jīng)濟(jì)保障和照護(hù)服務(wù)等家庭支持方面發(fā)揮著重要作用［1］，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變遷，家庭規(guī)?？s小、勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)等因素破壞了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式［2］，與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老也存在床位不足、費(fèi)用較高等問題，難以滿足老人的養(yǎng)老需求。因此，以社區(qū)為依托的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)供給成為解決我國養(yǎng)老問題的必然選擇。

為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的巨大挑戰(zhàn)，切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，給老年人提供一個(gè)健康、舒適、幸福的晚年生活，使老人在社區(qū)和自己的家中就能夠享受到必需的養(yǎng)老服務(wù)，北京市從2016年開始，按照“政府無償提供設(shè)施、運(yùn)營商低償運(yùn)營”④參見：北京市將有300多個(gè)養(yǎng)老驛站投入運(yùn)營超7成為連鎖運(yùn)營[EB/OL].[2017-07-13].http://www.bjnews.com.cn/news/2017/07/13/450313.html.的思路，在社區(qū)層面開展了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站（以下簡稱養(yǎng)老驛站）建設(shè)。養(yǎng)老驛站是指充分利用社區(qū)資源，為有需求的老年人提供日間照料、呼叫服務(wù)、助餐服務(wù)、健康指導(dǎo)、文化娛樂、心理慰藉等居家養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)。北京市對(duì)建設(shè)養(yǎng)老驛站高度重視，多次出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)養(yǎng)老驛站的建設(shè)工作進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。為了深入了解北京市養(yǎng)老驛站的政策演變，并在此基礎(chǔ)上預(yù)測未來養(yǎng)老驛站政策的發(fā)展趨勢，本文從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上對(duì)北京市出臺(tái)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站相關(guān)政策進(jìn)行梳理，總結(jié)其演變趨勢及特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出下一階段關(guān)于養(yǎng)老驛站的政策展望，為推進(jìn)北京市養(yǎng)老驛站的可持續(xù)發(fā)展提供政策參考。

二、北京市養(yǎng)老驛站政策演變歷程

根據(jù)養(yǎng)老驛站建成的數(shù)量、覆蓋范圍以及出臺(tái)的相關(guān)政策的數(shù)量，可以把北京市養(yǎng)老驛站的建設(shè)分為三個(gè)階段：孵化階段、試點(diǎn)階段和全面推廣階段。針對(duì)每個(gè)階段的特點(diǎn)和需求，北京市民政局和發(fā)改委等多個(gè)部門均出臺(tái)了相關(guān)配套政策（見表1）。

（一）養(yǎng)老驛站孵化階段（2008年-2015年）

政策是政府對(duì)社會(huì)問題的積極回應(yīng)，不同階段解決的問題也有所不同［3］。北京市早在1990年已經(jīng)進(jìn)入老齡社會(huì)，并且老齡化程度高于全國水平。為了應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在2008年，北京市就提出了“9064”養(yǎng)老服務(wù)新模式這一設(shè)想，即90%的老年人在社會(huì)化服務(wù)的協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老［4］。

2015年，北京市第十四屆人民代表大會(huì)第3次會(huì)議頒布的《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》通過立法規(guī)范政府、社會(huì)、市場在居家養(yǎng)老服務(wù)方面的責(zé)任，目的就是在家庭成員依法承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的基礎(chǔ)上，解決大多數(shù)依靠家庭養(yǎng)老的老年人在用餐、家政、就醫(yī)等方面存在的困難和問題，滿足老人的社會(huì)化服務(wù)需求，推進(jìn)北京市居家養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)①參見：北京市人民政府.關(guān)于《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實(shí)施情況的報(bào)告[EB/OL].[2016-05-09].www.bjrd.gov.cn/zdgz/zyfb/bg/201605/t20160509_162950.html.。同年11月出臺(tái)的《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》再次以計(jì)劃的形式明確了“9064”養(yǎng)老服務(wù)目標(biāo)，并提出要調(diào)動(dòng)和利用各種資源，加大社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，為居家老人提供生活照料、醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、健康養(yǎng)生與精神慰藉等五大類綜合持續(xù)照顧服務(wù)②參見：北京市民政局.北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃[EB/OL].[2015-11-25].http://www.yanglaocn.com/shtml/20151125/144845168761156.html.。

北京市各級(jí)政府充分意識(shí)到北京老齡化形勢的嚴(yán)峻性和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的緊迫性，這些條例、規(guī)劃政策的出臺(tái)，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的產(chǎn)生奠定了基礎(chǔ)，提供了良好的發(fā)展環(huán)境，為解決老年人居家養(yǎng)老的服務(wù)保障問題、推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)指明了發(fā)展方向。

表1 北京市出臺(tái)的與養(yǎng)老驛站相關(guān)的政策

（二）養(yǎng)老驛站試點(diǎn)階段（2016年）

為了進(jìn)一步推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)，解決養(yǎng)老服務(wù)“最后一公里”的問題，2016年5月14日北京市老齡工作委員會(huì)印發(fā)了 《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》的通知，標(biāo)志著北京市養(yǎng)老驛站建設(shè)工作的開始。該意見定位了養(yǎng)老驛站的六大基本功能，并要求各區(qū)政府要將養(yǎng)老驛站建設(shè)任務(wù)作為“十三五”時(shí)期養(yǎng)老服務(wù)的重點(diǎn)工作。2016年養(yǎng)老驛站的建設(shè)主要在城六區(qū)（即東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，政府也會(huì)給出一些優(yōu)惠措施和扶助支持③參見：北京市民政局.北京市老齡工作委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》的通知[EB/OL].[2016-05-18].www.bjmzj.gov.cn/news/root/llgz/2016-05/118307.shtml?NODE_ID=root.，這是北京市首次從政策層面上明確提出要加快建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，使老年人不離開社區(qū)就能夠享受方便快捷的養(yǎng)老服務(wù)供給，對(duì)北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站的發(fā)展具有十分重要的意義。而《關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見〉的通知》的發(fā)布則對(duì)養(yǎng)老驛站前期建設(shè)和發(fā)展起到了指導(dǎo)性作用，它不僅對(duì)養(yǎng)老驛站的評(píng)審工作、引導(dǎo)資金的使用以及驛站的名稱、功能和標(biāo)識(shí)等作出了相關(guān)規(guī)定，而且還指出將工作重點(diǎn)放在探索研究場所無償提供機(jī)制以及如何實(shí)現(xiàn)品牌連鎖運(yùn)營、可持續(xù)運(yùn)營和切實(shí)解決市民居家養(yǎng)老難題上①參見：北京市政府信息公開專欄.北京市老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》的通知[EB/OL].[2016-07-26].zfxxgk.beijing.gov.cn/110009/llgz22/2016-07/26/content_722062.shtml.，這為做好2016年城六區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站試點(diǎn)建設(shè)工作提供了有力的抓手。

建立養(yǎng)老驛站之后，最重要的工作就是如何進(jìn)一步規(guī)范養(yǎng)老驛站建設(shè)和服務(wù)管理，《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的出臺(tái)很好地解決了這一問題?！渡鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》對(duì)養(yǎng)老驛站的設(shè)施設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境要求、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出了詳細(xì)的規(guī)定，有利于養(yǎng)老驛站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)②參見：北京市民政局.北京市民政局關(guān)于印發(fā)《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知[EB/OL].[2016-10-08].www.bjmzj.gov.cn/news/root/gfxwj_shflsy/2016-10/120475.shtml.。從提出建設(shè)驛站到貫徹實(shí)施再到驛站的設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，短短一年的時(shí)間內(nèi)，北京市連續(xù)頒布了三項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老驛站的政策，可見北京市對(duì)于養(yǎng)老驛站建設(shè)的重視，這些舉措為養(yǎng)老驛站的初期發(fā)展提供了良好的政策支持和發(fā)展依據(jù)。

（三）養(yǎng)老驛站全面推廣階段（2017年-2020年）

隨著養(yǎng)老驛站建設(shè)的成效凸顯，推進(jìn)養(yǎng)老驛站的合理布局和整體發(fā)展顯得尤為重要。2017年4月，北京市民政局、市老齡委聯(lián)合制定了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》，明確指出要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，到2020年全市計(jì)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站總數(shù)1000個(gè)，其中城市社區(qū)建設(shè)542個(gè)，農(nóng)村地區(qū)建設(shè)458個(gè)。到2020年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老驛站布局科學(xué)、城鄉(xiāng)全覆蓋、品牌化、連鎖化可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，促進(jìn)各區(qū)基本形成功能有別、層次分明的四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系③參見：北京市民政局.北京市老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》的通知[EB/OL].[2017-04-26].www.bjmzj.gov.cn/news/root/ghjh/2017-04/122318.shtml.。根據(jù)養(yǎng)老驛站建設(shè)規(guī)劃，除了要在城市社區(qū)建立養(yǎng)老驛站，農(nóng)村社區(qū)也要建設(shè)養(yǎng)老驛站。2017年10月，北京市民政局和老齡委發(fā)布的 《關(guān)于做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)工作的通知》對(duì)農(nóng)村幸福晚年驛站的功能定位、規(guī)劃建設(shè)、建設(shè)扶持、工作要求等作出了明確規(guī)定，可以加快農(nóng)村幸福晚年驛站的建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系④參見：中國政府網(wǎng).關(guān)于做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)工作的通知[EB/OL].[2017-11-06].http://www.gov.cn/xinwen/2017-11/06/content_5237 571.htm.。

作為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的提供者，如何整合各方力量，推動(dòng)養(yǎng)老驛站的可持續(xù)運(yùn)營顯得尤為重要。為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站，促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站可持續(xù)運(yùn)營，2018年5月16日，北京市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市老齡委聯(lián)合制定了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》，該辦法明確了養(yǎng)老驛站的運(yùn)營扶持措施包括服務(wù)流量補(bǔ)貼、托養(yǎng)流量補(bǔ)貼、連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼和運(yùn)維支持，并對(duì)各補(bǔ)貼的比例和具體補(bǔ)貼辦法作出了詳細(xì)的規(guī)定⑤參見：北京市民政局.北京市民政局北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市財(cái)政局北京市人力資源和社會(huì)保障局北京市老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》的通知[EB/OL].[2018-06-06].http://www.bjmzj.gov.cn/news/root/gfxwj_shflsy/2018-06/127091.shtml.。

三、北京市養(yǎng)老驛站政策演變趨勢及特點(diǎn)

（一）政策內(nèi)容逐漸細(xì)化：從整體規(guī)劃到具體政策

北京市從2015年頒布《北京市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》和《北京市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》到2016年印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》，首次從政策層面提出北京市要加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)，并于同年7月和9月分別發(fā)布了《關(guān)于貫徹實(shí)施〈關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見〉的通知》和 《社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) （試行）》；再到2017年北京市民政局、市老齡委聯(lián)合制定了《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》和《關(guān)于做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)工作的通知》，并于2018年5月制定出《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》。從整體的居家養(yǎng)老服務(wù)條例到建設(shè)養(yǎng)老驛站，從養(yǎng)老驛站建設(shè)的整體規(guī)劃到農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)和養(yǎng)老驛站運(yùn)營扶持辦法，北京市養(yǎng)老驛站相關(guān)政策內(nèi)容經(jīng)歷了一個(gè)從整體規(guī)劃到政策內(nèi)容不斷豐富并逐漸細(xì)化的過程，形成了從整體規(guī)劃到有針對(duì)性的具體政策的轉(zhuǎn)變。

（二）政策主體呈多元化：由單一主體到多元協(xié)同

養(yǎng)老驛站孵化階段（2008年-2015年）政策的主要發(fā)布主體有北京市人大、市民政局、市規(guī)劃委，養(yǎng)老驛站試點(diǎn)階段（2016年）政策的制定機(jī)構(gòu)是市民政局和市老齡委，養(yǎng)老驛站全面推廣階段（2017年-2020年）政策的發(fā)布機(jī)構(gòu)有市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市老齡委，其中北京市民政局是政策制定的核心部門?？傮w來看，政策主體呈現(xiàn)多元化、協(xié)同化趨勢。從孵化階段相對(duì)單一的政策發(fā)布主體擴(kuò)展到由市民政局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市老齡委等幾個(gè)部門獨(dú)立或聯(lián)合頒布養(yǎng)老驛站政策。除了市民政局和市老齡委這兩個(gè)主要部門之外，市發(fā)改委、市人社局、市財(cái)政局等部門在養(yǎng)老驛站相關(guān)政策的制定過程中也日益活躍，政策協(xié)同性不斷增強(qiáng)，政策主體的多元化對(duì)養(yǎng)老驛站的可持續(xù)運(yùn)營起到了積極的推動(dòng)作用，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站。

（三）覆蓋區(qū)域依次擴(kuò)大：從城市社區(qū)到農(nóng)村社區(qū)

2016年北京市老齡委印發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》中指出，要堅(jiān)持試點(diǎn)先行的原則，2016年主要把東城、西城、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山六個(gè)區(qū)作為試點(diǎn)進(jìn)行城市社區(qū)養(yǎng)老驛站建設(shè)。到了2017年，除了城六區(qū)以外的北京其他近郊及遠(yuǎn)郊十個(gè)區(qū)也開始建設(shè)城市社區(qū)養(yǎng)老驛站。值得注意的是，從2017年開始，農(nóng)村養(yǎng)老驛站建設(shè)開始得到關(guān)注，朝陽、通州、房山、順義、大興、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶等十個(gè)區(qū)開始試點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村幸福晚年驛站。2018年，門頭溝區(qū)的農(nóng)村也開始嘗試建立養(yǎng)老驛站。根據(jù)2017年北京市民政局、市老齡委聯(lián)合制定的《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)規(guī)劃（2016年-2020年）》，城六區(qū)中全部為城市地區(qū)的東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)到2018年要實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老驛站基本覆蓋，朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)在2019年要實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，余下的十個(gè)郊區(qū)應(yīng)在2020年實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老驛站基本覆蓋。整體來看，養(yǎng)老驛站建設(shè)的覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，從城六區(qū)到十個(gè)郊區(qū)城鎮(zhèn)以及農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老驛站的數(shù)量也在不斷增多，經(jīng)歷了從優(yōu)先發(fā)展城六區(qū)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

四、北京市養(yǎng)老驛站政策展望

根據(jù)養(yǎng)老驛站相關(guān)政策內(nèi)容和演變特點(diǎn)以及驛站發(fā)展形勢，本研究提出以下幾點(diǎn)政策展望：

（一）針對(duì)養(yǎng)老驛站的政策將有更多的實(shí)施細(xì)則

隨著人口老齡化進(jìn)程的進(jìn)一步加劇，養(yǎng)老驛站的地位和重要性越來越凸顯,政府的重視和關(guān)注程度會(huì)越來越高,在下一階段,關(guān)于養(yǎng)老驛站方面的政策力度會(huì)逐漸加大。

從內(nèi)容上看，近幾年北京市的這些關(guān)于養(yǎng)老驛站的政策雖然逐漸趨于細(xì)化，但是總體來說，指導(dǎo)性政策仍居多，難以有效解決養(yǎng)老驛站實(shí)際運(yùn)營中面臨的諸多問題。比如根據(jù)《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》的規(guī)定，養(yǎng)老驛站由具有法人資質(zhì)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)運(yùn)營管理，養(yǎng)老驛站既可以注冊(cè)為企業(yè)法人也可以登記為民辦非企業(yè)，這樣就會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)老驛站的定位不明確，同樣做著養(yǎng)老服務(wù)工作，養(yǎng)老驛站卻不能和一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享受同樣的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，這會(huì)直接影響到養(yǎng)老驛站的可持續(xù)性發(fā)展以及老年人的相關(guān)利益。從數(shù)量上看，雖然直接和養(yǎng)老驛站相關(guān)的政策有6個(gè)，但是關(guān)于農(nóng)村幸福晚年驛站的政策卻不多，由于農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各方面和城市又有所區(qū)別，不能夠一概而論，在具體的實(shí)施中可能會(huì)遇到更多的問題，因此無論是城市社區(qū)還是農(nóng)村社區(qū)，養(yǎng)老驛站的發(fā)展需要有更多具有針對(duì)性的政策來支持和引導(dǎo)。

（二）政策將推動(dòng)養(yǎng)老驛站朝連鎖化、品牌化發(fā)展

北京市從2016年發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》中便指出要“大力推行驛站連鎖化、品牌化運(yùn)營”，并提出到2020年要實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化運(yùn)營大力推進(jìn)，形成一批養(yǎng)老服務(wù)知名品牌”的發(fā)展目標(biāo)①參見：北京市民政局.北京市老齡工作委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》的通知[EB/OL].[2016-05-18].http://www.bjmzj.gov.cn/news/root/llgz/2016-05/118307.shtml?NODE_ID=root.。在此后的每一項(xiàng)關(guān)于養(yǎng)老驛站的政策中，無論是總體建設(shè)規(guī)劃還是具體設(shè)施設(shè)計(jì)和服務(wù)管理辦法都提到要鼓勵(lì)支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站實(shí)行連鎖化、品牌化、規(guī)模化運(yùn)營。比如《關(guān)于貫徹實(shí)施，〈關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見〉的通知》指出，要將工作重點(diǎn)“放在如何實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模品牌連鎖集約運(yùn)營上”②參見：北京市政府信息公開專欄.北京市老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《關(guān)于開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)的意見》的通知[EB/OL].[2016-07-26].zfxxgk.beijing.gov.cn/110009/llgz22/2016-07/26/content_722062.shtml.；《關(guān)于做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)工作的通知》中也顯示要“鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)，實(shí)行連鎖運(yùn)營”③參見：中國政府網(wǎng).關(guān)于做好農(nóng)村幸福晚年驛站建設(shè)工作的通知[EB/OL].[2017-11-06].http://www.gov.cn/xinwen/2017-11/06/content_5237571.htm.；2018年5月16日頒布的《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》中單獨(dú)列出“連鎖運(yùn)營補(bǔ)貼”這一項(xiàng)，規(guī)定“按照社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站連鎖機(jī)構(gòu)的數(shù)量給予連鎖補(bǔ)貼，每連鎖運(yùn)營1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站給予不低于5萬元的一次性補(bǔ)貼”④參見：北京市民政局.北京市民政局北京市發(fā)展和改革委員會(huì)北京市財(cái)政局北京市人力資源和社會(huì)保障局北京市老齡工作委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《北京市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站運(yùn)營扶持辦法》的通知[EB/OL].[2018-06-06].http://www.bjmzj.gov.cn/news/root/gfxwj_shflsy/2018-06/127091.shtml.。

關(guān)于養(yǎng)老驛站的每一項(xiàng)政策都提出了鼓勵(lì)養(yǎng)老驛站向連鎖化和品牌化發(fā)展，既有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老驛站的可持續(xù)發(fā)展，也有利于充分發(fā)揮市場在養(yǎng)老服務(wù)資源配置中的基礎(chǔ)性作用。今后的養(yǎng)老驛站建設(shè)將根據(jù)政策要求進(jìn)一步向連鎖化、品牌化發(fā)展。

（三）政策將逐漸從指導(dǎo)性向可操作性轉(zhuǎn)變

目前,與養(yǎng)老驛站有關(guān)的政策涉及的主要是一些指導(dǎo)性和原則性要求。從未來養(yǎng)老驛站的政策走向來看,下一階段將對(duì)法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段進(jìn)行明確的規(guī)定,政策的可操作性會(huì)逐漸增強(qiáng)，扶持養(yǎng)老驛站發(fā)展的政策工具將會(huì)更加豐富。不僅會(huì)有財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、新增補(bǔ)貼傾斜來解決養(yǎng)老驛站發(fā)展面臨的資金約束問題，而且還會(huì)有服務(wù)設(shè)施支持、技術(shù)支持、人才培養(yǎng)等其他扶持政策來提升養(yǎng)老驛站的服務(wù)能力，比如研究出臺(tái)對(duì)服務(wù)流量以標(biāo)準(zhǔn)小時(shí)為核算單位進(jìn)行補(bǔ)貼的政策，以及社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站參照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)貼政策，實(shí)行民用價(jià)格優(yōu)惠等。同時(shí),政府也會(huì)根據(jù)養(yǎng)老驛站在運(yùn)營過程中普遍存在的規(guī)范性問題，出臺(tái)運(yùn)營管理、評(píng)估監(jiān)督等監(jiān)管政策甚至是制定針對(duì)性的法律法規(guī)加以約束,從而保障養(yǎng)老驛站的規(guī)范有序發(fā)展。

總之，相關(guān)政策應(yīng)隨著養(yǎng)老驛站建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)而不斷優(yōu)化，根據(jù)養(yǎng)老驛站建設(shè)發(fā)展中遇到的具體問題來尋求針對(duì)性的改進(jìn)措施，只有這樣，才能促進(jìn)養(yǎng)老驛站健康有序地發(fā)展，從而推動(dòng)北京市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系的完善。