伊朗外長辭職風波蘊藏政治玄機

秦天

供圖/東方IC

2月25日晚，伊朗外長扎里夫通過社交網(wǎng)絡instagram宣布辭職，稱“為不能繼續(xù)履職以及任內(nèi)的不足與缺點而感到抱歉”。兩天后，總統(tǒng)魯哈尼發(fā)表公開信，高度贊揚扎里夫的為人與成績，并稱“辭職有違國家利益，故不予批準”。當天，扎里夫陪同總統(tǒng)出席外交活動，恢復了其作為外長的工作。辭職突兀而起，又戲劇性轉折，透露出伊朗執(zhí)政精英的糾結與無奈，更昭示著國家政治的權勢轉移。

辭職的真假與得失

兩天之內(nèi)辭職復職，看似不太合邏輯，卻又像事先規(guī)劃，可謂真真假假。扎里夫確實有辭職之心。其一，當前情勢下伊朗外交的作為空間極其有限，外長“巧婦難為無米之炊”。美國總統(tǒng)特朗普上臺后以伊朗為敵，退出伊核協(xié)議，對伊搞史上最嚴厲制裁，伊朗生存環(huán)境極度惡化。扎里夫任內(nèi)主攻點是對美關系，政績在于達成核協(xié)議，強項在于他在美國政策界、學術界的人脈。因為特朗普的強硬立場，扎里夫保不住政績，無法施展所長。近一段時期，扎里夫積極走訪俄羅斯、印度、中國及歐洲國家，爭取國際社會支持。但是，在美國綜合國力的威懾下，幾乎沒有國家敢為了伊朗8000萬人口的市場去得罪美國，或自絕于美國市場和美元金融體系。英法德三國1月底推出對伊“貿(mào)易結算支持機制”已經(jīng)是其所能做的極致，也不過是讓伊朗“望梅止渴”而已。對扎里夫而言，既然無力挽狂瀾，不如撂挑子走人。其二，外交部地位不高。外交部名義上是伊朗外交事務的最高管理機構，其實不然。在伊朗周邊地區(qū)，尤其是敘利亞、伊拉克等國，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊扶植著親伊朗的民兵武裝，伊朗軍情部門眼線極多，故伊朗與這些國家的關系主要由所謂的“暗深集團”操控。因此，在攸關伊朗利益的中東事務上，外交部話語權極弱，扎里夫運籌地區(qū)外交頻遭掣肘。就在扎里夫宣布辭職當天的早些時候，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾突訪伊朗，全程由革命衛(wèi)隊運作;巴沙爾面見最高領袖哈梅內(nèi)伊時，扎里夫都未獲通知，反而是革命衛(wèi)隊“圣城旅”司令蘇萊曼尼在座。這一安排令扎里夫氣憤至極，成為辭職的直接導火索。

不過，扎里夫辭職亦不無假意。其辭呈是通過個人社交網(wǎng)絡發(fā)出，非正規(guī)官方渠道;發(fā)出辭呈后，扎里夫亦未再三強調(diào)渲染，顯得去意不堅。筆者揣測，扎里夫辭職乃投石問路，不乏政治算計。一是測試民意。既然沒什么作為空間，扎里夫怎么才能坐穩(wěn)位子呢？只剩下民意。辭職消息果然在社交網(wǎng)絡上引起強烈反響，伊朗網(wǎng)民多對扎里夫的政績給予肯定，并勸他留任。因此，通過辭職這一番折騰，扎里夫把支持他的民意調(diào)動了起來，用以抵抗其面臨的各種壓力。二是博取領導層支持。扎里夫提出辭呈后等了兩天，這一“等”很有學問。他在等伊朗最高領導層對其辭職的反應。如果上級領導仍然挺他，扎里夫就要等來一個正式說法。2月27日魯哈尼的公開信是這么說的：“我贊賞您在第11和12屆政府的工作，外交部最近的成績很突出;正如最高領袖所言，你是可信的、勇敢的、虔誠的，站在抵抗美國壓力的前線;我意識到你所言外交部、政府甚至總統(tǒng)面臨的壓力，但我們?nèi)詫⒆袷爻兄Z，度過這段艱難歲月?！蓖惶?，“圣城旅”司令蘇萊曼尼也公開稱，扎里夫掌控著伊朗外交政策，也總是得到國家高層尤其是最高領袖支持，他并未故意要把扎里夫排除在巴沙爾訪伊日程之外。有了上面這些話，扎里夫才回歸崗位。

從結果看，扎里夫有得，也有失。他固然借辭職喚起并展示了民意基礎，獲得了伊朗領導層的認可，證明了自己的重要性，但實質性的變化并不多。外交部在伊朗對外政策中的地位并未提升，敘利亞事務的決定權仍屬革命衛(wèi)隊，美伊敵對也沒變。更重要的是，辭職風波中，最高領袖并未親自出面給扎里夫撐腰，而是魯哈尼引用最高領袖的話來安撫扎里夫。想必最高領袖對于擅自鬧脾氣、動輒援引民意的做法頗為顧忌。魯哈尼前任內(nèi)賈德曾在諸多問題上與最高領袖不和，甚至賭氣連續(xù)11天缺席內(nèi)閣會議，其后直至今天，最高領袖對內(nèi)賈德依然極不待見。鑒此，上演辭職戲碼的扎里夫在最高領袖那里恐怕還是減分了。

權力天平向保守派傾斜

溫文爾雅的扎里夫賭上個人仕途，放出辭職大招，顯然不只關乎個人進退，而是與伊朗國內(nèi)政治斗爭息息相關。

最近一年來，伊朗政壇氛圍明顯在朝有利于保守派的方向偏轉。伊朗素有改革、保守兩大政治傾向與發(fā)展路數(shù)，并形成兩個政治陣營。兩派明爭暗斗構成伊朗國內(nèi)政治變遷的主線。魯哈尼2013年上任后，以核談判為抓手，凝聚國內(nèi)共識，擴大了改革派的執(zhí)政基礎。即使保守派也認可核協(xié)議，伊朗舉國一度形成溫和務實、謀求發(fā)展的新氣象。改革派的優(yōu)勢一直延續(xù)至2017年魯哈尼連任總統(tǒng)。但是，特朗普毀約、恢復對伊制裁后，伊朗經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，民生艱難。當年的政績反而成了保守派詬病魯哈尼、扎里夫的把柄，通過簽署核協(xié)議改善對外經(jīng)濟合作的設想完全落空。魯哈尼政府與改革派開始走下坡路，保守派則逐步扭轉持續(xù)了七八年的頹勢。扎里夫的辭職戲碼，固然是改革派的一次掙扎，也恰恰暴露了改革派壓力不堪承受之重。扎里夫個人或許拉抬了些民意，但改變不了政壇氛圍對改革派不利的大趨勢。這個趨勢已經(jīng)在塑造2020年議會選舉、2021年總統(tǒng)選舉的基本格局。

與政治氛圍變化相對應，保守派的權力布局趨于嚴密。扎里夫辭職前后，伊朗發(fā)生了兩起高層人事變動。其一，2018年底時任確定國家最高利益委員會主席沙赫魯?shù)喜∈牛穬?nèi)伊很快決定由時任司法總監(jiān)拉里賈尼轉任確委會主席，并接替沙赫魯?shù)显趹椃ūO(jiān)護委員會中的席位。其二，由于拉里賈尼卸任司法總監(jiān)，哈梅內(nèi)伊于3月7日任命萊希出任新的司法總監(jiān)。而萊希正是魯哈尼2017年大選時的競爭對手，也是批評魯哈尼政府的主要喉舌之一。拉里賈尼和萊希都是“無論何時何地都堅決維護領袖權威”的保守派政治家，年齡分別是58歲和59歲。通過兩次人事調(diào)整，最高領袖不僅讓保守派陣營控制住了兩大權力機構，而且實現(xiàn)了兩大機構掌門人的年輕化。更關鍵的是，上述人事調(diào)整也透露出最高領袖對繼承問題的些許安排。根據(jù)伊朗憲法，伊朗專家委員會負責遴選下一任最高領袖，如選不出合適之人，總統(tǒng)、司法總監(jiān)、憲法監(jiān)護委員會中的一名法學家（由確委會來指定）將組成“三巨頭”暫行領袖職能。拉里賈尼和萊希原來就被認為最高領袖的潛在繼承人，現(xiàn)在又把持確委會、司法總監(jiān)兩個關鍵位置，增加了保守派他日拿下最高領袖職位的把握。保守派的人事安排步步進逼，而扎里夫辭職卻更像是改革派的花拳繡腿，缺乏底氣和硬氣。

美伊關系躲過一劫？

扎里夫辭職消息一出，輿論最擔心的是如若保守派出任外長，甚至借此獲取更大的決策權，伊朗很可能退出核協(xié)議，重啟核研發(fā)。如果局勢進一步升級，不排除美伊擦槍走火。自二戰(zhàn)以來，幾乎歷任美國總統(tǒng)都有自己的戰(zhàn)爭，屬于特朗普的戰(zhàn)爭有可能就是針對伊朗。隨著扎里夫官復原職，伊朗還將暫時留在核協(xié)議內(nèi)，上述擔憂暫時打消。對伊朗保守派而言，扎里夫仍有利用價值。他畢竟能言善辯，外交藝術高超，是維護伊朗國家形象的一張名片。扎里夫在臺前苦苦支撐，保守派在臺下肆意批評，這對保守派而言是最佳方案。

美伊關系度過一劫，不過是延續(xù)了特朗普上任后雙方的“冷戰(zhàn)”局面和“時間游戲”。與美朝關系大幅轉圜不同，美伊之間幾乎連直接接觸都已中斷。特朗普政府似乎希望用制裁大棒和全面遏制來壓垮伊朗，魯哈尼則希望在困境下頑強支撐，熬過特朗普任期，期待美國新總統(tǒng)上任后實現(xiàn)大逆轉。雙方互不退讓，而是等對方先讓步、先垮臺。這正是美伊關系40年來的基本狀態(tài)。其間，兩國不是沒有主動求變的試探，也不是沒有緩和的契機，但總是對不上節(jié)奏，難以形成持續(xù)合力。除了特朗普，從里根到奧巴馬的幾任美國總統(tǒng)都多多少少有過改善對伊關系的努力，但或很快放棄，或遭繼任者破壞。伊朗的改革派也在持續(xù)做出改善美伊關系的努力，哈塔米如此，魯哈尼亦如此。他們的第一任期都干得不錯，第二任期都遭遇相似的內(nèi)外壓力，幾乎無法繼續(xù)與美西方緩和的進程。對這種囹圄或怪圈，美國人怪罪于伊朗，伊朗人怪罪于美國。扎里夫辭職風波，只是美伊關系波浪中的一朵浪花，類似的浪花還會不斷涌現(xiàn)，卻還達不到躍出“冷戰(zhàn)”框框的程度。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東研究所副研究員）