新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體制創(chuàng)新發(fā)展

“備豫不虞，為國(guó)常道”。提高國(guó)家應(yīng)急管理能力和水平，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)應(yīng)急管理工作高度重視。習(xí)近平總書記站在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、保障中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)應(yīng)急管理工作作出一系列重要指示，提出一系列新理念，從增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，樹立紅線意識(shí)、統(tǒng)籌安全與發(fā)展，堅(jiān)持底線思維、強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，完善體制機(jī)制、加強(qiáng)能力建設(shè)，抓好安全生產(chǎn)、推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”等方面進(jìn)行了全方位、立體式的深刻闡述，立意高遠(yuǎn)、內(nèi)涵豐富、體系完整、邏輯嚴(yán)密，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是指導(dǎo)新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。

國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，也是改革發(fā)展的目標(biāo)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把國(guó)家應(yīng)急管理能力建設(shè)納入“總體國(guó)家安全觀”的戰(zhàn)略框架下進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和整體設(shè)計(jì)，以深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化應(yīng)急管理職能配置，加快構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)要求的國(guó)家應(yīng)急管理體制，不斷增強(qiáng)國(guó)家應(yīng)急管理體制系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)了國(guó)家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化的深刻變革。同時(shí)，我國(guó)中央和地方政府開始探索實(shí)施“關(guān)口前移”，在社會(huì)治理創(chuàng)新中健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，實(shí)施社會(huì)穩(wěn)定全面風(fēng)險(xiǎn)治理。

2018年4月16日，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，新組建的中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部正式掛牌。應(yīng)急管理部整合了原來11個(gè)部門的13項(xiàng)應(yīng)急救援職責(zé)，以及5個(gè)國(guó)家指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的職責(zé);組建了綜合性消防救援隊(duì)伍，全國(guó)公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)20萬官兵整體轉(zhuǎn)制，這在我國(guó)應(yīng)急管理發(fā)展史上具有里程碑意義。應(yīng)急管理部組建以來，按照當(dāng)好黨和人民的“守夜人”的要求，先后啟動(dòng)40多次應(yīng)急響應(yīng)，派出50多個(gè)工作組赴地方指導(dǎo)開展防災(zāi)救援救災(zāi)處置工作。至2018年年底，全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)20年來同期最好水平，我國(guó)因自然災(zāi)害造成的損失與近5年同期均值相比，實(shí)現(xiàn)大幅降低。面對(duì)我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制“邊應(yīng)急、邊建設(shè)”，取得了有目共睹的成就，并得到了實(shí)踐的檢驗(yàn)。

組建應(yīng)急管理部是我國(guó)機(jī)構(gòu)改革的重要舉措，更是應(yīng)急管理體制建設(shè)的重大機(jī)遇。由于災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性，應(yīng)急管理工作將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。有專家認(rèn)為，需要在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義體系建設(shè)中，在總體國(guó)家安全觀的理論指導(dǎo)下，立足當(dāng)代，放眼未來，將應(yīng)急管理納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)管理為基礎(chǔ)，以智慧技術(shù)為手段的新時(shí)代新型國(guó)家應(yīng)急管理體制。

“健全國(guó)家應(yīng)急體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力?！?月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在部署2019年政府工作任務(wù)時(shí)，提出了明確要求。這是期許，也是鞭策。如何走出一條中國(guó)特色應(yīng)急管理新路子，過去一年的實(shí)踐已作了響亮的回答，釋放出前所未有的巨大能量。未來這項(xiàng)開創(chuàng)性工作仍有很多新情況新問題需要面對(duì)。本期特別策劃，我們邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)人聚焦應(yīng)急管理體制，建言獻(xiàn)策，以期與實(shí)務(wù)界共同推動(dòng)新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急管理體制機(jī)制的進(jìn)一步創(chuàng)新。

——《學(xué)術(shù)前沿》編者