碳配額視角下碳匯林業(yè)的發(fā)展前景分析

吳凌云 許向陽

摘要：2017年12月，中國以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動了全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，隨著更多行業(yè)被納入碳交易市場，碳排放權配額分配方案將會更加成熟。碳匯交易供需雙方會發(fā)生新變化，林業(yè)碳匯的潛在需求被激發(fā)出來，碳匯林業(yè)的發(fā)展將迎來新契機。通過對林業(yè)碳匯的供需進行預測分析，我國統(tǒng)一碳市場第一階段林業(yè)碳匯的需求量將達到0.3～4億tCO2e，林業(yè)碳匯的交易額約為6～200億元。隨著碳市場規(guī)模的擴大，全國林業(yè)碳匯的交易額可能增加到千億元規(guī)模，林業(yè)碳匯潛力巨大。

關鍵詞：林業(yè)碳匯;碳排放權配額;碳交易;供需分析

自深圳、北京、廣東、上海等7省市碳排放權交易試點啟動以來，我國碳交易試點已經過了四年多的發(fā)展，碳交易市場總體運行平穩(wěn)，為了實現中國到2030年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降60%～65%的目標，我國正逐步嘗試由區(qū)域性碳排放權交易試點向全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場平穩(wěn)過渡，建立碳排放權配額市場調節(jié)和國家核證自愿減排量（CCER）抵消機制。一般而言，免費配額在碳交易市場實行初期能一定程度上緩解企業(yè)的減排壓力，但是這也導致一些高耗能、高排放、低效率的企業(yè)繼續(xù)生產，從而達不到低碳減排的目的。以免費配額分配為主的碳交易市場無法通過經濟手段促進碳減排目標的實現，而國家鼓勵發(fā)展的可作為CCER交易的林業(yè)碳匯市場化進程緩慢，不僅由于碳市場制度建設的不完善，其價格過低也嚴重影響林業(yè)碳匯的發(fā)展。

隨著全國統(tǒng)一碳排放交易市場的不斷發(fā)展和完善，作為碳排放權交易市場主體參與交易的基礎、市場核心要素之一的碳排放權配額分配方案也將更加成熟。與此同時，碳匯交易市場將得到規(guī)范，碳匯交易供需雙方將發(fā)生新變化，林業(yè)碳匯的潛在需求被激發(fā)出來，碳匯林業(yè)的發(fā)展將迎來新契機。隨著碳排放權交易市場逐步推進，當市場機制在溫室氣體排放資源配置中起到決定性作用時，作為可交易的稀缺資源的林業(yè)碳匯價格和交易量都將顯著上升?；诖?，本文通過對林業(yè)碳匯的供需進行預測，分析林業(yè)市場的新前景，為碳匯林業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

一、林業(yè)碳匯市場供給

中國是全世界森林面積增加最快、人工林最多的國家。長期以來，我國高度重視綠化造林工作，森林面積、森林蓄積量及森林植被碳儲量都在不斷增加。我國第八次全國森林資源清查結果顯示，全國森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%，森林蓄積量151.37億立方米。人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米，人工林面積居世界首位。全國森林植被總碳儲量84.27億噸。根據林業(yè)“十三五”規(guī)劃和《中美元首氣候變化聯合聲明》中的承諾，我國在2020年、2030年、2050年森林覆蓋率將分別達到23.04%、24%、26%以上。

目前，森林碳儲量有多種計算方法，包括自然科學范疇的渦旋相關法、碳平衡F-CARBON模型法、CO2FIX模型法、箱式法等，還有社會科學范疇的森林蓄積量換算因子法。考慮到計算森林碳儲量的實用性、可操作性、經濟性等因素，本文采用森林蓄積量換算因子法估算我國森林碳匯量。由于森林碳匯量是森林碳儲量的變化量，屬于流量，而林下植物碳儲量和林地碳儲量在短時間內增加不明顯，因此，在計算森林碳匯量時通常只計算在短期內變化比較明顯的林木生物量碳儲量。我國每公頃森林蓄積量為89.79立方米，結合我國林業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標，可以計算出2020-2050年我國森林碳匯潛力。（見表1）

從表1可以看出，在森林單位面積蓄積量維持在現有水平的情況下，我國森林碳儲量在2020年、2030年將分別達到94.68億噸、98.52億噸，在2050年突破百億噸，達到106.63億噸，我國森林碳匯量是不斷增長的。另外，就我國歷次森林資源清查結果而言，我國森林單位面積蓄積量也是呈增長趨勢。2015年，我國“十三五”規(guī)劃中明確提出了要完善天然林保護制度，全面禁止天然林商業(yè)采伐，增加森林面積和森林蓄積量。在全國范圍內對天然林實施全面保護，保證了我國森林資源持續(xù)增長，森林面積和蓄積量的增加也將使森林碳匯量不斷上升。林業(yè)碳匯雖然不能等同于森林碳匯，但是，隨著我國持續(xù)推進碳匯林業(yè)，加強林業(yè)法制建設，我國林業(yè)碳匯的供給能力也必然是不斷增加的。

二、林業(yè)碳匯市場需求

《京都議定書》約束下的強制性減排需求是林業(yè)碳匯市場上的主要需求，需求主體主要是被要求進行溫室氣體減排的發(fā)達國家的企業(yè)、機構組織或個人。就目前而言，我國尚未受到《京都議定書》的約束，暫且不用履行強制性減排義務。但是，中國作為負責任的發(fā)展中國家，作為溫室氣體排放第一大國，構建碳排放權市場，加快林業(yè)碳匯的市場化建設，履行減排義務是大勢所趨。

中國于2015年6月向聯合國氣候變化框架公約秘書處提交的《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》方案中明確了我國的減排目標，即2020年碳排放強度比2005年下降40%～45%;2030年左右碳排放量達到峰值并爭取盡早達峰，同時，碳排放強度比2005年下降60%～65%。為了達到減排目標，中國積極實施應對氣候變化相關國家戰(zhàn)略，大力開展節(jié)能減排和生態(tài)建設。2013年北京、上海、廣州、深圳、天津、湖北、重慶等七省市的碳交易試點工作相繼啟動，七個試點省市的交易產品主要包括碳配額和國家核證自愿減排量（CCER），截至2016年底，七個試點碳交易市場CCER累計成交7085萬噸，其中，上海的CCER交易量達3593萬噸，占比最大，其次是廣東，占全國總交易量的23%，重慶碳市場CCER尚未開始交易。盡管各試點省市對CCER抵消機制設置了比例限制和區(qū)域限制，但是，CCER項目納入抵消機制也為CCER創(chuàng)造了預期穩(wěn)定的規(guī)模需求。

我國林業(yè)碳匯的需求者主要是一些被要求進行溫室氣體減排的重點工業(yè)行業(yè)、機構組織等，通過購買碳匯指標實現碳中和，以降低減排壓力。鋼鐵、煤炭、石油、化工、電力等工業(yè)行業(yè)的能源消費量約占全國能源消費總量的70%，這些行業(yè)和企業(yè)面臨著節(jié)能減排的重壓，相對于優(yōu)化設備提高效率，提升自身節(jié)能減排的能力，通過林業(yè)碳匯實現碳中和的成本遠低于工業(yè)減排項目，這在一定程度上刺激了我國碳匯林業(yè)的發(fā)展。隨著碳交易市場的完善和規(guī)范，擁有較大減排潛力的重點工業(yè)行業(yè)仍會是我國節(jié)能減排的主要對象。此外，林業(yè)碳匯市場的需求不僅會受到林業(yè)碳匯價格和碳交易市場規(guī)模的影響，企業(yè)的社會責任感以及公民的環(huán)保意識等也將對林業(yè)碳匯需求產生影響。根據七試點省市CCER抵消機制，CCER抵消二氧化碳排放量的比例介于1%～10%，按照這一比例，結合相關數據，預測我國統(tǒng)一碳市場第一階段配額總量在30～40億tCO2e左右，屆時，我國林業(yè)碳匯的需求量也將達到0.3～4億tCO2e。另外，碳交易市場不斷擴大的同時也將促進我國林業(yè)碳匯需求量的持續(xù)增長，林業(yè)碳匯交易數量也會隨之上升。

三、碳匯林業(yè)發(fā)展前景分析

隨著2017年全國碳排放交易體系的啟動，除發(fā)電行業(yè)外，全國碳市場在初期階段還將覆蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等耗能達到一萬噸標準煤及以上的重點排放企業(yè)，在全國符合納入標準的重點排放企業(yè)約有七千多家，這些企業(yè)的碳排放量大約占到全國碳排放總量的二分之一。截至2016年底，我國七個碳交易試點中已有五個試點完成了三次履約，兩個試點完成了兩次履約。七個試點碳市場自開市以來累積成交配額總量達8670萬噸，各試點地區(qū)配額成交情況如表2所示。

目前我國各試點的成交碳價約20～50元/噸。如果以各試點的成交碳價來測算，我國統(tǒng)一碳市場第一階段林業(yè)碳匯的交易額約為6～200億元。然而，20～50元/噸的碳價是無法帶來明顯的減排效果的，從長期來看，300元/噸的碳價才能夠真正發(fā)揮碳市場的低碳減排作用。碳市場覆蓋行業(yè)的逐步擴展，市場規(guī)模的不斷擴大，促進全國林業(yè)碳匯的交易增長，其交易額將有可能增長至千億元規(guī)模。隨著我國碳交易體系趨于完善，林業(yè)碳匯市場將得到長足發(fā)展，碳匯林業(yè)也將迎來新的發(fā)展契機。

四、結論和建議

（一）結論

隨著我國經濟的發(fā)展，CO2的排放量也在不斷增加。全國碳市場的統(tǒng)一，碳交易市場的完善和規(guī)范，將不斷有更多的企業(yè)被納入到控排體系中，減排壓力也隨之增加。我國統(tǒng)一碳市場第一階段配額總量在30～40億tCO2e左右，屆時，我國林業(yè)碳匯的需求量也將達到0.3～4億tCO2e。另外，隨著碳交易市場的不斷擴大，我國林業(yè)碳匯的需求量將會不斷增長，林業(yè)碳匯交易數量也會逐步上升。目前我國各試點的成交碳價約20～50元/噸。如果以目前各試點的成交碳價來測算，我國統(tǒng)一碳市場第一階段林業(yè)碳匯的交易額約為6～200億元。然而，20～50元/噸的碳價是無法帶來明顯的減排效果的，從長期來看，300元/噸的碳價才能夠真正發(fā)揮碳市場的低碳減排作用。碳市場覆蓋行業(yè)的擴展，市場規(guī)模的擴大，以及碳交易體系的不斷完善，將推動林業(yè)碳匯市場持續(xù)發(fā)展，我國林業(yè)也將迎來新的發(fā)展契機。

（二）發(fā)展林業(yè)碳匯對策建議

林業(yè)具有減緩和適應氣候變化的多重功能，發(fā)展碳匯林業(yè)，進一步加強林業(yè)碳管理，可以在一定程度上緩解減排壓力，為我國在國際氣候談判上贏取話語權。但是，就目前而言，我國林業(yè)碳匯市場還存在一系列的問題。如，林業(yè)碳匯項目前期開發(fā)周期較長，進入碳交易市場成本高，市場交易流程復雜;林業(yè)碳匯項目在計量檢測方面缺少統(tǒng)一的測算體系，項目儲備量不足;林業(yè)碳匯項目價格機制尚未形成，法律監(jiān)管力度不足，交易機制不健全等。因此，對于我國碳匯林業(yè)的發(fā)展提出以下建議。

1、精簡交易程序，降低交易成本

林業(yè)碳匯項目的開發(fā)成本在很大程度上制約著林業(yè)碳匯的發(fā)展?jié)摿?，碳匯林業(yè)的發(fā)展受到過高交易成本交易的嚴重影響。建立公開透明統(tǒng)一的的碳交易市場，簡化交易程序，以降低信息搜集和項目談判等交易成本，推動碳匯林業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

2、加強人才培養(yǎng)，提高管理水平

林業(yè)碳匯項目作為一項復雜的新生事物，在開發(fā)、實施和管理等方面急需具備專業(yè)知識和技能的高素質人才。建議加強相關技術培訓，建立人才引進機制，注重國際交流與合作，以提高碳匯林業(yè)的管理水平，促進碳匯林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、加快體系建設，完善交易制度

大力發(fā)展碳匯林業(yè)需要在現有的基礎上建立符合中國林業(yè)情況的標準化項目體系，該體系涉及到生產、計量監(jiān)測、審核和監(jiān)管等多個方面。另外，為了確保林業(yè)碳匯市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，政府需要建立健全與林業(yè)碳匯相關的政策和激勵機制，對相應的法律法規(guī)進行完善，保障林業(yè)碳匯交易有法可依。

參考文獻：

[1]陳建成，關海玲.碳匯市場對林業(yè)經濟發(fā)展的影響研究[J].中國人口、資源與環(huán)境，2014 （S1）：445-448.

[2]黃宰勝，陳欽.基于碳匯視角的碳匯林業(yè)發(fā)展對策分析[J].林業(yè)經濟，2015 （11）：86-89.

[3]李怒云，馮曉明，陸霽.中國林業(yè)應對氣候變化管理之路[J].世界林業(yè)研究，2013，26 （02）：01-07.

[4]李怒云.應對氣候變化，林業(yè)碳匯大有可為[N].中國氣象報，2014-04-14 （003）.

[4]王鑫，滕飛.中國碳市場免費配額發(fā)放政策的行業(yè)影響[J].中國人口、資源與環(huán)境，2015，25 （02）：129-134.

[5]張穎，單永娟.我國森林碳匯市場供需及貿易情況分析[J].環(huán)境保護，2016 （10）：37-41.

作者簡介：吳凌云（1991-），女，安徽宿州人，碩士研究生， 研究方向：林業(yè)碳匯;許向陽（1965-），男，江蘇南京人，教授，研究方向：林業(yè)經濟與政策。