“六強(qiáng)化六著力”提升審查調(diào)查質(zhì)效

朱學(xué)軍

去年，樂(lè)山市市中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委以監(jiān)察體制改革為契機(jī)，切實(shí)把審查調(diào)查作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的核心職責(zé)，堅(jiān)持挺紀(jì)在前，聚焦主責(zé)主業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、規(guī)范程序、統(tǒng)籌安排，著力提升審查調(diào)查工作質(zhì)效。

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力擰緊“總開(kāi)關(guān)”

針對(duì)如何加強(qiáng)黨對(duì)審查調(diào)查工作的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題，堅(jiān)持把握好政治方向，把政治要求貫穿始終。首先是旗幟鮮明講政治。其次是分門別類定程序。出臺(tái)《市中區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)監(jiān)察工作辦法（試行）》，規(guī)定談話函詢下一級(jí)黨（工）委、黨組書(shū)記及其他正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)報(bào)區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，必要的向區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告;被核查人為區(qū)委委員、區(qū)委候補(bǔ)委員、區(qū)紀(jì)委委員、區(qū)監(jiān)委委員以及下一級(jí)黨（工）委（黨組）主要領(lǐng)導(dǎo)及其他正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的，報(bào)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

強(qiáng)化線索收集，著力用好“大數(shù)據(jù)”

針對(duì)線索來(lái)源不廣、渠道不暢問(wèn)題，進(jìn)一步拓展線索來(lái)源范圍、多元方式強(qiáng)化收集、管理和分析研判，確保線索掌握到位。首先是拓寬線索來(lái)源。暢通線索渠道，加大收集力度，每季度定期組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委開(kāi)展集市接訪活動(dòng)，共收集問(wèn)題線索63條，成案11件 ;強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并掌握問(wèn)題線索86條，成案17件;加大巡察力度，區(qū)委巡察辦移送問(wèn)題線索15條，成案6件。其次是整合線索資源。從行政處罰和司法案件中排查違紀(jì)線索，收到公檢法及行政執(zhí)法單位移送問(wèn)題線索73條，成案59件;注重深挖細(xì)查，在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索18條，成案18件。

強(qiáng)化歸口管理，著力牽住“牛鼻子”

針對(duì)線索處置未實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程留痕問(wèn)題，強(qiáng)化歸口管理，及時(shí)督促推進(jìn)，定期核對(duì)銷號(hào)，確保問(wèn)題線索精準(zhǔn)處置。首先是發(fā)揮主體作用。充分發(fā)揮案件監(jiān)督管理室作為審查調(diào)查組織協(xié)調(diào)“辦公室”、監(jiān)督監(jiān)察“督查室”和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)“分析室”的功能，牽住“牛鼻子”，把好“入口關(guān)”，定期匯總核對(duì)，做到底數(shù)清、情況明，確保線索處置實(shí)時(shí)監(jiān)管、全程留痕、歸口管理。其次是分類甄別線索。按照案件線索集中處置、集中管理制度，全面梳理掌握問(wèn)題線索，將分辦線索按照不同承辦單位、不同來(lái)源渠道等進(jìn)行分類建檔、統(tǒng)一管理、梳理研判，及時(shí)提出分辦意見(jiàn)，并適時(shí)更新。

強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力打好“組合拳”

針對(duì)審查調(diào)查中的辦案資源分散、協(xié)同推進(jìn)成效不明顯問(wèn)題，注重內(nèi)部挖潛，整合紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的辦案力量，協(xié)調(diào)公檢法等相關(guān)部門辦案資源，形成辦案合力，強(qiáng)力推進(jìn)審查調(diào)查工作，確保執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)聚焦聚力。首先是統(tǒng)籌辦案資源。市中區(qū)監(jiān)委成立后，工作力量向?qū)彶檎{(diào)查一線傾斜，增加4個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，將轉(zhuǎn)隸干部和原紀(jì)委人員交叉搭配、統(tǒng)籌安排，形成內(nèi)部合力;統(tǒng)籌使用派駐機(jī)構(gòu)和基層紀(jì)檢組織力量。其次是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。去年先后8次召開(kāi)反腐敗協(xié)調(diào)小組會(huì)議，落實(shí)行政執(zhí)法類案件移送機(jī)制，從中查辦并給予黨紀(jì)政務(wù)處分59件59人。

強(qiáng)化建章立制，著力細(xì)耕“責(zé)任田”

針對(duì)監(jiān)委成立初期，制度機(jī)制不健全的問(wèn)題，不斷完善工作程序和制度，制作標(biāo)準(zhǔn)模板，落實(shí)責(zé)任，確保審查調(diào)查工作始終在法治化、規(guī)范化的軌道上運(yùn)行。首先是規(guī)范化建立機(jī)制;堅(jiān)持寬打窄用，嚴(yán)格按照刑事訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查取證，嚴(yán)把決策審批關(guān)，針對(duì)不同調(diào)查措施設(shè)置不同審批程序，重要事項(xiàng)集體研究決定，相關(guān)材料全程留痕、存檔備查。其次是差異化制訂模板。根據(jù)委機(jī)關(guān)、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（籌備組）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委3類群體開(kāi)展審查調(diào)查工作的區(qū)別，分門別類梳理工作流程，制作成3套標(biāo)準(zhǔn)化模板印發(fā)執(zhí)行，“一站式”解決審查調(diào)查工作審批程序和規(guī)范使用問(wèn)題。

強(qiáng)化審查調(diào)查安全，著力守牢“生命線”

針對(duì)個(gè)別紀(jì)檢干部辦案安全意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，牢固擰緊查辦案件“安全閥”。首先是提高安全意識(shí)。始終堅(jiān)持“沒(méi)有安全就沒(méi)有審查調(diào)查工作”的理念，著力消除審查調(diào)查安全工作隱患，確保審查調(diào)查安全工作“零風(fēng)險(xiǎn)”。抓好“走讀式”談話風(fēng)險(xiǎn)防范，根據(jù)談話進(jìn)程及案情變化對(duì)談話對(duì)象狀態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整審查措施。其次是建立完善談話室使用審批制度，將委機(jī)關(guān)干部執(zhí)行審查調(diào)查安全工作納入年終目標(biāo)考核。

（作者系樂(lè)山市市中區(qū)區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任）