農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的背景、問題及策略

胡艷華

供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是當(dāng)前我國針對經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后提出的一項重大的改革舉措，既是新時代的重大理論創(chuàng)新，也是解決新時代我國社會主要矛盾的重要手段。如今，隨著鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧等戰(zhàn)略的實施，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)提出了新的要求?；诖?，以供給側(cè)改革聚焦農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)過程中存在的問題，具有現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的時代背景

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革正在不斷推進(jìn)

改革開放40年來，我國在解決“三農(nóng)”問題方面取得了巨大成就，農(nóng)民生活水平得到了較大程度提升，但在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的影響下，我國農(nóng)村在發(fā)展中也暴露出新的問題，如農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置效率低下等問題[1]。面對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，2017年中央1號文件正式出臺并提出要加大農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革是立足于當(dāng)前農(nóng)業(yè)階段性供大于求以及供給不足并存的問題，提升供給側(cè)和需求側(cè)的銜接力度。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革實際上是將過去農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的重心從供給總量不足向供給結(jié)構(gòu)科學(xué)化等方面轉(zhuǎn)變，進(jìn)而培育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動能。顯然，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中，人是生產(chǎn)力的主導(dǎo)要素，也是生產(chǎn)力中最為活躍的要素。人作為一種生產(chǎn)要素制約著其他生產(chǎn)要素效率的發(fā)揮及其配置的進(jìn)程?；诖耍谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，其所依賴的主體是農(nóng)民，只有充分發(fā)揮了農(nóng)民作為生產(chǎn)力中最活躍要素的能力，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的進(jìn)程才能順利推進(jìn)。因此，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，壯大新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體隊伍，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的內(nèi)涵才能不斷提升。由此，加大農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，必須要面向農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中對農(nóng)業(yè)人力資源的新需求，確保農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)能夠適應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對人力資源的要求，強(qiáng)化人作為生產(chǎn)要素的活躍度。

（二）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)進(jìn)入攻堅關(guān)鍵期

社會主義的本質(zhì)是共同富裕，幫助廣大農(nóng)村貧困人口脫貧，也是全面建設(shè)小康社會的的基本要求。改革開放40年來，經(jīng)過黨和政府以及社會各界的不斷努力，我國社會的貧富差距大大縮小，農(nóng)村扶貧工作取得了巨大成效。按照國務(wù)院扶貧辦的統(tǒng)計，1978年我國絕對貧困人口大約為2.5億（當(dāng)時人口不到10億），到2017年已經(jīng)降至6000萬人（現(xiàn)在人口大約14億），我國成為第一個實現(xiàn)聯(lián)合國制定的貧困人口比例減半的國家[2]。盡管扶貧工作成效顯著，但當(dāng)下扶貧工作的任務(wù)還十分艱巨。截至2017年底，我國仍有13個連片貧困地區(qū)，大約12萬個貧困村和6000萬貧困人口。農(nóng)民依然占據(jù)貧困人口的絕大多數(shù)，是重點(diǎn)扶貧的對象[3]?；谶@樣嚴(yán)峻的形勢，國家提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。黨的十九大報告指出，在實施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，要將扶貧和扶志、扶智進(jìn)行結(jié)合，加大東西部地區(qū)協(xié)作，做好重點(diǎn)對接和支持，確保到2020年實現(xiàn)預(yù)定脫貧目標(biāo)。顯然，在精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵階段，必須要將貧困治理和愚昧治理相結(jié)合，扶志和扶智相結(jié)合，提升貧困人口的內(nèi)生發(fā)展力。由此，在扶志、扶智過程中，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)無疑能夠發(fā)揮巨大作用。對于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)改革而言，需要將精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與農(nóng)民人力資源培訓(xùn)相結(jié)合，提升農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的支持力度。

（三）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

由于長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距較大，農(nóng)村社會依然是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的短板。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵時期，黨的十九大報告正式提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署，從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)村社會保障體系以及農(nóng)村社會治理體系建設(shè)等方面全方位部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施過程與方式。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，旨在打造美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建活力農(nóng)業(yè)，重塑幸福農(nóng)民。顯然，要實現(xiàn)這個偉大目標(biāo)，離不開教育與科技的支持。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)作為立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的教育體系，在促進(jìn)農(nóng)村人才培養(yǎng)，改善農(nóng)業(yè)人力資本結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)等方面具有無可替代的作用。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的主要任務(wù)是造就新型職業(yè)農(nóng)民以及積極培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，將其作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的催化劑。由此，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的供給測改革，需要加大供給側(cè)和需求側(cè)的結(jié)合，為農(nóng)民提供高效、優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的教育和智力支持服務(wù)。

二、當(dāng)前我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題

（一）規(guī)模擴(kuò)張過快與質(zhì)量提升滯后之間的矛盾

改革開放40年，我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系日臻完善，在農(nóng)民職業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升中起到了很大的支持作用。在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)取得巨大成就的過程中，速度擴(kuò)張是其一個重要方面。但這種速度擴(kuò)張更多的是一種規(guī)模上的擴(kuò)張，而并未實現(xiàn)質(zhì)量提升與之同步。以農(nóng)民工培訓(xùn)為例，從20世紀(jì)80年代起，中央和地方各級政府就通過了一系列開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的政策文件，諸如“陽光工程”“雨露計劃”“星火計劃”等培訓(xùn)項目，推進(jìn)了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)體系的不斷擴(kuò)大。2003年，農(nóng)業(yè)部等6部門聯(lián)合發(fā)布《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，按照該規(guī)劃提出的目標(biāo)，2003-2005年間，對1000萬農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，對其中500萬人實施崗位培訓(xùn)；2006-2010年，上述兩個數(shù)字分別擴(kuò)大到5000萬和3000萬。但在這些龐大的數(shù)據(jù)背后，掩藏著嚴(yán)重的質(zhì)量問題[4]。第一，各地農(nóng)民工培訓(xùn)的針對性不強(qiáng)。很多專項培訓(xùn)項目的實施并沒有按照各地農(nóng)民工的實際教育需求，在培訓(xùn)內(nèi)容上沒有針對性，進(jìn)而導(dǎo)致培訓(xùn)效果比較差，甚至遭到了部分農(nóng)民工的抵制。第二，培訓(xùn)實效比較差。在大規(guī)模培訓(xùn)的背后，需要各級政府加大投入，側(cè)重從農(nóng)民工關(guān)心的就業(yè)技能和崗位轉(zhuǎn)移技能入手，但實際上能夠就這兩個方面開展培訓(xùn)的并不多。地方政府在經(jīng)費(fèi)支持上也比較有限，很多時候是培訓(xùn)形式大于實質(zhì)效果。正是因為如此，農(nóng)民工就業(yè)難和企業(yè)招工難的矛盾是并存的。除了農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)之外，其他的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系同樣存在問題。農(nóng)業(yè)部從2012年開始啟動新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作計劃。截至2016年底，這一計劃已經(jīng)覆蓋了全國8個省市區(qū)的30個地市和800多個區(qū)縣，參與這一計劃的農(nóng)民人數(shù)也超過了1700萬人。但速度擴(kuò)張與質(zhì)量提升并不同步，新型職業(yè)農(nóng)民培育的效果和針對性不是很強(qiáng)，很多培育計劃過于注重形式，沒有取得政策預(yù)想效果[5]。

（二）農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資源配置失衡仍存

資源配置失衡是農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)最大的結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和部門之間，無法充分發(fā)揮資源配置的效率和效益，影響了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。第一，區(qū)域失衡問題依然嚴(yán)重。顯然，農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)的主體是中等職業(yè)學(xué)校，但東部、中西部地區(qū)之間存在著較為嚴(yán)重的資源配置失衡問題，供給側(cè)和需求側(cè)之間的矛盾較為顯著。教育經(jīng)費(fèi)存在較大差異是最突出的問題，東部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)充足，教育資源總量也很充足；中部地區(qū)經(jīng)費(fèi)較為短缺，但承載了大量培訓(xùn)任務(wù)；西部地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)短缺，但農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)模小。此外，在生均經(jīng)費(fèi)、教育規(guī)定資產(chǎn)、師資力量等方面，東部地區(qū)最為豐富，中部次之，西部地區(qū)最為落后。第二，城鄉(xiāng)之間資源配置失衡問題較為突出。一是城鄉(xiāng)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入失衡。對于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)而言，盡管中央財政有大量轉(zhuǎn)移支付的存在，但大部分配套經(jīng)費(fèi)和后續(xù)經(jīng)費(fèi)還是需要依靠區(qū)縣財政來解決，省級財政的支持力度不大。而當(dāng)前我國很多經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)縣，本身財政并不寬裕，對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的投入就更少。在這個過程中，城市的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和資源并沒有對農(nóng)村實施多大支持，兩者之間的差距較大。更重要的是，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，特別是崗前通用技能培訓(xùn)，通常是由農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而城市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)的是職后培訓(xùn)，兩者資源的不對等，加大了農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的承受力。二是除經(jīng)費(fèi)之外的其他教育資源城鄉(xiāng)失衡問題也較為嚴(yán)重。與城市相比，農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)可以提供的資源極少，如場地、師資、圖書資料、信息資源等，不僅存量較少，而且質(zhì)量也不高，部分地區(qū)資源有限還較為分散，無法實現(xiàn)最大化利用。第三，部門之間對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資源配置的失衡。由于體制問題，我國從中央到地方，各級政府的不同職能部門均有承擔(dān)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的職責(zé)，條塊化分割問題較為嚴(yán)重。這種條塊治理的局面在不同類型、層次、階段的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系中均存在，至今也沒有實質(zhì)性改變。這種分割式的管理模式，不僅降低了管理效率，更降低了資源配置效率，在很大程度上造成了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資源的浪費(fèi)。比如從層級上看，在地市這一級，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的資金較為充足，培訓(xùn)實際效果也比較好。再從部門上看，屬于農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)中心、農(nóng)業(yè)推廣中心等開展的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)效果通常較好，因為其有充足的師資和經(jīng)費(fèi)；而隸屬于教育部門的中職學(xué)校、農(nóng)村成人教育學(xué)校等主體開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，因為經(jīng)費(fèi)短缺和專任師資匱乏，培訓(xùn)效果自然欠佳[6]。可見，部門之間職能上的重合，無法整合資源，造成有限資源很大的浪費(fèi)。

（三）無效供給過剩和有效供給不足的并存

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上而言，供給是否有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)是供給主體所提供的各類產(chǎn)品或服務(wù)能否滿足需求一端的要求，能否實現(xiàn)產(chǎn)品或服務(wù)的價值。從當(dāng)前農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系看，供需兩端均存在問題，供給側(cè)的問題明顯要大于需求側(cè)，無效供給大量過剩和有效供給短缺并存是供給側(cè)中最為嚴(yán)重的問題。第一，無效供給過剩。一是部分地區(qū)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項目的設(shè)計并不合理，很多項目存在重復(fù)設(shè)計的問題，對農(nóng)民關(guān)心的增收致富、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)民精神文化生活需求等沒有太多關(guān)注，由此導(dǎo)致了大量的培訓(xùn)產(chǎn)品和服務(wù)的無效供給。二是培訓(xùn)對象的選擇上存在一定偏差。近些年來，通過對兩湖地區(qū)的荊州、荊門、岳陽、長沙等地的調(diào)查情況看，很多農(nóng)村地區(qū)空心化較為嚴(yán)重，能夠參加培訓(xùn)的青壯年勞動力較少。在這種情況下，一些培訓(xùn)主體為完成上級布置的任務(wù)，不分年齡、不考慮農(nóng)民的需求，只要是能夠召集到“開班”人數(shù)，按照預(yù)定的教學(xué)計劃進(jìn)行開課，職業(yè)教育沒有結(jié)合教育對象的需求，導(dǎo)致大量資源的浪費(fèi)。三是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏足夠的針對性。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)注重實效性，如果培訓(xùn)內(nèi)容無法滿足教育對象的實際需求，這種供給自然就是無效供給。四是培訓(xùn)效果難以顯現(xiàn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民接受培訓(xùn)之后，其從培訓(xùn)中學(xué)到的知識、技能在實踐中無法使用，對于其增產(chǎn)增收、脫貧致富或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒有起到有效推動作用。當(dāng)然，這個問題存在的原因較為復(fù)雜，但有一個方面是極為明顯的，就是培訓(xùn)內(nèi)容沒有個性化、區(qū)域化和定制化，理論教學(xué)過度而實踐教學(xué)過少，教師教學(xué)過程與農(nóng)民學(xué)員之間的互動性不強(qiáng)。在培訓(xùn)無法取得實效的情況下，地方政府特別是基層政府為完成任務(wù)，不得不將培訓(xùn)與集體福利掛鉤，強(qiáng)迫農(nóng)民參加培訓(xùn)，顯然在農(nóng)民不情愿的情況下參加培訓(xùn)，抗拒心理的存在更是降低了培訓(xùn)實效[7]。第二，有效供給不足。一是關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)模、質(zhì)量、方式和內(nèi)容，無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。二是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)結(jié)合以及鄉(xiāng)村文化傳承、農(nóng)民精神生活需求等方面的培訓(xùn)供給不足。三是針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、農(nóng)村極端貧困人口等特殊群體的培訓(xùn)供給不足。四是農(nóng)民定制化、個性化的需求無法得到供給的有效回應(yīng)。從上述分析可知，一方面，大量的無效供給存在；另一方面，農(nóng)民實際需求的供給卻無法保質(zhì)保量的提供，使得整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾極為突出，無法與需求側(cè)實施銜接。

三、農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的策略選擇

（一）完善供給側(cè)的體制結(jié)構(gòu)

如前所述，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，無疑會影響到農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)模、層次、質(zhì)量、類型等，而農(nóng)民自身對教育需求的個性化和多樣化也更加突出。因此要解決這些問題，就必須不斷加大農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)的體制結(jié)構(gòu)改革，形成更加富有彈性和活力的開放性教育體系。第一，以問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向為基本原則，正視農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)性問題，明確體制結(jié)構(gòu)改革的基本目標(biāo)。第二，確立政府、市場、教育培訓(xùn)主體之間的關(guān)系以及各自的權(quán)責(zé)邊界。在這個過程中，政府部門應(yīng)該加大政策、資金等方面的供給，優(yōu)化培訓(xùn)項目設(shè)計，加大信息服務(wù)力度，同時教育培訓(xùn)主體也應(yīng)該積極發(fā)揮自身能動性，主動加大與農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的聯(lián)系，讓政府調(diào)控和市場機(jī)制同時發(fā)揮作用，尋求兩者之間的平衡。第三，以終身教育理念為導(dǎo)向，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的頂層設(shè)計，將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系納入到終身教育體系中。第四，構(gòu)建統(tǒng)一的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)市場，各個部門、地區(qū)、城鄉(xiāng)要打破分割化、條塊化格局，充分發(fā)揮市場機(jī)制在這些領(lǐng)域的資源配置效應(yīng)。同時要嚴(yán)格確立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的市場準(zhǔn)入機(jī)制，積極引進(jìn)社會力量參與辦學(xué)，最大限度提升農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的活力。第五，鼓勵各地開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體制改革試點(diǎn)，鼓勵地方的創(chuàng)造性，及時將試點(diǎn)的成功經(jīng)驗上升到國家政策，進(jìn)而更好地在全國范圍內(nèi)推廣。

（二）優(yōu)化供給側(cè)制度結(jié)構(gòu)

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)改革是一種結(jié)構(gòu)全要素的改革過程，不僅包括職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容、課程、方式、模式、方法等，更重要的是要完善其制度結(jié)構(gòu)，確保制度要素基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮。第一，改革中等、高等職業(yè)教育的招生制度，擴(kuò)大對農(nóng)村青壯年勞動力、職業(yè)農(nóng)民等成人學(xué)習(xí)者的招生規(guī)模，鼓勵這些人以彈性學(xué)習(xí)的方式來提升自身學(xué)歷，滿足他們的學(xué)歷補(bǔ)償需求。第二，在農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系中推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制改革，鼓勵職業(yè)院校特別是涉農(nóng)職業(yè)院校、涉農(nóng)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、獨(dú)立設(shè)置的成人高校來共同合作，培育新型職業(yè)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)接班人危機(jī)[8]。第三，通過加強(qiáng)學(xué)分銀行建設(shè)來構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的成果與其他教育體系的成果互認(rèn)機(jī)制，承認(rèn)農(nóng)民職業(yè)實踐經(jīng)歷在職業(yè)培訓(xùn)中的作用和價值。第四，構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)資格證書與農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的銜接制度，確保農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能夠與職業(yè)教育培訓(xùn)形成互通渠道。第五，各級政府要加大改革進(jìn)程，在公平競爭的條件下，完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的購買制度。上述這幾個方面的制度創(chuàng)新，屬于農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系的“核心制度”，是農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)的制度結(jié)構(gòu)基石。除不斷完善這些制度外，還應(yīng)該推進(jìn)與這些制度相關(guān)的配套制度建設(shè)，如戶籍制度、農(nóng)民社保制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)業(yè)保險制度等，通過這些配套制度來提升農(nóng)民職業(yè)教育供給側(cè)制度結(jié)構(gòu)改革的合力，激發(fā)制度的疊加效應(yīng)。

（三）完善供給側(cè)的治理結(jié)構(gòu)

傳統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)的主體是政府，實施的是一種政府單中心的管理模式，由政府主導(dǎo)供給產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量與內(nèi)容。在政府單中心治理導(dǎo)向下，加大了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，比如無效供給過剩，而有效供給不足，加上部分地方政府的決策不科學(xué)，手中握有的資源不足，進(jìn)而導(dǎo)致教育產(chǎn)品單一的問題。這些問題的存在，不僅降低了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量，更是造成了巨大的資源浪費(fèi)，對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展是極為不利的?；诖耍谕七M(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)改革的前提下，必須要構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)多主體協(xié)同治理機(jī)制。加強(qiáng)政府部門、職業(yè)教育培訓(xùn)主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會組織、農(nóng)民、村民委員會等主體之間的民主協(xié)商合作，構(gòu)建科學(xué)民主的透明決策機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)治理機(jī)制的完善。構(gòu)建多主體協(xié)同治理機(jī)制，不僅可以提升決策的科學(xué)性和透明度，還能夠充分解決影響農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的師資、產(chǎn)品、課程等瓶頸問題，且對于培訓(xùn)服務(wù)的個性化、定制化發(fā)展也有積極影響。由此而言，在構(gòu)建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)多主體協(xié)同治理模式過程中，需要做好以下幾方面工作：第一，政府部門要加大政策供給力度，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)改革營造一個良好的制度環(huán)境；第二，構(gòu)建政府主導(dǎo)，其他主體協(xié)同參與的民主決策機(jī)制和扁平化的民主決策程序；第三，綜合運(yùn)用財稅、信息等多種政策工具，提升治理過程的透明性；第四，建立基于多元分工協(xié)作的激勵、評價、保障等機(jī)制，提升各主體在供給側(cè)中的治理能力。

（四）擴(kuò)大有效供給和精準(zhǔn)供給力度

我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的有效供給嚴(yán)重不足，無效供給過剩。為此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革過程中，應(yīng)該加大對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的目標(biāo)、對象、內(nèi)容、方法的精準(zhǔn)定位，為農(nóng)民提供更多針對性強(qiáng)、成效明顯的教育服務(wù)。第一，按照農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)開展針對性的教育培訓(xùn)服務(wù)。農(nóng)民是成年人，其學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)方法及特點(diǎn)等均不同于適齡學(xué)生，比如學(xué)習(xí)目的性強(qiáng)、注重實用；學(xué)習(xí)方法注重自我探索、自我導(dǎo)向等，同時農(nóng)民類型多，個體文化素質(zhì)及能力之間存在著顯著差異。因此，在擴(kuò)大有效供給過程中，一是盡量按照農(nóng)民的生產(chǎn)生活構(gòu)建真實的教育培訓(xùn)環(huán)境；二是在培訓(xùn)服務(wù)中營造互動的實踐教學(xué)模式；三是培訓(xùn)內(nèi)容必須是與農(nóng)民生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的；四是在有條件的地方大力推進(jìn)農(nóng)民學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。第二，結(jié)合具體培訓(xùn)項目提升教育培訓(xùn)的針對性和時效性。在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革背景下，國家和地方政府出臺了系列支持農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的項目，如鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村工匠培育項目，產(chǎn)業(yè)振興項目等。農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)必須要抓住這些項目的特點(diǎn)，結(jié)合這些項目的要求，切實提升培訓(xùn)的針對性。為此，農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該綜合考慮教育服務(wù)對象的文化學(xué)歷水平、綜合素質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、具體需求、年齡等方面的差異，分別對接當(dāng)下實施的隔離項目，為不同的農(nóng)民提供更多的定制化和個性化教育產(chǎn)品服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感；農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立培訓(xùn)項目清單制度，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的形勢以及各類項目實施的進(jìn)展，不斷更新或修正農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)項目清單，提升培訓(xùn)的針對性與時效性，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育培訓(xùn)的各種短板[9]；積極利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建綜合化的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)資源平臺，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享力度。

四、結(jié)語

面對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革、鄉(xiāng)村振興以及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實施，對農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)提出了新的要求。盡管我國農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系供給側(cè)存在諸多結(jié)構(gòu)性問題，但必須要強(qiáng)化供給側(cè)和需求側(cè)之間的銜接，從精準(zhǔn)、有效的角度出發(fā)，全面推進(jìn)體制、制度、治理結(jié)構(gòu)改革，不斷提升農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。第一，要在傳統(tǒng)的體系中進(jìn)行創(chuàng)新，開拓出新的發(fā)展路徑，提升教育產(chǎn)品或服務(wù)供給的有效性。第二，在推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革中，并不能無視需求側(cè)一端的具體要求，而是要將需求側(cè)與供給側(cè)進(jìn)行結(jié)合，將兩端的重心適當(dāng)前移，強(qiáng)化供給與需求的對接，進(jìn)而保證教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的提升。

參 考 文 獻(xiàn)

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