激發(fā)科技工作者開展科普工作內(nèi)在潛力的政策研究

李翠霞 胡祥明

[摘要]采取大數(shù)據(jù)分析、問卷分析和典型案例分析等方法，對黑龍江省科技工作者開展科普工作的意愿、需求及開展科普工作方式、資源、手段、機(jī)制、經(jīng)驗狀況，科技工作者和單位開展科普存在的主要障礙與困難狀況進(jìn)行全面調(diào)研，對存在問題的主客觀原因進(jìn)行深入剖析，為更好發(fā)揮科技工作者科普源頭作用，提出激發(fā)科技工作者開展科普工作內(nèi)在潛力的若干政策建議。

[關(guān)鍵詞]科技工作者科普工作內(nèi)在潛力政策建議

[中圖分類號]N4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）03-0026-10

習(xí)近平總書記在“科技三會”上指出，“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置……希望廣大科技工作者以提高全民科學(xué)素質(zhì)為己任”[1]?？萍脊ぷ髡呤情_展科普工作源頭，激發(fā)其開展科普工作的內(nèi)在潛力，對于2020年我國公眾科學(xué)素質(zhì)達(dá)到10%水平，進(jìn)而實現(xiàn)創(chuàng)新型國家目標(biāo)具有決定性意義。為此，課題組向全省13個市（地）科技工作者發(fā)放512份調(diào)查問卷，與20個科技單位領(lǐng)導(dǎo)和專家座談及深度采訪，對黑龍江省科技工作者開展科普工作狀況進(jìn)行全面深入調(diào)研。

[HJ3mm]一、科技工作者開展科普工作的現(xiàn)狀與問題

（一）多數(shù)科技人員對開展科普工作意愿強(qiáng)烈、需求迫切，少數(shù)持消極態(tài)度

1.多數(shù)意愿強(qiáng)烈、需求迫切，少數(shù)持消極態(tài)度。有88.8%的科技人員主觀愿意開展科普工作，有51.0%的人表示“科普是自己份內(nèi)事，要與科研（專業(yè)）同等對待”，有37.8%的人表示“有時間可以開展科普”，有88.5%的人表示“非常需要”與“需要”科普，有7.3%的人認(rèn)為“科普與自己關(guān)系不大”或“科普比科研地位低”，有7.5%的人表示“對科普不感興趣”，有15.1%的人對科普需求認(rèn)為“無所謂”和“不需要”。

2.學(xué)歷、職稱越高的科技人員，其科普意愿越強(qiáng)烈、對科普需求越迫切。博士、碩士、本科、大專學(xué)歷科技人員對科普工作意愿強(qiáng)烈的比例分別為78.6%、51.9%、51.3%和47.8%，[JP]對科普需求迫切的比例分別為100.0%、94.2%、93.4%和80.4%;正高、副高、中級、初級職稱科技人員對科普意愿強(qiáng)烈的比例分別為57.4%、56.1%、54.6%和45.1%，對科普需求迫切的比例分別為97.8%、92.9%、92.1%和41.7%。

說明大多數(shù)黑龍江省科技工作者對開展科普工作意愿、需求是積極的，少數(shù)持消極態(tài)度。

（二）參與過至少1種科普活動方式的比例很高，但參與每種方式的頻次卻很低

1.參與過至少1種科普活動方式的科技人員占比很高。2017年黑龍江省科技工作者參與過至少1種科普活動方式的比例高達(dá)97.7%，比2013年全國科技工作者狀況調(diào)查的45.5%翻了一番多[2]。參加科普活動方式最多的是“科普知識講座與培訓(xùn)”“為‘三農(nóng)提供科技服務(wù)”“提供決策咨詢”，比例分別為86.3%、75.2%和67.4%。從事“科技咨詢”“為青少年科技服務(wù)”和“接受大眾媒介采訪”的科技人員占比分別為66.4%、65.6%和56.1%。

2.參與每種科普活動方式的頻次很低。參加過1次或2～3次科普活動的科技人員占絕大多數(shù)。參與1次和2～3次“講座和培訓(xùn)”的科技人員高達(dá)72.8%，而參與4～5次和6次以上的科技人員占比只有27.2%;每種科普活動方式平均參與4～5次和6次以上的科技人員僅占25.2%。說明黑龍江省科技工作者偶發(fā)性參與科普的比例很高，經(jīng)常性參與科普的比例很低。

（三）參與科普活動方式與可利用科普資源、手段、機(jī)制呈現(xiàn)多樣化態(tài)勢，但存在職業(yè)間不均衡現(xiàn)象

1.參與6種科普活動方式狀況。參與科普活動方式最多的是科研人員，其中以參與“科普知識講座與培訓(xùn)”“提供決策咨詢”“為青少年科技服務(wù)”“接受大眾媒介采訪”4種活動方式比例為最高;農(nóng)技推廣人員以參與“為‘三農(nóng)提供科技服務(wù)”活動方式比例最高;工程技術(shù)人員以參與“為企業(yè)提供科技咨詢服務(wù)”活動方式比例最高（見表1）。

2.利用5種科普資源狀況?？萍脊芾砣藛T可利用資源最多（因其多數(shù)系單位領(lǐng)導(dǎo)，利用單位科普資源、手段、機(jī)制機(jī)會相對比一般科技工作者要多），有4種，科研人員有3種，農(nóng)技人員、衛(wèi)生人員、教學(xué)人員分別為1種，工程技術(shù)人員沒有。說明企業(yè)工程技術(shù)人員相對缺乏開展科普工作資源（見表2）。同時發(fā)現(xiàn)，所在單位成立與未成立科協(xié)組織的科技人員資源利用比例，前者比后者平均每種資源利用比例高20%多。

3.利用7種科普手段狀況?？萍脊芾砣藛T利用5種科普手段;科研人員、農(nóng)技人員和教學(xué)人員各利用3種科普手段，工程技術(shù)人員和衛(wèi)生人員各利用1種科普手段。

4.利用4項科普機(jī)制狀況。科技管理人員共利用3項機(jī)制;科研人員和教學(xué)人員利用2項機(jī)制;農(nóng)技推廣人員利用1項機(jī)制，工程技術(shù)人員和衛(wèi)生人員可利用的科普機(jī)制數(shù)量最少。

5.具備4項科普經(jīng)驗狀況。在4項科普經(jīng)驗中，農(nóng)技推廣人員具備3項科普經(jīng)驗，科研人員與科管人員有2項經(jīng)驗，教學(xué)人員有1項經(jīng)驗，工程技術(shù)人員和衛(wèi)生人員具備的科普經(jīng)驗數(shù)量最少。

由此可見，各類職業(yè)科技人員在開展科普活動方式，利用科普資源、手段、機(jī)制和具備經(jīng)驗狀況方面呈現(xiàn)差異性和不平衡性特點(diǎn)，存在畸輕畸重現(xiàn)象，其中工程技術(shù)人員和衛(wèi)生人員處于相對不利狀態(tài)。

（四）科技人員職稱越高，可利用方式、資源、手段、經(jīng)驗比例也越高，但年輕、低學(xué)歷、低職稱的科技人員卻呈現(xiàn)相反結(jié)果

1.職稱越高的科技人員，其參與科普活動的方式、可利用科普資源、手段、機(jī)制、經(jīng)驗比例也越高。正高、副高、中級、初級和無職稱科技人員參與6種科普活動方式中至少1種的比例依次為97.9%、97.9%、97.7%、97.1%和96.8%（見表3）;利用6種資源中至少1種的比例分別為100%、100%、99.4%、97.1%和94.5%（見表4）;在可利用7項科普手段中至少1種的比例依次為100%、100%、99.4%、95.1%和93.4%;在可利用4種機(jī)制中至少1種的比例依次為100%、99.0%、94.3%、93.1%和89.1%;具備4種經(jīng)驗中至少1種的比[JP3]例為97.9%、97.9%、97.2%、97.1%和89.1%。

2.職稱越高的科技人員，其開展各項科普活動的頻次也越高。正高級職稱科技人員參與6種活動4～5次和6次以上的比例最高，其中正高職稱人員參與“講座與培訓(xùn)”活動4～5次和6次以上的比例為36.1%，初、中級職稱人員的比例為16.6%和23.4%;[JP]正高職稱人員參與“決策咨詢”活動比例為31.9%，初、中級職稱人員占比為8.7%和13.8%;正高職稱人員“為‘三農(nóng)科技服務(wù)”的比例為40.4%，初、中級職稱人員占比為19.5%和25.3%;正高職稱人員“提供科技咨詢服務(wù)”比例為32.5%，初、中級職稱人員占比為12.7%和19.5%;正高職稱人員“接受媒體采訪”的比例為14.8%，初、中級職稱人員占比為7.8%和12.1%;在“發(fā)表科普作品”方面，初級職稱人員每年人均發(fā)表1.7次（篇），中級職稱人員每年人均發(fā)表2.0次（篇），副高職稱人員每年人均發(fā)表2.2次（篇），正高職稱人員每年人均發(fā)表2.8次（篇）。

3.青年科技工作者及低學(xué)歷、低職稱者參與情況呈現(xiàn)出相反結(jié)果。參與科普活動方式可利用手段、資源、機(jī)制和經(jīng)驗中至少1種，34歲以下科技人員占比普遍低于35歲以上的科技人員：參與科普活動的方式方面，前者與后者的比例分別為97.4%和97.5%;參與科普活動可利用手段方面，前者與后者的比例分別為97.4%和97.8%;利用科普資源方面，前者與后者的比例分別為96.8%和98.9%;利用科普機(jī)制方面，前者與后者的比例分別為92.3%和95.5%;具備科普經(jīng)驗方面，前者與后者的比例分別為96.8%和98.6%。

由此可見，科技工作者開展科普工作存在“馬太效應(yīng)”類似現(xiàn)象。“馬太效應(yīng)”，即科學(xué)家名望越高，越容易獲得更好研究條件，而研究條件越好，也就可以得到更高名望[3]。

（五）參與科普工作進(jìn)入了快速增長階段，但經(jīng)常性參與科普人數(shù)在全國排名居中偏下水平[JP]

1.科技工作者開展科普進(jìn)入快速增長階段。2017年，參與過至少1項科普活動的科技工作者比例達(dá)97.7%，比2013年中國科協(xié)全國科技工作者狀況調(diào)查結(jié)果（45.5%）翻了一番多，說明黑龍江省科技工作者開展科普工作進(jìn)入了快速增長階段。2018年我國公民科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到8.47%，比2005年的1.6%提高了4.3[JP]倍，比2015年的6.2%提高近40%[4]，與我國公民科學(xué)素質(zhì)水平進(jìn)入快速提升階段相協(xié)調(diào)。[JP]

2.科技工作者經(jīng)常性參與科普活動人數(shù)，與全國各省比較處在中偏下水平?？萍既藛T經(jīng)常性參與科普人數(shù)的5項指標(biāo)數(shù)據(jù)，分別處于全國第24、11、20、22、12位水平[5]，平均處于第18位水平，與黑龍江省公民科學(xué)素質(zhì)在全國排第20位大致相協(xié)調(diào)。

3.科技工作者經(jīng)常性參與科普活動人數(shù)同比有增有減。開展決策咨詢?nèi)藬?shù)由2015年的1091人減至2016年的993人，開展科技咨詢?nèi)藬?shù)由2015年的1987人減至2016年的1200人[5]。[JP]

由此可見，黑龍江省科技工作者參與科普進(jìn)入了快速增長階段，但經(jīng)常參與科普的人數(shù)在全國處于中等偏下水平。

（六）科普經(jīng)費(fèi)缺乏、激勵與獎勵機(jī)制缺失是影響黑龍江省科技工作者開展科普工作最突出的障礙與困難

1.開展科普工作面臨的障礙。科普經(jīng)費(fèi)缺乏和激勵與獎勵機(jī)制缺失是黑龍江省科技工作者所面臨的兩個最突出障礙與困難，占比分別為81.8%、48.8%，與2013年全國科技工作者狀況調(diào)查的“缺乏相關(guān)渠道”（占42.8%）和“沒有時間精力”（占41.8%）為主要障礙與困難相比，情況發(fā)生很大變化[2]，而“缺乏科普能力”“缺乏科普興趣”占比不高，分別為22.6%和7.4%。這說明能力與興趣不是影響科技工作者開展科普工作積極性的主要原因，是客觀原因（即宏觀政策的弊端）影響了科技工作者參與科普工作內(nèi)在潛力的發(fā)揮。

2.科技人員職稱越高，面臨的主要障礙與困難越低。除了“缺乏時間與精力”占比與科技人員職稱情況呈正比例關(guān)系外（說明高職稱科技人員是單位業(yè)務(wù)骨干，專業(yè)工作繁重，所以，普遍感到時間與精力不夠用），其他為“科技人員職稱越高，面臨的主要障礙與困難越低”。例如，選擇“缺乏科普能力”的科技人員，按照職稱由高至低的比例依次分別為8.5%、11.2%、17.8%、27.5%;認(rèn)為“缺乏經(jīng)費(fèi)”的占比分別為74.5%、79.6%、80.6%、93.1%;認(rèn)為“缺乏培訓(xùn)條件”的比例分別為10.6%、37.7%、40.1%、44.1%;認(rèn)為“缺乏科普手段”的比例分別為23.4%、60.4%、71.6%、81.3%，呈現(xiàn)剪刀差趨勢（見表5）。[JP]

3.工程技術(shù)人員和衛(wèi)生技術(shù)人員開展科普工作面臨的主要障礙與困難最突出。在10項障礙與困難中，選擇“缺乏興趣”“缺乏經(jīng)費(fèi)”“缺乏相關(guān)知識與方法培訓(xùn)”“缺乏科普設(shè)施手段”“缺乏激勵與獎勵機(jī)制”“缺乏科普渠道”占比最多的是工程技術(shù)人員，分別為12.0%、93.3%、48.0%、52.0%、63.6%和42.9%;選擇“缺乏時間與精力”“缺乏科普能力”和“單位不重視”占比最多的是衛(wèi)生技術(shù)人員，分別為45.9%、27.0%和11.7%（見表5）。這與典型案例調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黑龍江省企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳，而工程技術(shù)人員缺乏經(jīng)費(fèi)開展科普，醫(yī)院病人多、人手少而衛(wèi)生技術(shù)人員“缺乏時間與精力”開展科普的實際狀況相一致，也與問卷調(diào)查中工程技術(shù)人員和衛(wèi)生人員在利用科普資源、手段、機(jī)制、經(jīng)驗相對匱乏的狀況相匹配。

二、科技工作者開展科普工作存在問題的原因

（一）科學(xué)共同體內(nèi)部與科技工作者內(nèi)心存在輕視科普的思想

部分科技人員存在“不愿搞科普、不屑于搞科普、不會搞科普”的“三不”心理，科學(xué)共同體內(nèi)部存在“三論”氛圍：“科普不是科技工作者與單位的主業(yè)，做多了會影響單位科研績效評估”的“對立論”;“業(yè)務(wù)考核主要看發(fā)表論文數(shù)、完成課題和項目及獲獎數(shù)等硬指標(biāo)，科普成果不列入考核體系，所以參加不參加科普無所謂”的“無用論”;“一流人才搞科研，二流人才搞設(shè)計制造，三流人才搞維修使用，四流人才搞科普”的“貶低論”?！叭弧毙睦砼c“三論”氛圍互動影響的負(fù)反饋效應(yīng)是影響科技人員開展科普內(nèi)在潛力發(fā)揮的心理原因。

（二）缺乏激勵科技工作者開展科普的法律法規(guī)和制度保障

1.《科普法》等法律法規(guī)對科技人員參與科普沒有規(guī)范性約束，致使其參與科普缺乏熱情與動力。法規(guī)只是要求“各級政府應(yīng)當(dāng)將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，逐步提高投入水平”，致使科技人員對科普投入的隨意性很大。如2017年黑龍江省有70%、34%和74%的市、縣、區(qū)人均科普經(jīng)費(fèi)低于0.1元，實際撥付0元的縣區(qū)分別占25%、53%[6]。經(jīng)費(fèi)投入不足是影響科技人員開展科普積極性的突出問題。

2.有關(guān)科普經(jīng)費(fèi)的配套政策基本空白。除國家重點(diǎn)實驗室資助經(jīng)費(fèi)中有5%的科普經(jīng)費(fèi)配套規(guī)定之外，在其他科學(xué)研究項目或課題中尚無科普成果限制性規(guī)定和科普經(jīng)費(fèi)相應(yīng)的配套規(guī)定，而資助科技專家與公眾探討自己的研究成果是歐美國家制定科技政策的普遍做法。美國科學(xué)基金機(jī)構(gòu)就規(guī)定，接受國家資助的科學(xué)家要拿出一定比例經(jīng)費(fèi)用于向公眾普及自己的科學(xué)成果[7]。

3.缺乏鼓勵科技工作者開展科普工作的優(yōu)惠出版政策。我國科普作品傳播對提升國家科普能力的作用甚為微小，2014年同比下降13.1%[8]。缺少對出版優(yōu)質(zhì)科普圖書的資助制度，缺乏科學(xué)家、科普作家和科技編輯“三結(jié)合”科普創(chuàng)作機(jī)制，是導(dǎo)致高質(zhì)量、高水平科普作品不多的一個重要原因。

4.科普專業(yè)的本科學(xué)歷和研究生學(xué)歷教育制度缺失。除少數(shù)高等院校開展了科普專業(yè)本科和研究生學(xué)歷教育試點(diǎn)外，我國高等教育整體上還沒有形成科普專業(yè)教育制度。中小學(xué)的科技輔導(dǎo)員缺崗缺編現(xiàn)象普遍，上崗專業(yè)培訓(xùn)較少。[JP]

（三）缺乏科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的科研與科普協(xié)同化的科普管理機(jī)制

目前，科普工作聯(lián)席會議制度和全民科學(xué)素質(zhì)綱要實施協(xié)調(diào)會議制度共同行使科普職能，這存在以下弊端：一是兩個部門存在職責(zé)不清、重復(fù)交叉扯皮現(xiàn)象，讓科技工作者參加科普無所適從。二是導(dǎo)致有限科普資源和經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，致使運(yùn)行成本加大、管理效率降低[9]。三是二者在統(tǒng)籌開展科普工作時有難度?？破展ぷ鞯呢?zé)任主體是政府部門，但大量科普活動卻由科協(xié)來完成，導(dǎo)致事權(quán)不統(tǒng)一、義務(wù)責(zé)任不匹配。四是科協(xié)與學(xué)會是開展經(jīng)常性科普工作的主導(dǎo)力量，而科普經(jīng)費(fèi)卻由行政部門掌控，有關(guān)按人頭撥付科普經(jīng)費(fèi)的制度已名存實亡。

（四）科技評價過度強(qiáng)調(diào)論文發(fā)表數(shù)量是影響科技工作者開展科普內(nèi)在潛力發(fā)揮的深層原因據(jù)中國科協(xié)2013年全國科技工作者狀況調(diào)查分析，有52%的科技工作者、61.3%的科研人員認(rèn)為現(xiàn)行科技評價制度不合理而造成了學(xué)術(shù)不端行為頻頻出現(xiàn)[2]?，F(xiàn)行科技評價唯項目、唯論文（唯論文引用數(shù)）、唯獎項、唯專利數(shù)的指揮棒和風(fēng)向標(biāo)，必然導(dǎo)致科學(xué)共同體內(nèi)部與科技工作者內(nèi)心產(chǎn)生上述“三論”“三不”的文化心理氛圍，勢必驅(qū)動科技工作者把時間與精力放在發(fā)表論文上，而無法騰身去從事科學(xué)傳播普及工作。由此得出，我國“科技三評”導(dǎo)向出了偏差，是導(dǎo)致科技工作者開展科普工作內(nèi)在潛力難以發(fā)揮的深層原因。

三、構(gòu)建有利于激發(fā)科技工作者開展科普內(nèi)在潛力的政策建議

（一）構(gòu)建有利于激發(fā)科技工作者開展科普工作內(nèi)在潛力的文化氛圍

1.要辯證把握科技創(chuàng)新與科學(xué)普及的關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼”的重要論述，深刻揭示了兩者的有機(jī)辯證關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)視角看，科技創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動力，科學(xué)普及是經(jīng)濟(jì)發(fā)展助推器;從社會視角看，科技創(chuàng)新力量和結(jié)果體現(xiàn)于科學(xué)普及的社會廣度和深度;從文化視角看，科學(xué)普及是科技創(chuàng)新的社會培養(yǎng)基與孵化溫床?？茖W(xué)普及承擔(dān)對科技創(chuàng)新文化實現(xiàn)，從而體現(xiàn)創(chuàng)新文化的大眾價值[10]。引導(dǎo)科技工作者發(fā)揮“科技創(chuàng)新”和“科學(xué)普及”雙源頭作用，正是全面貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐。

2.要辯證把握科研與科普的關(guān)系。習(xí)近平總書記關(guān)于“發(fā)揮科研與科普兩個輪子作用”的重要論述，深刻揭示了兩者的有機(jī)辯證關(guān)系。科技工作者從事科普活動不是人為干預(yù)的結(jié)果，而是其從事科學(xué)活動的有機(jī)組成部分，是科研活動競爭性、獨(dú)創(chuàng)性、傳承性、交流性、評價性、效應(yīng)性等內(nèi)在動因驅(qū)動使然，其目標(biāo)在于使科學(xué)家創(chuàng)建的新思想、新學(xué)說、新理論和原創(chuàng)發(fā)明成果被科學(xué)同行和大眾（包括政府）所理解、認(rèn)同與分享。科研與科普是相伴而生、不可分割的一體化協(xié)同關(guān)系，科研活動過程與科普活動過程客觀隱喻于科技工作者整個科學(xué)活動過程之中，兩個輪子一起轉(zhuǎn)，才能有效保證整個科學(xué)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)[ 11]。

3.要辯證把握科學(xué)社會化與社會科學(xué)化的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“推動形成社會化科普工作格局，不斷加大科技知識在全社會傳播速度和覆蓋廣度”。科學(xué)社會化的責(zé)任最終要落腳在科學(xué)家身上，但科學(xué)家并非都?xì)g迎科學(xué)社會化[12]。所謂科學(xué)社會化是指將科學(xué)知識及蘊(yùn)藏在知識背后的科學(xué)方法、科學(xué)信念、科學(xué)思想和科學(xué)精神等通過一定的渠道滲透到社會之中，為廣大公眾所理解和接受，并內(nèi)化為自覺的社會生活規(guī)范的過程[13]。這就涉及科技工作者能否自覺地把科學(xué)造福于人類，即涉及科技工作者社會責(zé)任感和使命感的科學(xué)家精神問題;而社會科學(xué)化主要面向的是以公眾為對象的科學(xué)普及化，能理解接受分享科普成果并內(nèi)化為自覺的社會生活規(guī)范。科學(xué)社會化是社會科學(xué)化的“先決前提條件”，只有科學(xué)社會化的實現(xiàn)，才能推動社會科學(xué)化的展開。

4.要辯證把握科學(xué)傳播主體（科學(xué)共同體與科技工作者）和傳播對象（公眾）的關(guān)系?？萍紓鞑ヅc普及在基本過程上包括關(guān)系密切的兩個子過程：科學(xué)技術(shù)的擴(kuò)散過程和公眾對科學(xué)技術(shù)的分享過程……科技傳播與普及的社會效果則取決于擴(kuò)散的范圍和共享的程度，科學(xué)技術(shù)知識的力量依賴于它是否被傳播以及傳播的深度和廣度，而科學(xué)知識、方法、思想從其本性上來說最初都是屬于個人智慧的產(chǎn)物……將“私有知識”轉(zhuǎn)化為“共享知識”[14]，這是一個發(fā)揮科學(xué)共同體與科技工作者科學(xué)擴(kuò)散的主體主角作用與受眾分享作用的密不可分、互動影響的完整過程。其科學(xué)普及效果大小，取決于科學(xué)共同體與科技工作者開展科普工作內(nèi)在潛力的發(fā)揮，而內(nèi)在潛力的發(fā)揮程度又取決于科技工作者的使命感與責(zé)任感。

5.要辯證把握科學(xué)精神與人文精神的關(guān)系。科學(xué)精神要與人文精神相輔相成，協(xié)同作用，才能促進(jìn)社會的和諧和人的自我完美，二者缺一不可[15]?？茖W(xué)精神關(guān)注的是科學(xué)自然觀、科學(xué)觀和方法論的樹立，人文精神關(guān)注的是正確人生觀、價值觀、世界觀的養(yǎng)成。人文精神缺失的科學(xué)精神將失去靈魂與價值，科學(xué)精神缺失的人文精神將失去方向與指引。只有有效引導(dǎo)科技工作者對科普活動進(jìn)行深層次的人文思考，促進(jìn)兩大科學(xué)精神的借鑒與融合，才能促進(jìn)其樹立開展科普工作的社會使命感責(zé)任感。

6.要辯證把握偶發(fā)性科普與經(jīng)常性科普的關(guān)系。偶發(fā)性科普系科技人員偶然參與科普活動的一種行為，它帶有或然性、隨機(jī)性、盲目性心理行為特點(diǎn)。例如，行為主體偶爾發(fā)現(xiàn)一條科普信息并對它產(chǎn)生了興趣，便用手機(jī)發(fā)到微信群里，從而完成一次科普行為，以后未再有類似科普行為。經(jīng)常性科普帶有必然性、規(guī)律性、自覺性行為特點(diǎn)，一般完成數(shù)次類似有規(guī)律行為。偶發(fā)性科普可以發(fā)展演化到經(jīng)常性科普，這里的關(guān)鍵是科技工作者對科普感興趣，把科普看作是自己從事科學(xué)活動的重要組成部分，從而自覺地將科研與科普同等對待，科協(xié)組織則要引導(dǎo)科技工作者重視科普活動，并解決其在參與科普中所面臨的障礙與困難。

（二）構(gòu)建有利于激發(fā)科技工作者開展科普工作內(nèi)在潛力的法律環(huán)境

1.適時修改完善《科普法》相關(guān)內(nèi)容。一是建議將“組織管理”一章有關(guān)內(nèi)容修改為“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要實施協(xié)調(diào)會議制度”;“各級政府委托同級科協(xié)組織負(fù)責(zé)科普工作規(guī)劃，實施政策引導(dǎo)，進(jìn)行督促檢查，推動科普工作發(fā)展”。二是建議“社會責(zé)任”一章應(yīng)規(guī)定“科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、醫(yī)院及各類學(xué)術(shù)社會團(tuán)體是開展科普社會主體，其法人代表承擔(dān)單位開展科普工作主體責(zé)任，必須建立現(xiàn)代科普工作體系。有條件的須向公眾開放實驗室、陳列室和其他場地、設(shè)施，促進(jìn)學(xué)術(shù)資源科普化，并作為單位科技活動績效考核重要指標(biāo)”。三是建議增設(shè)“科學(xué)技術(shù)工作者”一章。包括：科技工作者是開展科普工作行為主體，是發(fā)展科普事業(yè)的重要力量;國家采取各種措施提高其科普社會地位，保障其開展科普合法權(quán)利，培養(yǎng)和造就科普人才，創(chuàng)造有利于開展科普的氛圍和條件;各級人民政府和企事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)采取各種有利于激勵科學(xué)技術(shù)人員開展科普積極性的措施，對在開展科普活動中有突出貢獻(xiàn)的科學(xué)技術(shù)人員，應(yīng)與科研突出貢獻(xiàn)的一樣給予獎勵和待遇;保障科學(xué)技術(shù)人員提高科普能力的合法權(quán)益，并為其參加科普培訓(xùn)提供條件;建立科普職稱評聘系列和科技輔導(dǎo)員職稱評聘系列，并享受同級職稱一切待遇，在其他技術(shù)職稱評聘中應(yīng)該有科普工作成果相應(yīng)要求;利用政府財政資助設(shè)立的科學(xué)技術(shù)基金項目、科學(xué)技術(shù)計劃項目及其他資助課題項目必須有科研成果和科普成果雙重要求，項目或課題結(jié)題中必須有科普成果內(nèi)容;在“科技三評”中必須有科普成果要求;對科學(xué)技術(shù)工作者拒不開展科普的要批評教育，嚴(yán)重者給予行政處分并作為職稱評聘依據(jù);科技人員有依法開展科普或創(chuàng)辦、加入科普社會團(tuán)體的權(quán)利，科學(xué)技術(shù)協(xié)會及學(xué)會組織依法依章開展科普活動、為公眾提供更多優(yōu)質(zhì)科普產(chǎn)品，并受到本法保護(hù)。四是建議“保障措施”一章應(yīng)規(guī)定：“各級人民政府須將科普經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，按照科研經(jīng)費(fèi)投入的5%逐步提高科普投入水平”，“依法對科普事業(yè)實行免稅優(yōu)惠”，“社會組織和個人捐贈財產(chǎn)資助科普事業(yè)給予免稅優(yōu)惠”。[JP]

2.適時修改完善其他相關(guān)法律法規(guī)。一是出版社須建立科普圖書資助制度，每年要有計劃地策劃選題，資助出版優(yōu)質(zhì)的科普讀物;須建立科學(xué)家、科普作家、科技編輯合作制度，幫助科學(xué)家撰寫出版科普讀物;須建立新聞媒體與科學(xué)家聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期組織科學(xué)家與媒體見面，就公眾關(guān)心的科普熱點(diǎn)問題進(jìn)行釋疑解惑，定期組織主持國家重大科研項目或重大科學(xué)工程的首席科學(xué)家與公眾見面，向公眾普及自己的科學(xué)成果，特別要開展應(yīng)急性、即時性科普知識宣傳。二是研究型大學(xué)及科研院所和科技型企業(yè)要建立科學(xué)普及團(tuán)隊制度，建立科技工作者科普能力培訓(xùn)制度，作為專業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容。三是理工科院校和綜合性大學(xué)增設(shè)科普專業(yè)本科與研究生學(xué)歷教育制度，在有關(guān)專業(yè)課程中應(yīng)增設(shè)科普、科學(xué)傳播能力與創(chuàng)新方法技巧方面的專業(yè)課程內(nèi)容;全日制中小學(xué)按照學(xué)生人數(shù)比例增加科技輔導(dǎo)教師編制，并增設(shè)科技輔導(dǎo)員職稱系列。

（三）構(gòu)建有利于激發(fā)科技工作者開展科普工作內(nèi)在潛力的管理體制機(jī)制

參照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”的要求精神，建立科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序的科普管理運(yùn)行體制。

1.健全科普投入機(jī)制，推進(jìn)科普社會化進(jìn)程。一是進(jìn)一步明確政府是社會公益事業(yè)建設(shè)的主體，財政投入是科普經(jīng)費(fèi)的主要來源。對地方政府不按規(guī)定進(jìn)行科普投入的，應(yīng)該追究法律或行政責(zé)任。二是明確科普經(jīng)費(fèi)來源應(yīng)由國家財政投入和社會投入兩部分構(gòu)成。鼓勵社會單位和團(tuán)體對科普經(jīng)費(fèi)捐贈，并給予全部免稅，最大限度地吸引其他社會力量投入。

2.推動形成科研活動與科普活動協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是明確研究型高校、實體型科研院所、科技型企業(yè)、科學(xué)學(xué)會、科技創(chuàng)新團(tuán)隊等是科普工作的主體，科技工作者是科普工作的主角。二是構(gòu)建科研與科普良性互動的正反饋機(jī)制，建立相應(yīng)的科普組織、科普團(tuán)隊和科普志愿者隊伍。要有中長期科普事業(yè)發(fā)展規(guī)劃與年度計劃，有經(jīng)費(fèi)保障，每年向科協(xié)提交年度科普工作報告，并作為單位開展科學(xué)活動的績效考核內(nèi)容。三是探索建立科技工作者開展科普工作績效評估指標(biāo)體系。把開展科普活動績效納入其業(yè)務(wù)績效考核評價指標(biāo)體系中，科技工作者職稱評聘的評價指標(biāo)體系應(yīng)該包括科普成果要求。四是改革科研單位評估以科研活動績效為單一標(biāo)準(zhǔn)，向以科技活動（包括科研與科普活動）績效為內(nèi)容的全面評價體系轉(zhuǎn)變。[JP]

（四）構(gòu)建有利于激發(fā)科技工作者開展科普工作內(nèi)在潛力的科技評價制度

1.推動有關(guān)部門將科普成果作為應(yīng)用型人才與基層一線人才評審職稱的限制性條件之一。利用國家“三評”改革關(guān)于“不將論文、外語、專利、計算機(jī)水平作為應(yīng)用型人才、基層一線人才評審職稱的限制性條件”的有利時機(jī)，協(xié)同政府有關(guān)部門深入調(diào)研建構(gòu)臨床醫(yī)生、基層一線工程技術(shù)人員與農(nóng)技推廣人員等應(yīng)用型人才將科普成果納入職稱評審新的限制性條件，把企業(yè)一線工程技術(shù)人員解決技術(shù)難題、技術(shù)革新、對職工的科技講座與培訓(xùn)、對企業(yè)經(jīng)營的決策咨詢、轉(zhuǎn)化企業(yè)效益的質(zhì)與量作為主要評價指標(biāo)，其中包括解決技術(shù)難題的技術(shù)方案、技術(shù)總結(jié)、咨詢建議報告、科技講座培訓(xùn)教材等科普成果限制性條件。