春風拂面花滿園 綠意甬城歲歲年
——寧波市著力推進“大花園”建設

■寧波市自然資源和規(guī)劃局

近年來，浙江省加快實施“大花園”建設，將“大花園”作為實現(xiàn)高質量發(fā)展和高品質生活有機結合的戰(zhàn)略之舉，作為高水平全面建成小康社會和全面推進現(xiàn)代化建設的重要之策。寧波市作為長三角流域典型的江南水鄉(xiāng)兼海港城市，在浙江省的生態(tài)環(huán)境建設與保護中的地位十分重要，作用十分突出，具有得天獨厚的優(yōu)勢。長期以來，全市林業(yè)堅持探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展道路，加大森林生態(tài)屏障建設力度，著力描繪具有“生態(tài)宜居、活力進取、平安健康”底色的花園式城市，不斷強化森林在生態(tài)文明建設中的基礎性功能，為深層次踐行“兩山”理念、高水平推進“大花園”建設奠定堅實基礎。

國土綠化縱深推進，描繪生態(tài)宜居“大花園”

黨的十九大首次將“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入大會報告，把順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念推上了前所未有的新高度。為此，寧波市高度重視國土綠化造林，集中力量提高全市森林質量，努力建設好、維護好森林資源與綠色生態(tài)。

廣泛開展國土綠化美化彩化。結合全省“大花園”建設戰(zhàn)略，寧波市始終圍繞“擴面提質增效”核心，開展綠化造林工作，加快以山地造林、平原綠化和森林撫育為重點的綠化造林步伐。目前，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在48%左右；平原林木覆蓋率達到20%；建成區(qū)綠化覆蓋率39.85%，綠地率36.56%，人均公綠面積11.5 平方米；生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在400萬畝。以珍貴彩色森林建設為主要內(nèi)容，大力實施森林質量精準提升工程，打造沿江、沿海、沿山、沿湖萬里生態(tài)美麗廊道，建成沿海防護林基干林帶150 公里，構筑沿海生態(tài)防護綠色屏障；累計栽植培育珍貴樹380 多萬株，推進全市林業(yè)“藏富于地、蓄寶于山”。全市森林生態(tài)環(huán)境得到明顯改善提升，基本形成全市“林和城相依、林和人相融”的森林綠地格局，初步構建布局合理、功能完備、效益顯著的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。

持續(xù)推進四明山生態(tài)修復和轉型發(fā)展。四明山區(qū)域是全國著名的革命老區(qū)和寧波市重要的生態(tài)功能區(qū)。近年來，在四明山區(qū)域實施嚴禁毀林開墾、分類規(guī)范森林資源開發(fā)、推廣種植鄉(xiāng)土珍貴樹種、開展套種補植造林修復等工程，恢復四明山區(qū)域禁止開發(fā)區(qū)內(nèi)花木林地的森林植被，提高森林覆蓋率，落實生態(tài)保護和水土保持措施，控制區(qū)域內(nèi)水土流失，提高飲用水源地水質，促使生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉。經(jīng)過連續(xù)6年的不斷努力，目前四明山區(qū)域森林覆蓋率穩(wěn)定在77.5%，森林蓄積量404萬立方米，區(qū)域內(nèi)的飲用水水源地水質全部達到Ⅱ類以上。2013年以來，寧波市累計完成生態(tài)修復3.4萬畝，新增生態(tài)公益林20 余萬畝，2018年繼續(xù)啟動了新一輪四明山森林生態(tài)修復行動，由“筑牢基礎”階段向“提質增量”階段加快轉變，進一步培育森林結構多樣性，建設穩(wěn)定運行的高質量森林生態(tài)系統(tǒng)。

加快融入長三角森林城市群版圖。森林城市群建設是謀劃全省“大花園”建設、使山水與城鄉(xiāng)融為一體的重要舉措，是落實好習近平總書記關于“搞好城市群綠化，擴大城市之間的生態(tài)空間”的重要抓手。全市歷來重視城鄉(xiāng)綠化的科學統(tǒng)籌，以推進森林系列創(chuàng)建為載體，主動融入森林城市群建設布局，實現(xiàn)更高質量的綠色惠民和生態(tài)共享。2010年，寧波市榮獲“國家森林城市”稱號。目前，全市已創(chuàng)建省級森林城市8個，建成省級森林城鎮(zhèn)56個、森林村莊186個，建成市級森林城鎮(zhèn)78個、森林村莊1001個；啟動實施“一村萬樹”三年行動計劃，大力發(fā)展珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種，加快形成一村一品的鄉(xiāng)村綠化美化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，打造“宜居、宜業(yè)、宜游”的幸福美麗新家園。

大力弘揚全民綠色共建共享新風尚。生態(tài)文明建設離不開社會公益力量的關注與支持。多年來，寧波市積極推動生態(tài)文化體系建設，持續(xù)開展義務植樹造林活動，大力開展“百校千人同栽百萬棵樹”“生態(tài)日護林植樹大行動”“珍貴樹種進千村活動”“添綠甬城增貴庭院”等主題植樹送綠活動，義務植樹盡責率達到87%。擴大生態(tài)文化宣傳，舉辦世界濕地日、“愛鳥周”等活動，開展國家級、省級生態(tài)文化基地的推薦申報，累計創(chuàng)建國家級省級生態(tài)文化基地14個。深入廣泛開展“關注森林”活動，成立寧波市生態(tài)文化協(xié)會，舉辦首屆生態(tài)文化日和古樹名木社會認養(yǎng)公益活動，倡導社會、團體和個人通過捐贈等方式參與林業(yè)保護與建設，進一步營造綠色生態(tài)大家庭的良好氛圍。

改革引領科技驅動，激發(fā)活力進取“大花園”

當前，林業(yè)建設正處于攻堅克難、負重前行的關鍵階段，為實現(xiàn)全面建設生態(tài)文明、實現(xiàn)綠色發(fā)展、推進林業(yè)現(xiàn)代化新目標，迫切需要解決制約林業(yè)發(fā)展瓶頸問題的體制創(chuàng)新和科技突破。為此，寧波市堅持探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、增強科技創(chuàng)新有效供給、加快科技成果交流和轉化推廣，以體制和科技創(chuàng)新為支點不斷撬動林業(yè)發(fā)展新動能。

推進國有林場改革發(fā)展。全市9個國有林場、近30萬畝森林是寧波市森林資源的精華，分布在生態(tài)位置最重要的山峰、海島，是向社會提供優(yōu)質公共生態(tài)產(chǎn)品的重要產(chǎn)出地。據(jù)統(tǒng)計，2008—2018年間，全市國有林場的森林質量提升明顯，喬木林畝蓄積量從4 立方米增長到6 立方米，增長了50%。2015年國有林場改革以來，尤其是全市開展創(chuàng)建“五好十有”國有林場行動以來，全市林場輕裝上陣，全力投入生態(tài)建設，生態(tài)服務能力明顯提升，共建成省級以上森林公園7個，年客流量超100萬人次。寧波市林場和鄞州區(qū)天童林場成功創(chuàng)建“浙江省現(xiàn)代國有林場”，寧海五山林場等5個林場被命名為省市級生態(tài)文化基地，成為當?shù)亓謽I(yè)建設的樣板。寧波市林場啟動森林氧吧小鎮(zhèn)建設，被列入首批國家森林小鎮(zhèn)建設試點名單，成為浙江省唯一入選單位。

深化集體林權制度改革。集體林是寧波市最主要的森林資源和生態(tài)保障，約占全市林地的95%。上一輪全市集體林權制度主體改革基本完成，實現(xiàn)了集體林產(chǎn)權基本明晰、林地流轉有序推進、林業(yè)金融基本起步的良好局面。在此基礎上，2018年，又啟動了“深化集體林權制度改革”，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗寧波建設總體部署，立足生態(tài)優(yōu)先，開展了廣泛深入調研分析，為加快推進森林生態(tài)高質量發(fā)展，提高全市生態(tài)環(huán)境容量尋求新思路。今年初，通過封山與育林結合、統(tǒng)管與分包結合、生態(tài)與消薄結合的方式，重點建立“村為單元、委托代管、統(tǒng)一經(jīng)營、利益分享”的“整村推進森林培育”新機制，賦予寧波市集體林資源生態(tài)與社會效益雙提升的新動能。

強化新型林業(yè)科技服務體系建設。近年來，寧波市堅持推進林業(yè)科技服務體系建設，通過加強林業(yè)科技創(chuàng)新，主動適應供給側結構性改革需求。積極部署實施八大專項行動，篩選推廣林木良種與林業(yè)新品種、集成示范林業(yè)先進適用技術、培育科技成果集成應用與轉化推廣示范基地、打造林業(yè)科技創(chuàng)新與應用公共服務平臺，著力提升森林生態(tài)發(fā)展的科技含量和生產(chǎn)力水平。擴展林業(yè)鄉(xiāng)土專家隊伍，探索“以林農(nóng)帶林農(nóng)、以林農(nóng)幫林農(nóng)、以林農(nóng)教林農(nóng)”的新型林業(yè)科技推廣模式，2018年全市榮膺6 位首批浙江省林業(yè)鄉(xiāng)土專家和37 位首批中國林業(yè)鄉(xiāng)土專家殊榮，2 名鄉(xiāng)土專家當選“新時代寧波最美林業(yè)人”，由此“寧波經(jīng)驗”面向全省、全國推廣示范。同時，不斷深化森林經(jīng)營科技交流共享，開展中德近自然林業(yè)經(jīng)營國際研究合作，成立“寧波市近自然林研究中心”，建立 3個“中德林業(yè)合作營林示范樣點”。

立足法制嚴抓防控，守護平安健康“大花園”

守護金山銀山，需要堅持全面依法治林的基本思想，切實加大對涉林違法行為的打擊力度，加強對森林火災、森林病蟲害等林業(yè)災害的防控能力建設，建立健全林地資源保護與管理體系，為維護森林生態(tài)與林區(qū)環(huán)境的健康安全保駕護航。

寧波月湖 嚴 龍 攝

天童寺 俞愛民 攝

鄞州區(qū)橫溪鎮(zhèn)金峨村 俞愛民 攝

積極開展專項執(zhí)法行動。加強林業(yè)執(zhí)法管理，組織開展一系列打擊破壞森林資源違法犯罪的專項執(zhí)法行動，全力維護林區(qū)安全。開展“雷霆行動”“綠劍行動”“利劍行動”等專項行動，打擊非法破壞林地、森林和野生動植物資源違法犯罪行為；部署開展禁種鏟毒專項行動，全面鞏固和擴大禁種鏟毒成果，實現(xiàn)“零種植、零產(chǎn)量”目標，提升群眾對種植罌粟違法性的知曉率；開展“保護候鳥遷徙通道 打擊非法獵捕野生鳥類”專項行動，有效遏制以野生鳥類資源為主的違法犯罪活動，確保候鳥平安遷徙。近3年來，全市共辦理林業(yè)刑事、行政案件909 起，查處違法犯罪人員1048 人次。

切實強化森林資源管護。林業(yè)建設牢牢把握統(tǒng)籌“山水林田湖草”系統(tǒng)治理的時代新要求，持續(xù)開展系統(tǒng)保護、宏觀管控、綜合治理，探索構建統(tǒng)一規(guī)范高效的森林資源管護體系。全市以林業(yè)資源監(jiān)管為重點，開展年度森林監(jiān)測、林地變更調查、森林督查、涉林自然資源資產(chǎn)負債表編制，構建森林資源“一張圖”。搭建森林生態(tài)系統(tǒng)觀測研究平臺網(wǎng)絡，對森林水源涵養(yǎng)、固碳釋氧、氣候調節(jié)、水土保持、防風抗災等功能開展長期定位觀測與評估，并面向社會科普宣傳。組織實施生物多樣性保護建設項目，加強自然保護區(qū)棲息地保護與恢復，開展中華鳳頭燕鷗、鎮(zhèn)海棘螈、舟山獐等珍稀瀕危野生動物搶救保護和疫病防控行動，建立陸生野生動物疫病預警數(shù)據(jù)庫，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡。開展?jié)竦刭Y源監(jiān)測，抓好濕地資源監(jiān)測體系建設，建立動態(tài)管理平臺，實時掌握濕地資源的動態(tài)變化。

科學防控林業(yè)有害生物及林火災害。全市科學開展林業(yè)有害生物監(jiān)測預警、檢疫御災、防治減災工作，共建成國家級、市、鎮(zhèn)級測報站（點）97個，初步構建覆蓋全市主要林相種類的林業(yè)有害生物監(jiān)測預報網(wǎng)絡。建立市級應急防控指揮中心，有效提升林業(yè)有害生物的綜合防治和突發(fā)性災情處置能力。以松材線蟲病防治工程及縣級疫區(qū)拔除工程為抓手，實現(xiàn)全市發(fā)病嚴重區(qū)域疫情大幅下降及江北、鎮(zhèn)海疫區(qū)拔除的目標，溪口、松蘭山等以松林植被為主體的景區(qū)及阿育王寺、馬岙村等古松群保存完好。加強檢疫御災體系建設，嚴防檢疫性有害生物及外來有害生物傳播和擴散。全面提升森林火災綜合防控水平，森林火災年受害率遠低于國家、省控制指標，切實履行好守護森林資源和生態(tài)安全的重要職責。

大花園的本質是人與自然和諧共生，目的是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。今后，寧波市將全面實施大花園建設行動計劃，全面開展“人人成園丁、處處成花園”行動，讓人民群眾看見綠水青山、呼吸清新空氣、吃得安全放心、在暢游山水意境中滌蕩心靈，全力打造幸福美好的大花園。