當好“試金石” 做成“示范田”
——安徽天長市銅城鎮(zhèn)余莊村股權(quán)改革啟示

2015年，作為全國首批農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點縣市，安徽省天長市確定余莊村為先行試點村，作為改革“試金石”。經(jīng)過一年的試點，余莊村圓滿完成了各項改革任務，促進了集體資產(chǎn)保值增值，壯大了集體經(jīng)濟。改革前2014年集體經(jīng)營性收益只有11.8萬元，2018年達到了52.6萬元。自2016年起已連續(xù)三年分紅。改變了過去集體資產(chǎn)“人人有份”實際“人人無份”的局面，群眾對集體資產(chǎn)關(guān)注度從以前“不在意”到現(xiàn)在“很留意”，村干部從以前“不盡心”到現(xiàn)在“很上心”。

突出問題導向，激發(fā)改革“新動能”

一是廣泛宣傳發(fā)動，統(tǒng)一思想認識。改革之初，黨員干部尤其村“兩委”成員由于認識不到位，推進改革的動力不足，存在怕難、怕煩、怕亂、怕丟權(quán)、怕失手的“五怕”情緒。同時，認為本來村集體經(jīng)濟收入就不高，改革沒有實際意義。為破解這些問題，加快改革進程，鎮(zhèn)工作組多次組織村組干部召開會議，學習中央有關(guān)文件精神，消除村干部和廣大群眾的思想認識上的誤區(qū)。

村民股東代表現(xiàn)場領(lǐng)取了股權(quán)證書和股金

二是多途徑組織培訓。通過對改革試點的相關(guān)業(yè)務知識進行認真細致的培訓和輔導，讓村組干部了解改革、熟悉改革、支持改革并能參與改革。

三是認真謀劃制定方案。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作是一項全新的工作，方案的制定事關(guān)整個試點工作的開展。作為先行試點村，余莊村的黨員干部經(jīng)過細致的座談調(diào)研，制定了一個完善的工作方案，將整個改革過程劃分為宣傳發(fā)動、清產(chǎn)核資、成員身份界定、股權(quán)配置與量化、成立集體經(jīng)濟組織、總結(jié)完善提高等六個階段，并明確完成每一個階段工作任務的時間表，為穩(wěn)步推進改革試點工作提供了一個基礎(chǔ)平臺。

抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保成果“可檢驗”

一是嚴把資產(chǎn)核定關(guān)。余莊村成立村清產(chǎn)核資清查工作小組和核實小組，通過兩輪清查確保核實“無盲點”。首先，由村清查小組對集體“三資”按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進行逐筆逐項清理。對資金、資產(chǎn)地清理，以村會計賬載為依據(jù)，堅持賬內(nèi)賬外相結(jié)合、實物盤點與核實賬務相結(jié)合，以物對賬、以賬查物。對資源的清查，則采取實地勘測丈量的方式，查明實際數(shù)量及權(quán)屬。然后，再由核實小組對已經(jīng)清理登記的集體資產(chǎn)，逐筆進行核實，重點對“三資”的數(shù)額、權(quán)屬、臺賬與實物、處置與管理等情況進行核實。最后，再由現(xiàn)任村干部、村級事務監(jiān)督委員會成員、群眾基礎(chǔ)好、威望高的退職老村干、老黨員以及部分村民代表組成資產(chǎn)評估小組，負責對清理出的資產(chǎn)進行評估。評估中，以資產(chǎn)賬面價為基礎(chǔ)，參照同類資產(chǎn)流轉(zhuǎn)或交易價格進行評估；對沒有賬面記載或賬面價值與實際價值背離較大的，直接參照現(xiàn)行市場價值進行價值重估;對價值估算不準確的待將來需要進行資產(chǎn)處置時再作精準評估。評估結(jié)果，由成員代表大會確認并公布，做到民主公開，使群眾清楚，干部清白，確保集體資產(chǎn)評估“無爭議”，既少花錢又得到群眾認可。經(jīng)過全面清理、價值認定、張榜公示、民主確認、審核上報等程序，余莊村摸清了家底。

二是嚴把成員界定關(guān)。余莊村在具體操作中，嚴格遵循“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”四原則，以2015年6月30日24時為基準日，充分考慮戶籍關(guān)系、承包地關(guān)系、權(quán)利義務關(guān)系等情況，將成員身份界定分為：可直接確認、不能確認、按相關(guān)政策確認、無政策依據(jù)需經(jīng)民主評議確認四種情形，分類指導和規(guī)范確認工作，確保改革紅利惠及每個村民。對于因政策因素或個人家庭經(jīng)濟條件購買了“自理糧”戶口，戶籍不在本村民組的，根據(jù)其家庭成員對集體的歷史貢獻和參與二輪承包的實際情況予以確權(quán)，防止“多數(shù)人侵占少數(shù)人利益”；對于戶籍關(guān)系未遷出的出嫁女和戶籍關(guān)系未遷入的婚嫁女，由其本人自由選擇確認地，要求其提供相關(guān)證明，否則不予登記，防止“兩頭占有或兩頭落空”。最終形成“以現(xiàn)有公安戶籍農(nóng)業(yè)人口為基礎(chǔ)，以土地確權(quán)家庭共有人和征地拆遷補償人口為依據(jù)，以農(nóng)民自愿入社為原則，合理確定成員身份”的成員資格界定辦法。為了確保成員資格界定辦法合理合法、群眾認可，余莊村在全體村民大會無法召開的情況下，創(chuàng)新的采取分村民組召開戶主會議，然后由村民代表大會匯總各村民組戶主會議表決結(jié)果的方式完善法律程序，保證了成員界定工作的程序性、合法性和群眾參與性。經(jīng)過細致的工作，余莊村有11類人自動取得成員身份資格，3類人保留成員身份資格，4類人自動喪失成員身份資格，確定成員戶851戶，確認成員身份2997人。

三是嚴把股權(quán)確定關(guān)。余莊村針對本村的實情，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)凈額按照集體經(jīng)濟組織成員數(shù)全部折股量化到人，對資源性資產(chǎn)沒有折股量化，但把通過發(fā)包等形式獲得的收益和經(jīng)營性資產(chǎn)的收益同樣量化給成員，實現(xiàn)了資源性資產(chǎn)的“量化不固化”。股權(quán)設(shè)置只設(shè)“個人股”，不設(shè)“勞齡股”和“集體股”。其一，“個人股”，一人一股，起點公平，群眾好理解、易接受。其二，設(shè)置“老齡股”需要充分的歷史資料，溯源缺乏操作基礎(chǔ)，避免復雜化帶來更多矛盾糾紛。其三，不設(shè)“集體股”，保證農(nóng)民利益最大化，村級基層組織運轉(zhuǎn)和公益事業(yè)由政府財政兜底和財政獎補、一事一議等方式實施。股權(quán)管理實行“生不增、死不減，進不增、出不減”的靜態(tài)模式，并以戶為單位統(tǒng)一發(fā)放股權(quán)證書，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)“共同擁有”到“按份所有”的歷史性轉(zhuǎn)變，建立了集體資產(chǎn)與成員之間“按股享有、民主管理、風險共擔、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，政經(jīng)分離“新突破”

余莊村以改革試點為契機，針對過去“政經(jīng)合一”體制的弊端，以及目前村級集體經(jīng)濟組織收益少，無力支撐獨立的運行機構(gòu)的現(xiàn)狀，探索出了“分灶不分家”的政經(jīng)分離模式，并于2016年1月份開始將村委會和新成立的集體股份經(jīng)濟合作社財務完全分設(shè)，形成了“123治理結(jié)構(gòu)”，即一班人馬（村“兩委”與經(jīng)濟合作社理事會交叉任職）、兩套賬務（村委會與經(jīng)濟合作社財務分設(shè)）、三塊牌子（村黨支部、村委會、經(jīng)濟合作社）。以“組織分立、財務分設(shè)、權(quán)責分明”實現(xiàn)“分灶”，通過建立“利益鏈”撬動組織間的合力共治，激發(fā)群眾參與動力實現(xiàn)“不分家”。并完善各項管理制度，從制度上規(guī)范集體經(jīng)濟組織的管理與運行機制，充分體現(xiàn)新成立的集體經(jīng)濟組織作為農(nóng)村集體所有財產(chǎn)的代表者。集體經(jīng)濟組織的主要任務是組織農(nóng)民開展生產(chǎn)經(jīng)營，主要職能是開展生產(chǎn)服務、協(xié)調(diào)管理、資產(chǎn)積累、資源開發(fā)和興辦實體等，區(qū)別于村委會以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等職能為核心的村民民主管理村務的自治組織。