地面建設(shè)工程投資控制要點(diǎn)及對策分析

孫東峰

【摘 要】隨著我國油氣開發(fā)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，油氣管道地面工程建設(shè)正如火如荼的開展，但是由于各種原因，在管道地面工程建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際完成投資超出概算批復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。為有效控制投資，確保投資完成在概算批復(fù)內(nèi)，本文對影響管道地面工程投資的主要因素進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵詞】管道地面工程；工程投資；控制要點(diǎn)；對策分析

一、前言

隨著我國城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對石油天然氣的需求也日益增加。國家發(fā)展改革委2012年下發(fā)的《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》對“十二五”期間天然氣發(fā)展目標(biāo)做出明確規(guī)定，其中到2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力達(dá)到1760億立方米左右，新建天然氣管道（含支線）4.4萬公里，新增干線管輸能力約1500億立方米/年。隨著西氣東輸管道工程、川氣東送管道工程等一批長輸管道工程的投產(chǎn)建成，拉開了我國長輸管道工程建設(shè)的序幕。除了國家投資建設(shè)的大規(guī)模長輸管道外，各省市也都在積極籌建自己的長距離輸送管網(wǎng)，越來越多的資金正在流向長輸管道工程建設(shè)。但是由于各種原因，在長輸管道建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)實(shí)際投資完成數(shù)超出概算批復(fù)的情況，本文主要對影響天然氣長輸管道工程投資控制的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對策。

二、地面建設(shè)管道工程投資控制存在的困難

地面建設(shè)管道工程主要包括管道線路工程、站場工程、電力工程、通信系統(tǒng)工程、儀表和自動(dòng)化控制系統(tǒng)（SCADA）工程、控制中心工程等。具有管道線路長、壓力高、管徑大、系統(tǒng)復(fù)雜的特點(diǎn)，沿線所經(jīng)地理?xiàng)l件復(fù)雜，社會依托良莠不齊，施工期間的施工設(shè)備和機(jī)具繁多，流動(dòng)性很強(qiáng)，作業(yè)線長，前后聯(lián)系困難，勞動(dòng)和生活條件差，施工有利季節(jié)短，與農(nóng)田、水利、鐵路、公路、電力、通信、航運(yùn)等其他部分相互干擾影響大，關(guān)系協(xié)調(diào)復(fù)雜。

上述這些特征決定了地面建設(shè)管道工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、管理協(xié)調(diào)等難度，有可能在設(shè)計(jì)階段會出現(xiàn)詳細(xì)設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)計(jì)偏差較大，產(chǎn)生設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、管線路由不夠優(yōu)化、措施費(fèi)考慮不周全、工程量估計(jì)偏少等。在實(shí)際施工階段，可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更大、現(xiàn)場簽證多、設(shè)備材料價(jià)格上漲等現(xiàn)象，而且因自然災(zāi)害、地方阻工、政府要求等原因?qū)е碌墓て谘娱L會引起工程費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、建管費(fèi)等一系列費(fèi)用的增加；工農(nóng)關(guān)系處理復(fù)雜，費(fèi)用測算困難，水保工程施工地點(diǎn)大多處于偏遠(yuǎn)地方，導(dǎo)致運(yùn)輸裝卸費(fèi)用大幅增加，材料單價(jià)上漲等。這些因素都是地面管道工程建設(shè)中影響投資的不可避免因素，如何加強(qiáng)投資控制，避免投資浪費(fèi)和超出概算？這就要求我們要加大投資控制的力度，實(shí)施投資控制全過程管理，確保概算合理，方案優(yōu)化，施工組織措施到位，合同價(jià)格準(zhǔn)確，結(jié)算公正，決算準(zhǔn)確等。

三、投資控制對策

3.1 設(shè)計(jì)階段投資控制

工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段是投資控制的起點(diǎn)，正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。在勘察過程中，要按照“能在山下敷設(shè)的，不上山敷設(shè)；能打洞通過的，不爬山敷設(shè)；能利用荒地的，不占用耕地”的原則，并要注意避開國家自然保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，最大限度保護(hù)自然環(huán)境，力求做到管道總長度最短，穿跨越工程量最少，以降低工程總投資。在設(shè)計(jì)階段，要不斷對項(xiàng)目的技術(shù)方案、工程方案、設(shè)備方案和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行優(yōu)化完善，通過綜合分析和技術(shù)經(jīng)濟(jì)對比，確保投資估算合理，概算準(zhǔn)確。概算投資批復(fù)確定以后，在后期開展的施工圖設(shè)計(jì)要與初步設(shè)計(jì)文件保持一致，避免發(fā)生重大的變更。在設(shè)計(jì)中，建議采用限額設(shè)計(jì)，按照分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。

3.2 合同階段投資控制

地面建設(shè)管道工程的勘察設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位、供貨商，應(yīng)首選招標(biāo)，鼓勵(lì)競爭，通過招標(biāo)選擇優(yōu)秀企業(yè)參與工程建設(shè)。管道設(shè)備、主材在管道工程投資中所占比例大，因此管道主材、設(shè)備的采購招標(biāo)更為重要。在招標(biāo)準(zhǔn)備中，要認(rèn)真做好詢價(jià)工作，編制好招標(biāo)文件，各條款應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確和全面，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，以免引起不必要的糾紛及爭議。在施工單位選擇中，建議采用工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)。這樣可以充分發(fā)揮施工單位的能動(dòng)性，有利于選擇出實(shí)力強(qiáng)、效率高、管理規(guī)范的施工單位。確定中標(biāo)單位后，建議與中標(biāo)單位簽訂固定單價(jià)合同，即對合同內(nèi)的清單單價(jià)不再調(diào)整，而是按照實(shí)際完成的工程量對合同總價(jià)進(jìn)行調(diào)整。在合同簽訂時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎，對于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，必須牢牢把握其費(fèi)用內(nèi)涵。

3.3 施工階段投資控制

3.3.1 充分發(fā)揮工程監(jiān)理的監(jiān)管作用

在施工過程中，要充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，確保合格的監(jiān)理投資控制工程師從開工就到現(xiàn)場工作，切實(shí)把好變更（索賠）審核關(guān)，要求其在相關(guān)單證上簽字時(shí)不能僅僅簽署“同意”或“情況屬實(shí)”等模糊詞語，而是要說明導(dǎo)致變更（索賠）情況發(fā)生的責(zé)任方或主要責(zé)任方和經(jīng)監(jiān)理審核后的變更（索賠）金額。

3.3.2 加強(qiáng)施工組織管理

加強(qiáng)施工組織管理，嚴(yán)格按照計(jì)劃施工，做好不同專業(yè)間的協(xié)調(diào)工作，避免各自為陣增加工程量，延誤工期等。管道施工中需要多專業(yè)協(xié)作，各專業(yè)承包商往往從各自利益出發(fā)，對現(xiàn)場施工順序和重點(diǎn)卻有不同的理解。在生產(chǎn)協(xié)調(diào)上會經(jīng)常出現(xiàn)很多問題，在這個(gè)環(huán)節(jié)上，必須體現(xiàn)出監(jiān)理現(xiàn)場協(xié)調(diào)的重要性。特別是在開工點(diǎn)的選擇上， 要求必須聽從指揮，嚴(yán)禁擅自開點(diǎn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理與業(yè)主租地部門共同選定的開工點(diǎn)及施工順序。尤其是對于工農(nóng)關(guān)系比較緊張的地段及穿越公路、河流等特殊地段，應(yīng)要求監(jiān)理現(xiàn)場全程指揮，加強(qiáng)專業(yè)間的密切配合， 爭取一次通過，防止各專業(yè)配合問題導(dǎo)致索賠事件發(fā)生。

3.3.3 加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理

采用固定單價(jià)合同后，工程量的變更就成為影響投資的主要因素。長輸管道線路工程施工比較特殊，現(xiàn)場情況經(jīng)常發(fā)生變化，施工現(xiàn)場存在許多與施工圖不一致的地方，如管溝土石方類型、公路穿越數(shù)量、地下管道（光纜）穿越次數(shù)、施工便道便橋數(shù)量等，因此一些線路工程完工后出現(xiàn)了大量的現(xiàn)場簽證，最終導(dǎo)致投資的增加。

在工程施工過程中，要嚴(yán)格管理現(xiàn)場簽證審批程序，控制現(xiàn)場變更工程量。現(xiàn)場監(jiān)理對線路承包單位的施工進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，記錄施工過程中存在的問題，要求施工單位對問題進(jìn)行整改，同時(shí)對施工單位提交的變更申請進(jìn)行審查并提交項(xiàng)目部，最終由項(xiàng)目部確定是否執(zhí)行。如果在線路工程管道下溝回填后，再對現(xiàn)場簽證進(jìn)行核實(shí)就比較困難，所以應(yīng)當(dāng)及時(shí)對現(xiàn)場簽證的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，防止虛假情況的發(fā)生。

3.4 結(jié)算階段投資控制

竣工結(jié)算是一項(xiàng)集技術(shù)與經(jīng)濟(jì)一體的工作，尤其對于管道工程，要求工程造價(jià)人員要參與全過程管理，堅(jiān)持到施工現(xiàn)場了解情況，掌握工程動(dòng)態(tài)，對特殊材料進(jìn)行市場詢價(jià)，掌握各項(xiàng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，提高工程計(jì)算的準(zhǔn)確性，確保工程結(jié)算審核的準(zhǔn)確性和合理性。

四、結(jié)束語

地面建設(shè)管道工程投資控制工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合管理工作，要求管理人員不僅要具備經(jīng)濟(jì)專業(yè)知識，而且還應(yīng)該了解一些施工、專業(yè)設(shè)備等知識，并不斷的進(jìn)行總結(jié)、分析、提高，成為一個(gè)知識全面、業(yè)務(wù)精湛的工程經(jīng)濟(jì)工作者，只有這樣才能做到投資控制有的放矢，真正做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，確保工程建設(shè)投資控制在概算批復(fù)范圍內(nèi)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]國家發(fā)展改革委.【發(fā)改能源[2012]3383號《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》】.2012年10月22日.

[2]中國石油天然氣股份有限公司管道分公司.長輸管道工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)手冊.石油工業(yè)出版社.

[3]GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范.