城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地利用管理問題及對(duì)策探析

張西鋒

【摘 要】進(jìn)入新時(shí)代，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加速，同時(shí)人地之間的矛盾愈發(fā)激烈，很多地區(qū)用地過度，耕地?cái)?shù)量減少，城鎮(zhèn)土地產(chǎn)出率低等，土地管理問題突出。本文首先分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用存在的問題，以及詳細(xì)的分析土地管理問題出現(xiàn)的原因，在最后給出了幾點(diǎn)相應(yīng)的解決對(duì)策以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化進(jìn)程；土地利用；管理；對(duì)策

在經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)步，人民生活質(zhì)量提高的同時(shí)，城市化的過快發(fā)展導(dǎo)致人地之間的矛盾愈發(fā)突出，土地利用浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，城鎮(zhèn)中土地產(chǎn)出率低等，都是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用管理可能出現(xiàn)的問題。土地整理行動(dòng)進(jìn)行，充分發(fā)揮土地資源的有效性，不斷促進(jìn)城鄉(xiāng)的健康快速發(fā)展。本文以城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地管理的有關(guān)問題以及對(duì)策展開了詳細(xì)的探討。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用存在的問題

（一）城市土地產(chǎn)出率低，人均用地高

在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)代環(huán)境，城市人均用地在不斷的增加，并且大大超過了該地的人口增長(zhǎng)速度。近年來，我國(guó)的城市人均用地已經(jīng)比上個(gè)世紀(jì)末翻了幾番，還遠(yuǎn)超眾多國(guó)家的平均水平。城市土地產(chǎn)出率較低，即使是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的上海和深圳，單位面積的土地產(chǎn)出效率都低于港澳，更別說其他的發(fā)達(dá)城市。

（二）土地供需矛盾逐漸被激化

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口遷移也是重要的影響城市化進(jìn)程的因素。農(nóng)村土地浪費(fèi)嚴(yán)重，又有農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的情況，導(dǎo)致城市土地需求急劇增加，但土地面積和承載力是有限的，一味的增加建設(shè)用地只會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐馁Y源平衡。所以，進(jìn)行土地整理是促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須的步伐。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)不合理

在城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程中，很多城鎮(zhèn)的建設(shè)沒有考慮到長(zhǎng)久的發(fā)展規(guī)劃問題，土地處于低效利用的狀態(tài)。不僅是在農(nóng)村的居民點(diǎn)較為分散，一些城市的居民點(diǎn)都呈現(xiàn)不集中的狀態(tài)，導(dǎo)致諸多機(jī)構(gòu)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源，土地的利用結(jié)構(gòu)很不合理，工業(yè)用地、建設(shè)用地、城市交通、公共建設(shè)等都需要合理的區(qū)域規(guī)劃，才能創(chuàng)造更加完善的城市體系。

（四）土地利用粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重

土地資源的利用粗放問題是普遍存在的，在農(nóng)村更為嚴(yán)重。宅基地老舊，從而擴(kuò)建或另選新址建新宅都是常見的現(xiàn)象，而且大多農(nóng)村的居民點(diǎn)分布不集中，很多土地資源沒有得到很好的利用，資源浪費(fèi)狀況普遍。在城市雖然人均用地水平較高，但利用效率卻與之相反，受土地利用分配機(jī)制以及制約效果等多方面的原因，土地利用粗放低效，嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、原因分析

（一）城市化進(jìn)程缺乏可持續(xù)發(fā)展理念

一些政府在進(jìn)行城市建設(shè)的時(shí)候，只追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益，過大的擴(kuò)大當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，往往忽視了可持續(xù)的發(fā)展理念，不利于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)長(zhǎng)久發(fā)展?；蛘呤峭恋氐睦煤鸵?guī)劃滯后于當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)規(guī)劃，與之相脫節(jié)，不僅是土地資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的虛假過快。

（二）法律法規(guī)有待完善

土地征用制度存在弊端，對(duì)征收和補(bǔ)償?shù)慕缍]有明顯的界限，導(dǎo)致土地在征收時(shí)損害了農(nóng)民的利益。還有土地保護(hù)機(jī)制不完善，在目前的土地管理制度里，地方政府是相對(duì)的主體，土地的規(guī)劃以及征收利用等都以政府為主體，審批的不合理也沒有完善的保護(hù)機(jī)制，土地規(guī)劃的法律地位不明確。

（三）農(nóng)村集體土地的權(quán)屬不明確

首先是農(nóng)民集體土地的產(chǎn)權(quán)不明確，很多農(nóng)民對(duì)土地的所屬不明確，導(dǎo)致土地在流轉(zhuǎn)和利用管理的過程中出現(xiàn)一些違反法規(guī)的事情。另外還有農(nóng)民土地的所有權(quán)的主體一定不明確，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的所屬不明朗，導(dǎo)致很多土地交易及時(shí)成功也沒有法律效力，影響工程的進(jìn)行以及城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

三、城鎮(zhèn)進(jìn)程中土地管理問題對(duì)策

（一）完善土地征收的補(bǔ)償制度

截止到2018年，中國(guó)有農(nóng)民數(shù)量2.87億，農(nóng)民工數(shù)量2.5億，仍然占有總?cè)丝诤艽蟮谋壤Ｔ谕恋卣魇者^程中，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償制度必須得到完善，切實(shí)的保護(hù)農(nóng)民的有關(guān)權(quán)益，切實(shí)保障農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)過程中應(yīng)得的知情權(quán)。若出現(xiàn)有損其利益的舉動(dòng)，有關(guān)部門要及時(shí)作出處理。

（二）控制土地供應(yīng)總量，提高土地利用率

在城市進(jìn)程中，土地供應(yīng)總量在不斷的增加，并且土地利用效率還不高，導(dǎo)致人地之間的矛盾越來越多，因此，要有力的控制土地的供應(yīng)總量，盡量減少在考法過程中造成的資源浪費(fèi)狀況，詳細(xì)的根據(jù)有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行土地利用，提高土地的利用效率，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全耕地保護(hù)制度

一定能夠要健全耕地保護(hù)制度，耕地的農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用，因此一定要保護(hù)耕地的安全，確保糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和產(chǎn)量，從而促進(jìn)工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的改革進(jìn)程。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)要注意耕地的保護(hù)，不能一味開采和濫用土地，造成過度開發(fā)，影響可持續(xù)發(fā)展。

（四）科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃

在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的制定時(shí)，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展前景以及相關(guān)政策，明確土地利用的基本方式和手段，符合國(guó)家政策的有關(guān)規(guī)定。另外，土地管理的相關(guān)規(guī)劃在對(duì)原有布局進(jìn)行調(diào)整的時(shí)候要考慮對(duì)原有環(huán)境的影響，切實(shí)結(jié)合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)，保障各方面的管理和諧。在相關(guān)規(guī)劃制定出臺(tái)后，要嚴(yán)格按照其進(jìn)行土地資源的開發(fā)利用，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)土地規(guī)劃工作的順利實(shí)施，也是科學(xué)有效的促進(jìn)城市化進(jìn)程有效策略。

（五）強(qiáng)化人民的耕地保護(hù)意識(shí)

人民是國(guó)家的主體，人民具有知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)，有關(guān)部門要善于利用人民群眾的力量，加強(qiáng)土地管理的有關(guān)知識(shí)宣傳，將耕地保護(hù)意識(shí)落實(shí)到人們?nèi)罕妰?nèi)部，不斷促進(jìn)土地資源高效利用的同時(shí)可以加強(qiáng)群眾監(jiān)管能力，提高人們?nèi)罕妳⑴c國(guó)家事務(wù)的主動(dòng)性，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣，保障長(zhǎng)治久安。

四、小結(jié)

本文首先分析了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地利用存在的問題，以及詳細(xì)的分析土地管理問題出現(xiàn)的原因，在最后給出了幾點(diǎn)相應(yīng)的解決對(duì)策：完善土地征收的補(bǔ)償制度；控制土地供應(yīng)總量，提高土地利用率；健全耕地保護(hù)制度；科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃；規(guī)范政府行為；強(qiáng)化人民的耕地保護(hù)意識(shí)等，從多個(gè)方面有效保護(hù)土地資源，促進(jìn)土地資源的合理利用，促進(jìn)城市化進(jìn)程。

【參考文獻(xiàn)】

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