資源型城市的人才問題研究

郭景亭 王淑雅 李文靜 隋馨雨

【摘 要】中國有許多資源型城市，本文立足新的經(jīng)濟發(fā)展形勢和各個資源型城市的發(fā)展?fàn)顩r，并結(jié)合前人的研究成果，對全國的資源型城市進行了概括性的研究。我們分析了國內(nèi)典型的資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀和人才狀況，總結(jié)出資源型城市發(fā)展和人才問題的共性和個性。最后我們根據(jù)其他學(xué)者的研究成果和自身的研究，為資源型城市的轉(zhuǎn)型升級以及人才問題的解決提供建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】資源型城市；人才

一、資源型城市的發(fā)展現(xiàn)狀和人才狀況

資源型城市是指以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等不可再生自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，其經(jīng)濟發(fā)展主要取決于資源的開發(fā)利用規(guī)模。20世紀(jì)前半葉，工業(yè)經(jīng)濟使得中國出現(xiàn)了很多資源型城市，特別是新中國成立之后，國內(nèi)大力發(fā)展重工業(yè)使得國內(nèi)對各類資源的需求大量上升，為了支撐國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，增強綜合國力，各地紛紛開始開采資源，由此出現(xiàn)了許多資源型城市。資源的開采需要大量的人力、物力，而且資源開采、冶煉、運輸過程需要相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施，這使得有豐富資源的地方成了人們的聚集區(qū)，資源使得許多荒涼的地方成為現(xiàn)代城市。20世紀(jì)中葉，是資源型城市發(fā)展的黃金時期。但是21世紀(jì)科技的浪潮和信息經(jīng)濟的發(fā)展，使得資源、能源的需求降低，極大地對資源型城市的發(fā)展進行了沖擊。另外，資源型城市本身的發(fā)展模式也存在著很大的問題。一些城市受“靠山吃山、靠水吃水”觀念和體制機制僵化的長期影響后，資源開采枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展無以為繼，如黑龍江省的鶴崗市、山西省的霍州市等；一些城市的資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，不符合科學(xué)發(fā)展觀，不轉(zhuǎn)型不能發(fā)展，如山西省的陽泉市等。

同時隨著社會的不斷進步，人們對經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和生活品質(zhì)要求越來越高，資源型城市暴露出生產(chǎn)安全、人口老齡化嚴(yán)重、收入差距拉大、地區(qū)發(fā)展失衡等一系列問題，致使其必須選擇轉(zhuǎn)型。資源型城市轉(zhuǎn)型的實質(zhì)是推進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，其必須以人才資源為支撐。

但是目前多數(shù)資源型城市的人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相協(xié)調(diào)，沒有充足的高素質(zhì)的人才隊伍，資源型城市轉(zhuǎn)型便難以實現(xiàn)。在城市資源日漸枯竭經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，分布在東北老工業(yè)基地的資源枯竭型城市便是典型的案例，隨著東北老工業(yè)基地的衰落，歷史包袱沉重，傳統(tǒng)國企負(fù)擔(dān)加重，資源型城市的資源日漸枯竭，經(jīng)濟效益日益下降，GDP 增速放緩甚至不增長，其國企眾多，但經(jīng)營模式僵化，整體經(jīng)濟疲軟，使其對外來投資吸引力不足，人才發(fā)展受阻，高素質(zhì)高技術(shù)人才不斷流失，后續(xù)發(fā)展不容樂觀。

當(dāng)下，經(jīng)濟全球化、科技現(xiàn)代化、社會信息化已成為大勢所趨，越來越多的城市意識到人才對于城市發(fā)展的重要性，全國各地也紛紛提出了“人才強省”、“人才強市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并在人才工作方面取得了較大的進展。例如武漢市為留住高學(xué)歷人才，提出本科生購房享受八折的優(yōu)惠政策以此來吸引人才；西安市推出落戶新政，大大降低了落戶難度，受到高校畢業(yè)生的歡迎。因此，資源型城市要想實現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型，在未來的城市之林中博得一席之位，人才問題是關(guān)鍵。

二、國內(nèi)對資源型城市人才問題的研究進展和成果

由于資源型城市的發(fā)展問題和人才問題越來越顯著，國內(nèi)許多學(xué)者對資源型城市的人才問題進行了研究，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

（一）人才在資源型城市轉(zhuǎn)型中的地位。郝笑冰在《人才在資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用和地位》一文當(dāng)中明確指出了人才資源的重要性。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，資源型城市必須擁有資金、技術(shù)、土地、人才等生產(chǎn)要素。資金是推薦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的根本保障，技術(shù)是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要動力，土地是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間載體，人才是推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整的主要支撐，所有的活動都是由人才設(shè)計、規(guī)劃、組織實施并完成的。郝笑冰對資金、技術(shù)、土地、人才等要素之間的相互關(guān)系進行了分析，得出在四大生產(chǎn)要素中，人才是占主導(dǎo)地位的，其他要素作用的發(fā)揮都是在人才的作用下實現(xiàn)的。

（二）資源型城市實施人才戰(zhàn)略的原因。資源型城市與其他類型的城市相比，更需要實施人才戰(zhàn)略。張雨浦在《資源型城市人才發(fā)展戰(zhàn)略的實施對策——基于煤城鶴崗市的研究》一文當(dāng)中，提出了四種資源型城市進行轉(zhuǎn)型的模式，無論發(fā)展哪種模式，都離不開人才的支持，資源型城市需要大量的，多樣的人才。但是洪富艷和王通兩位學(xué)者則在《黑龍江省資源型城市人才流失問題政策探析》一文當(dāng)中指出，資源型城市的年輕人意識到資源逐漸消耗，城市發(fā)展前景不佳，難以承擔(dān)自身期待與發(fā)展，自然就會主動選擇流出，謀求立足與發(fā)展。人才缺口和人才外流之間的矛盾，無疑使資源型城市本就堪憂的發(fā)展?fàn)顩r雪上加霜。

（三）解決資源型城市人才問題的措施。為了解決資源型城市的人才問題，許多學(xué)者發(fā)表了自己的建議，張雨浦認(rèn)為應(yīng)該強化政府對人才的宏觀調(diào)控，合理配置人才資源；使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)相互適應(yīng)。趙宏燕認(rèn)為應(yīng)該建設(shè)良好的用人環(huán)境，提供高效的有力的政策支持。張曉認(rèn)為資源型城市和高校之間應(yīng)該加強合作，靈活地、多樣地引才引智。

三、資源型城市人才問題的表現(xiàn)

（一）人才生存環(huán)境欠佳。該生存環(huán)境指自然環(huán)境，資源型城市于開發(fā)初期的技術(shù)和管理方式等的制約，都面臨一定程度的環(huán)境問題；且大多資源型城市地處偏遠(yuǎn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施不完善，工作環(huán)境相對較差，城市污染比較嚴(yán)重。城市宜居與否越來越成為高層次人才就業(yè)考慮的因素，所以生態(tài)環(huán)境欠佳，無疑降低了資源型城市對人才的吸引力。

（二）人才發(fā)展環(huán)境狹隘。資源型城市以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后于一線城市，新材料、新能源、現(xiàn)代裝備、汽車制造等新興產(chǎn)業(yè)人才相對不足。缺少前沿科技、先進的管理理念、優(yōu)秀的企業(yè)文化等，對人才尤其是高層次人才的職業(yè)發(fā)展不利，高層次人才難以實現(xiàn)自我價值，使得優(yōu)秀的人才資源難以充分利用。

（三）人才流動方向背馳。資源型城市人才流動以流出為主，存在著大量的人口外流現(xiàn)象。在流出人口的人口當(dāng)中，高校畢業(yè)生等青年群體占到較大比例，這個現(xiàn)象歸根于資源型城市經(jīng)濟發(fā)展程度的落后、轉(zhuǎn)型緩慢，這又使得其吸引人才能力和空間降低。高素質(zhì)新勞動力流出與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展對人才的需要相悖，資源型城市對人才的吸引力逐年下降。人才流動渠道不暢通，體制壁壘和身份限制多。以煤城鶴崗市、石油城市東營市為例，這兩個城市在經(jīng)濟下行的壓力下雖然急需轉(zhuǎn)型升級，但是每年仍有大量的優(yōu)秀本土人才去外地尋求發(fā)展。

（四）人才培養(yǎng)動力不足。資源型城市高等教育資源不足，又因為高校培養(yǎng)機制依托資源型城市的背景，人才培養(yǎng)具有特殊性、針對性，教育資源少水平低，短期內(nèi)不可能培養(yǎng)出足夠的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整所需要的多種多樣的人才。資源的有限性使城市的可持續(xù)發(fā)展能力降低，需要加快城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，卻缺少專門規(guī)劃設(shè)計特別是創(chuàng)新型人才。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)過剩與創(chuàng)新型人才短缺雙重矛盾也是資源型城市轉(zhuǎn)型升級中必須要解決的問題。

四、資源型城市人才問題的解決措施

（一）打造良好的就業(yè)環(huán)境。在自然環(huán)境建設(shè)上，面對資源枯竭型城市的環(huán)境污染狀況，政府應(yīng)采取措施進行治理。城市建設(shè)部門應(yīng)該有意識地增加綠化面積，改善城市空氣質(zhì)量及水源狀況。在硬件環(huán)境建設(shè)方面，應(yīng)該加大對交通建設(shè)的資金投入，提高基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量，為人才提供適宜的居住條件，就醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等方面加強建設(shè)力度。在發(fā)展環(huán)境建設(shè)上，必須為人才的成長和施展才華創(chuàng)造廣闊的空間，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從原有的能源消耗性重工業(yè)向新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)制度的全面創(chuàng)新，堅決破除不合時宜，制約人才發(fā)展的管理理念。

（二）提供強有力的政策支持。資源型城市的政府和企業(yè)應(yīng)該推出合理的引進、留住人才的措施。在引進人才方面，政府和企業(yè)應(yīng)該結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，制定詳細(xì)系統(tǒng)全面的人才引進計劃，提供優(yōu)惠政策，把握住要什么類型的人才，怎樣吸引人才等問題的方向。推出的政策在公平合理的同時也要展現(xiàn)自身特色。在留住人才方面，資源型城市的政府和企業(yè)應(yīng)該給予人才高水平的經(jīng)濟待遇和生活條件，建立公平有效的留人激勵機制，加快建設(shè)有利于人才發(fā)展的機制，為人才施展才華創(chuàng)造便利條件。

（三）進行市校的人才合作。城市需要人才，高校培養(yǎng)人才，兩者可以建立深度合作關(guān)系。資源型城市可以和本城市以及附近城市的高等學(xué)校建立交流平臺，加強市校人才雙向培養(yǎng)。一方面資源型城市可以直接從高校引進人才，主動探索更有效的市校人才合作開發(fā)方式；另一方面資源型城市選拔發(fā)展前景較好的人才到高校去深造，補充城市發(fā)展所急需的人才。

（四）利用招商引資加快轉(zhuǎn)型。開放才能發(fā)展，封閉只會落后。資源型城市應(yīng)該加大對外開放的力度，加強城市與外界除資源外的其它聯(lián)系。資源型城市應(yīng)結(jié)合自身的情況招商引資，逐步完善投資環(huán)境，對于可以帶來新技術(shù)的企業(yè)給予支持；同時，主動吸納其他地區(qū)的經(jīng)驗，掌握新技術(shù)、新思想，為各種各樣的人才發(fā)展提供沃土。

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