全面二胎政策對(duì)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)影響分析

秦鋮俊楠

【摘 要】中國(guó)人口眾多，隨著發(fā)展，可以看出，在新形勢(shì)下，人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，人口紅利逐漸消失，勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)形勢(shì)和男女比例不平衡的問(wèn)題和矛盾日益突出，它對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃生育政策構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)家為了更好地解決上述人口、經(jīng)濟(jì)等方面的問(wèn)題，提出了全面開(kāi)放二胎政策的相關(guān)措施。需要用辯證發(fā)展的眼光進(jìn)行看待和分析全面開(kāi)放二胎政策對(duì)人口和經(jīng)濟(jì)方面的影響，以便在新形勢(shì)下制定更全面的措施，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】老齡化；全面二胎；影響；撫養(yǎng)率

一、引言

1982年，中國(guó)共產(chǎn)黨十二次全國(guó)代表大會(huì)決定將計(jì)劃生育作為中國(guó)的基本國(guó)策。計(jì)劃生育政策的的實(shí)施有其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)。雖然減緩了我國(guó)人口增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)和環(huán)境負(fù)擔(dān)問(wèn)題也有緩解。但由于中國(guó)傳統(tǒng)重男的思想，也隨之引發(fā)了性別比例失調(diào)、勞動(dòng)力人口減少，人口老齡化的負(fù)面影響。進(jìn)入21世紀(jì)后，人口老齡化已經(jīng)逐漸演變?yōu)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)問(wèn)題。按照國(guó)際公認(rèn)的老齡化社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)國(guó)家老年委員會(huì)辦公室的數(shù)據(jù)，2013年中國(guó)60歲及以上的老人比例達(dá)到14.8%，超過(guò)2億。隨著人口老齡化的問(wèn)題的日益嚴(yán)重，人口結(jié)構(gòu)和老齡化有關(guān)的負(fù)擔(dān)問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)在人們的視野中。在此背景下，我國(guó)在上提出了“獨(dú)生子女夫婦可生育二孩”政策，2015年第18屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議開(kāi)始全面實(shí)施“一對(duì)夫婦可生育二孩的政策”，開(kāi)始重大人口生育政策調(diào)整。

二、我國(guó)目前的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)年齡人口下降

根據(jù)《中華人民共和國(guó)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國(guó)就業(yè)人員77640萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員42462萬(wàn)人。16—59歲（含不滿60周歲）人數(shù)為90199，比重為64.9%。2016年16—59歲勞動(dòng)年齡人口的比重為65.6%，中國(guó)的勞動(dòng)年齡人口逐年在下降，從2012年開(kāi)始下降，年降幅為300萬(wàn)到400萬(wàn)，2017年更是比上年減少548萬(wàn)人。

（二）老年人比例和撫養(yǎng)比增加

聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家60歲以上的老年人口達(dá)到總?cè)丝跀?shù)的1%，或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%以上，那么這個(gè)國(guó)家已經(jīng)屬于老齡化國(guó)家。人口老齡化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，人口的年齡結(jié)構(gòu)取決于三個(gè)因素：出生，死亡和移民。確定人口老齡化的重要因素是生育率的下降。我國(guó)也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技進(jìn)步和生育率下降的背景下，開(kāi)始出現(xiàn)的人口老齡化。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)人口已呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)。1982年，我國(guó)年齡在65歲以上的人口數(shù)量占總?cè)丝诘谋壤秊?.91%，2010年的比例為2.9%，2016年，中國(guó)老年人人口已達(dá)1.5億，占人口的10.8%?？梢钥闯?，我國(guó)的高齡的比例持續(xù)上升。人口老齡化的快速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了很深遠(yuǎn)的影響。

而且我國(guó)的2010年的總撫養(yǎng)比為34.2%，少兒撫養(yǎng)比為22.3%，老年的撫養(yǎng)比例為11.9%，到了2016年，總撫養(yǎng)比為37.9%，少兒撫養(yǎng)比為22.9%，老年的撫養(yǎng)比為15%。隨著人口老齡化，撫養(yǎng)比逐漸增加。

（三）人口性別差別較大

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局年鑒，2016年人口抽樣調(diào)查顯示，總?cè)丝谛詣e比為104.98（以女性為100），男性人口70815萬(wàn)，女性人口67456萬(wàn)，男性比女性多出3359萬(wàn)。而在2012年，男性人口69395萬(wàn)，女性人口66009萬(wàn)，男性比女性多出3386萬(wàn)。雖然跟2012年這一比例相比相差不大，但是還是超出正常的男女比例，因此男女之間的不平衡仍然是我們?nèi)丝诘囊粋€(gè)重要問(wèn)題。

（四）城鎮(zhèn)人口增速明顯

2007年我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重仍低于50%。自2011年以來(lái)，中國(guó)城市人口比重突破50%，2016年城市人口比例達(dá)到57.4%。在過(guò)去十多年間，中國(guó)的城市人口增加了1.87億人。

（五）人均壽命年齡

由于如今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平不斷的提高，死亡率不斷降低，世界的平均預(yù)期壽命在增長(zhǎng)。從圖中可以看出，1981年到2015年，我們國(guó)家的人口平均預(yù)期壽命在逐漸增加，已經(jīng)從67.8歲增長(zhǎng)到76.3歲，根據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年，我們?nèi)丝诘钠骄A(yù)期壽命將增加至79歲。其中，女性的平均預(yù)期壽命一直高于男性，且于2015年開(kāi)始，就已經(jīng)達(dá)到79.43歲。

圖2 人均壽命

數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)行業(yè)數(shù)據(jù)網(wǎng)

三、我國(guó)提出二胎政策的原因

中國(guó)提出二胎政策有很多原因，但是，本文認(rèn)為中國(guó)二胎政策的主要原因如下：

（一）人口紅利逐漸消失

目前，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其工作年齡的人口在1980年到2015年間增加了3.8億。在此期間，數(shù)百萬(wàn)中國(guó)人從農(nóng)村遷移到城市從事制造業(yè)。大規(guī)模的人口紅利使中國(guó)成為2010年世界最大的制造業(yè)經(jīng)濟(jì)體，其勞動(dòng)年齡人口預(yù)計(jì)將在2017年達(dá)到最高值。到2050年，中國(guó)的人口將減少約6000萬(wàn)，而勞動(dòng)年齡人口將下降約三分之一，即2.12億。預(yù)計(jì)2017年中國(guó)15-64歲人口將進(jìn)一步下降，占72%。導(dǎo)致人口紅利的因素很多，其中工作人口的比例和撫養(yǎng)比將影響人口紅利。我國(guó)可勞動(dòng)人口占比逐漸下降，從2015年開(kāi)水我國(guó)勞動(dòng)力人口凈增加開(kāi)始為負(fù)數(shù)，同時(shí)撫養(yǎng)率開(kāi)始升高，生育率在降低。人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)的變化會(huì)由生育率變化而變化，2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局生育調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的我國(guó)的生育率只有1.2左右。這么低的生育率會(huì)導(dǎo)致未來(lái)我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的改變。未來(lái)勞動(dòng)人口占比會(huì)繼續(xù)下降，勞動(dòng)力補(bǔ)充不足，就可能會(huì)出現(xiàn)我國(guó)之前也有的用工荒之類的現(xiàn)象。

（二）人口老齡化問(wèn)題

上世紀(jì)九十年代我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育，的確一定程度上緩解了我國(guó)的人口壓力問(wèn)題，但隨之還是帶來(lái)很多的問(wèn)題，例如男女比例失調(diào)、人口老齡化等。上面數(shù)據(jù)也顯示，我國(guó)的老年人占比不斷上升，老齡化的問(wèn)題也越發(fā)嚴(yán)重，勞動(dòng)力不足，所以導(dǎo)致現(xiàn)在不得不通過(guò)延遲退休年齡的方法。很多地方也出先空巢化，老年人的技術(shù)能力與學(xué)習(xí)能力不如年輕人，工作系效率相對(duì)低下，勞動(dòng)力素質(zhì)不高，會(huì)失去一定的創(chuàng)新和活力，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定的負(fù)影響。

隨著人口老齡化的到來(lái)，老年人的社會(huì)依賴率上升，中國(guó)人的平均壽命在延長(zhǎng)。結(jié)果，中國(guó)的退休金制度和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)未能跟進(jìn)，養(yǎng)老問(wèn)題成為一個(gè)主要問(wèn)題。目前，中國(guó)人口無(wú)法獲得足夠的養(yǎng)老保障。只能依靠子女養(yǎng)老，而且中國(guó)因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃生育原因，很多家庭只有一個(gè)子女，甚至失獨(dú)現(xiàn)象，所以很多子女要同時(shí)贍養(yǎng)四個(gè)老人，年輕人的心理和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。

社會(huì)老齡化對(duì)國(guó)家財(cái)政也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，國(guó)家將在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療方面進(jìn)行大量的金融投資，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口和時(shí)間將會(huì)增加，從而財(cái)政壓力增大，甚至?xí)a(chǎn)生缺口。

（三）二胎政策的實(shí)施效果不理想

在2013年開(kāi)始實(shí)施單獨(dú)的二胎政策后，效果令人不滿意。截止2014年底，全國(guó)僅有不到100萬(wàn)對(duì)夫婦申請(qǐng)二胎，而之前官方估計(jì)是每年增加約200萬(wàn)人。中國(guó)目前綜合生育率只有1.2左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于更替水平2.1，已經(jīng)是國(guó)際上公認(rèn)的1.3“低生育陷阱”。

四、二胎政策對(duì)人口老齡化的影響

（一）緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

計(jì)劃生育讓社會(huì)出現(xiàn)了很多的“失獨(dú)現(xiàn)象”，導(dǎo)致許多老年人沒(méi)有子女撫養(yǎng)。實(shí)施二胎政策的自由化將改變我國(guó)以前的獨(dú)生子女家庭結(jié)構(gòu)，越來(lái)越多的家庭將有兩個(gè)孩子。它對(duì)中國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)有一定的促進(jìn)和刺激作用，需求刺激樂(lè)老齡產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)。那么在以后養(yǎng)老問(wèn)題上，會(huì)比獨(dú)生子女贍養(yǎng)父母的輕松，心理和經(jīng)濟(jì)壓力降低，使國(guó)家的老人撫養(yǎng)率降低。而且，我國(guó)將會(huì)在負(fù)擔(dān)養(yǎng)老問(wèn)題的醫(yī)療和保障問(wèn)題輕松些，財(cái)政壓力降低。此外，老年人讓自己孩子來(lái)養(yǎng)老的情況將使國(guó)家和社會(huì)獲得一定的緩沖時(shí)間，從而改善退休養(yǎng)老金制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度，使得中國(guó)養(yǎng)老金體系更加科學(xué)和規(guī)范。

（二）提高勞動(dòng)力供給

二胎政策全面實(shí)施有利于增加年輕人的比例，增加年輕勞動(dòng)力，為未來(lái)市場(chǎng)注入新的活力，緩解和解決目前的勞動(dòng)力短缺狀況。此外，可用的勞動(dòng)力比例的增加將減少老年工作人口的比例，提高勞動(dòng)生產(chǎn)的效率，推動(dòng)社會(huì)大規(guī)模生產(chǎn)，有更多創(chuàng)新思路，促進(jìn)高新技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，另一方面，青年工人比例的增加也將減輕勞動(dòng)人口的工作量，是勞務(wù)分配更加專業(yè)和合理。

（三）有利于減少國(guó)家財(cái)政支出

二胎政策全面放開(kāi)說(shuō)明在未來(lái)?yè)狃B(yǎng)老人的子女會(huì)更多，減少了國(guó)家對(duì)老年人醫(yī)療費(fèi)和保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以免造成財(cái)政缺口。

（四）緩解男女比例失調(diào)

由于受到中國(guó)一直以來(lái)傳統(tǒng)重男輕女的思想影響，雖然隨著男女平等教育的普及，但是還是有很多落后偏遠(yuǎn)的地方重男輕女的思想，以及獨(dú)生子女政策的實(shí)行，使得我國(guó)男女人口比例失調(diào)，2016年男性比女性多出3359萬(wàn)。在政策的推動(dòng)下，中國(guó)15歲以下人口的比例在2014年開(kāi)始上升。在過(guò)去的三年里，我國(guó)15歲以下人口出現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，該數(shù)據(jù)于2017年顯示出來(lái)，并在2018年保持增長(zhǎng)。人口老齡化進(jìn)一步加劇，新生兒數(shù)量增加，但女少男多的現(xiàn)狀短時(shí)間難于改變。隨著政策的全面實(shí)施，中國(guó)男女比例將得到緩解，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

五、二胎政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

人才數(shù)量相對(duì)較少，特別是高端產(chǎn)業(yè)，影響了行業(yè)的發(fā)展。許多國(guó)外企業(yè)由于中國(guó)人口紅利逐漸消失，開(kāi)始選擇其他國(guó)家投資，影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，隨著二胎政策的全面實(shí)施，將會(huì)使母嬰市場(chǎng)有了更多的發(fā)展空間，它還將對(duì)醫(yī)療、健康、教育、住房、教育和其他行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，帶來(lái)巨大的潛在發(fā)展契機(jī)。家庭在嬰幼兒身上的消費(fèi)指數(shù)增高，消費(fèi)會(huì)增加市場(chǎng)活力，更多人接受教育，為早教之類的行業(yè)帶來(lái)很大的發(fā)展，當(dāng)然為了促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量企業(yè)將更好適應(yīng)市場(chǎng)的變化。像醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，更多的新生兒能夠帶動(dòng)?jì)D科事業(yè)向更好的方向發(fā)展。它可以進(jìn)一步拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和人力的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）緩解就業(yè)壓力

隨著婦女的生育率逐步提高，一些職業(yè)女性逐漸轉(zhuǎn)向家庭，暫時(shí)退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，這樣勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)嚴(yán)峻形勢(shì)將會(huì)有所緩解。一方面，母嬰市場(chǎng)和胎教領(lǐng)域不斷發(fā)展，為社會(huì)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，勞動(dòng)力需求的上升緩解了就業(yè)壓力，提高了生存質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解了老齡化的負(fù)面影響，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了更多活力。

隨著老年人數(shù)量的增加和低生育率，2017年提議了延遲退休的政策，增加老年勞動(dòng)力，以填補(bǔ)年輕勞動(dòng)力，中國(guó)同時(shí)實(shí)施全面二孩政策，有理由認(rèn)為未來(lái)的老齡化將會(huì)減緩。

展望2018年，中國(guó)的人口狀況沒(méi)有太大變化。老齡人口正在加劇，15-64歲的人口繼續(xù)下降，但幅度都不會(huì)很大。城市人口比例進(jìn)一步略有增加。隨著二胎實(shí)施，新生兒將保持小幅度的上升。隨著政策的調(diào)整，我認(rèn)為中國(guó)人口不會(huì)踏上日本的后塵，成為未富先老的國(guó)家，但人口相關(guān)政策仍需及時(shí)調(diào)整。相關(guān)的社會(huì)配套措施仍需做好。

六、二胎政策施行的建議

（一）完善和推進(jìn)養(yǎng)老體制和配套設(shè)施的改革

一方面，要積極完善老齡化相關(guān)機(jī)制，爭(zhēng)取更多的政策和資金支持，穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合作。深入發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)保健服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，針對(duì)老年患者就醫(yī)的綜合一站式管理模式，從而為老年人創(chuàng)造更好的醫(yī)療環(huán)境和健全的保障服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。另一方面，深入實(shí)施養(yǎng)老金制度的改革，統(tǒng)籌農(nóng)村和城市的的養(yǎng)老保險(xiǎn)，還可以采取方法使養(yǎng)老金增值等改革，從而將會(huì)減輕青年人撫養(yǎng)老年人的壓力，為社會(huì)各階層提供更全面的基本經(jīng)濟(jì)保障設(shè)施和條件，促進(jìn)社會(huì)和諧。

（二）制定更加完善的人口政策

雖然剛剛實(shí)施和推動(dòng)了全面二胎，但短時(shí)間對(duì)經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的影響不會(huì)太大。出生率和公眾生育意愿在短時(shí)間不會(huì)發(fā)生顯著變化，但是計(jì)劃生育對(duì)于我國(guó)是科學(xué)的，是為了改善當(dāng)時(shí)現(xiàn)狀和解決發(fā)展矛盾的有效手段。隨著國(guó)家計(jì)劃生育政策的不斷完善，可以指定更多的措施和辦法，從而預(yù)防和減少人口發(fā)展的負(fù)面影響。其政策剛剛推出的時(shí)候，許多居民不愿意，甚至有嚴(yán)重的抵抗。因?yàn)?，許多關(guān)于二胎方面的相關(guān)政策沒(méi)有出臺(tái)，群眾仍需充分考慮是否想要生育第二個(gè)孩子。從根本上說(shuō)，還是由于國(guó)家相關(guān)制度的缺失，缺乏宣傳等之類的原因造成的，因此有必要制定更合適的人口政策，使我國(guó)的人口和人口素質(zhì)全面均衡發(fā)展。

（三）加大出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策

我國(guó)傳統(tǒng)的“多子、多?！毕敕ㄖ饾u消失，人們已經(jīng)意識(shí)到了優(yōu)生的好處?，F(xiàn)在越來(lái)越多的公民不愿意生育，甚至選擇做了克族。放開(kāi)二胎政策后，很多人生育二胎子女意愿不強(qiáng)，自己本來(lái)是獨(dú)生子女，需要贍養(yǎng)的老人很多。國(guó)家應(yīng)該增加鼓勵(lì)生育第二胎的政策，并通過(guò)補(bǔ)貼生育進(jìn)來(lái)提高意愿。全國(guó)有很多地方已經(jīng)開(kāi)始推行優(yōu)惠政策，湖北咸寧市鼓勵(lì)有條件的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位講政策內(nèi)二孩及以上的產(chǎn)假延長(zhǎng)至六個(gè)月、配偶可以照顧的時(shí)間延長(zhǎng)至1個(gè)月；同時(shí)還可以把符合規(guī)定的分娩醫(yī)療費(fèi)進(jìn)行醫(yī)療報(bào)銷，孩子以后可減免一定金額的教育費(fèi)用。

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