試論城市社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系

蘇峭玉

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技的進(jìn)步，社區(qū)治理指標(biāo)體系也應(yīng)隨之變化，其中不同層級的指標(biāo)之間應(yīng)有相互聯(lián)系的邏輯關(guān)系，并能根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況與個(gè)性而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。本文關(guān)注將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)工具運(yùn)用于社區(qū)治理，構(gòu)建兼具科學(xué)性、可操作性及代表性的社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系，推動社區(qū)技術(shù)治理能力的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；社區(qū)技術(shù)治理；指標(biāo)體系

社區(qū)是政府治理的神經(jīng)末梢，社區(qū)治理是社會治理的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，社區(qū)治理也應(yīng)隨之發(fā)生變化。可以設(shè)想將現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與傳統(tǒng)社區(qū)治理融合，形成現(xiàn)代化社區(qū)技術(shù)治理模式，將更好地適應(yīng)時(shí)代與社會發(fā)展的需求。在這一過程中，為衡量社區(qū)治理水平，必須構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。

一、社區(qū)技術(shù)治理的概念界定

廣義上的技術(shù)治理是現(xiàn)階段地方政府進(jìn)行社區(qū)治理的重要手段，政府通過各種治理技術(shù)實(shí)現(xiàn)對城市社區(qū)的管控。政府購買社會服務(wù)及通過社會組織提供服務(wù)也是技術(shù)治理的重要組成部分。[1]本文所定義的社區(qū)技術(shù)治理是指將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)以具象的系統(tǒng)數(shù)據(jù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備等形態(tài)融匯運(yùn)用于社區(qū)治理過程中，并對社區(qū)治理的方式、內(nèi)容、結(jié)果產(chǎn)生影響的現(xiàn)代化社區(qū)治理模式。

社區(qū)技術(shù)治理必須兼具實(shí)質(zhì)與形式，技術(shù)設(shè)備發(fā)展和相關(guān)制度建設(shè)也需根據(jù)社會與社區(qū)發(fā)展實(shí)情而得到匹配和同步。[2]要對社區(qū)技術(shù)治理能力進(jìn)行評估與考核，就需要構(gòu)建相應(yīng)的社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系。

二、構(gòu)建社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是由若干個(gè)相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的具象指標(biāo)構(gòu)成的有機(jī)整體，其內(nèi)部的指標(biāo)之間相互關(guān)聯(lián)，統(tǒng)一于指標(biāo)體系這一整體。社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系反映了社區(qū)技術(shù)治理能力特征、狀態(tài)和水平，對社區(qū)技術(shù)治理的成效、運(yùn)作和評估有指引作用。[3]

（一）構(gòu)建社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的必要性

社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的構(gòu)建必須要反映三方面的需要，即衡量社區(qū)治理能力的需要、社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展需要及社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的需要。

1、衡量社區(qū)治理能力的需要

社區(qū)治理能力是在社區(qū)層面的多治理主體之間在互動過程中形成的整體合力，[3]是國家治理能力在社會治理方面的基礎(chǔ)性體現(xiàn)，反映了國家治理體系的運(yùn)作水平。為衡量社區(qū)治理能力水平的高低，必須構(gòu)建相應(yīng)的指標(biāo)體系。衡量社區(qū)治理能力必須從社區(qū)治理的各個(gè)層面入手，包括社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理內(nèi)容、社區(qū)治理技術(shù)和社區(qū)治理績效。社區(qū)技術(shù)治理與傳統(tǒng)社區(qū)治理的主要區(qū)別也體現(xiàn)在社區(qū)治理技術(shù)方面。為此，社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的構(gòu)建需考慮到互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)與社區(qū)治理之間的嵌入關(guān)系及相應(yīng)的責(zé)任制度。

2、社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的需要

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷推動社會發(fā)展，社區(qū)治理也必將隨之走向現(xiàn)代化，并逐步取代傳統(tǒng)社區(qū)治理。構(gòu)建社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系既為社區(qū)發(fā)展提供標(biāo)準(zhǔn)與方向，也對社區(qū)治理能力的提出新的要求，是社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

3、社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的需要

社區(qū)技術(shù)治理的發(fā)展必將經(jīng)歷普及、規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)化的過程，社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系可為社區(qū)治理設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)，為尚處于散亂及局部職能缺失的社區(qū)提供發(fā)展方向與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動其更快更好的走向完善，規(guī)制其進(jìn)入正軌。構(gòu)建社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系是社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化的需要。

（二）社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的構(gòu)建原則

社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的構(gòu)建不僅需考慮到經(jīng)濟(jì)、效率、質(zhì)量、可操作、回應(yīng)、公平、滿意等多維度的要求，還要考慮到社區(qū)差異性，在個(gè)性的基礎(chǔ)上總結(jié)出共性的原則。指標(biāo)體系在實(shí)施的過程中，必然會受到來自各方利益關(guān)聯(lián)主體或顯或隱的各種形式的反饋，應(yīng)對反饋信息進(jìn)行分析與處理，并根據(jù)其需求對指標(biāo)體系進(jìn)行修訂和完善。

1、科學(xué)性

社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系應(yīng)全面并盡可能精確地體現(xiàn)社區(qū)的內(nèi)涵，兼顧經(jīng)濟(jì)、效率與質(zhì)量，以科學(xué)的指標(biāo)體系為社區(qū)治理提供科學(xué)的發(fā)展思路。

2、可操作性

指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)是為了社區(qū)更好地發(fā)展，應(yīng)能切實(shí)操作并改進(jìn)，決不能脫離實(shí)際。

3、代表性

社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系要能客觀體現(xiàn)社區(qū)治理應(yīng)有的共性內(nèi)容，使其具有代表性。

總體而言，社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)注重科學(xué)性、可操作性及代表性。不同層級的指標(biāo)之間應(yīng)具有相互聯(lián)系的邏輯關(guān)系，要能根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況與個(gè)性需要而進(jìn)行動態(tài)調(diào)整與嵌套。

（三）社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的具體構(gòu)建

社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的構(gòu)建可分為四個(gè)一級指標(biāo)：社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理內(nèi)容、社區(qū)治理技術(shù)、社區(qū)治理績效。

1、社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

社區(qū)治理結(jié)構(gòu)是社區(qū)治理的骨架，社區(qū)治理必然包含社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)居民、第三方社會組織及社區(qū)物業(yè)等五個(gè)主體。

社區(qū)黨組織總攬全局，協(xié)調(diào)各方利益，對社區(qū)工作起到核心統(tǒng)領(lǐng)與指示的作用。社區(qū)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)能力、組織建設(shè)能力與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力都是衡量社區(qū)黨組織治理能力的指標(biāo)。

社區(qū)居委會是社區(qū)工作的實(shí)際實(shí)施主體，直接面對提供服務(wù)。因此，社區(qū)居委會所提供的服務(wù)是否能夠滿足居民實(shí)際需求，如何滿足以及滿足程度都是衡量社區(qū)居委會社區(qū)工作與服務(wù)能力的重要指標(biāo)。除此之外，社區(qū)居委會還具有承接上下，由虛落實(shí)的功能。是否具有足夠的組織動員能力，能否及時(shí)對政策作出反饋，是否具備協(xié)調(diào)整合參與社區(qū)治理各主體的能力，都將是衡量社區(qū)居委會治理能力的重要指標(biāo)。

社區(qū)居民是社區(qū)的最重要的組成部分，是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。居民對社區(qū)事務(wù)的參與度、參與方式、能夠從哪些層面參與、參與內(nèi)容與實(shí)質(zhì)影響力都將對社區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生影響。居民參與程度高的社區(qū)具有較強(qiáng)的居民自治協(xié)商能力，能更好地滿足居民的需求，必然擁有更高的居民滿意度。反之，居民參與社區(qū)治理的程度低，則可能出現(xiàn)社區(qū)政策與實(shí)際需求脫節(jié)，居民歸屬感與凝聚力薄弱的情況。

第三方社會組織越來越多地參與社區(qū)治理是當(dāng)前社區(qū)治理的一大趨勢，社會組織的類型、數(shù)量和規(guī)模是參與社區(qū)治理的基礎(chǔ)，社會組織的專業(yè)化程度是其為社區(qū)提供服務(wù)的基本要求。同時(shí)，社會組織參與社區(qū)治理的程度與實(shí)質(zhì)影響力也將影響社區(qū)的發(fā)展與居民幸福感。

盡管多數(shù)社區(qū)采用物業(yè)外包的形式，但也有社區(qū)自營物業(yè)，將物業(yè)納入社區(qū)居委會管轄之內(nèi)的情況。社區(qū)物業(yè)的服務(wù)水平由服務(wù)態(tài)度、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容決定，物業(yè)服務(wù)水平也與居民社區(qū)生活的幸福感與滿意度有著直接的關(guān)聯(lián)。因此，社區(qū)物業(yè)也是社區(qū)治理的重要主體，也應(yīng)將之納入指標(biāo)體系之中。

2、社區(qū)治理內(nèi)容

社區(qū)治理內(nèi)容主要體現(xiàn)為社區(qū)治理制度與社區(qū)治理領(lǐng)域兩方面。社區(qū)治理制度是形成社區(qū)治理體系的基礎(chǔ)，包括社區(qū)的決策機(jī)制、會議機(jī)制、信息公開機(jī)制、信息溝通機(jī)制、居民參與機(jī)制、社區(qū)需求調(diào)查機(jī)制、績效評估機(jī)制七個(gè)基本制度。其中，社區(qū)的決策機(jī)制與會議機(jī)制受社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及方針的影響，由決策方式、決策內(nèi)容、決策執(zhí)行、決策參與者等要素組成；社區(qū)的會議機(jī)制也會側(cè)面體現(xiàn)社區(qū)治理能力，其是否均衡，成體系，有實(shí)效，有固定的舉行標(biāo)準(zhǔn)等都是其是否科學(xué)高效的重要標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)治理的各個(gè)機(jī)制相互配合，相互聯(lián)系，共同為社區(qū)的有效管理與服務(wù)完善形成制度保障。

社區(qū)治理領(lǐng)域涉及社區(qū)社會保障、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育與社區(qū)文化等六大方面。互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)可與此六大領(lǐng)域相結(jié)合，如社區(qū)通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備“健康手環(huán)”可為社區(qū)老人的居家安全提供一定程度的幫助，成為社區(qū)智慧養(yǎng)老的組成部分；社區(qū)教育與社區(qū)文化都可通過互聯(lián)網(wǎng)線上社區(qū)進(jìn)行。

3、社區(qū)治理技術(shù)

社區(qū)技術(shù)治理與傳統(tǒng)社區(qū)治理的區(qū)別主要體現(xiàn)在社區(qū)治理技術(shù)上。因此，社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的構(gòu)建需考慮到互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等科學(xué)技術(shù)與社區(qū)治理之間的嵌入關(guān)系及相應(yīng)的責(zé)任制度，明確角色職責(zé)分配，并協(xié)調(diào)各方權(quán)責(zé)利關(guān)系。

智慧數(shù)據(jù)平臺是互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的結(jié)合，是社區(qū)技術(shù)治理的技術(shù)基礎(chǔ)。智慧數(shù)據(jù)平臺在社區(qū)信息系統(tǒng)層面起到監(jiān)管與統(tǒng)合的作用，其構(gòu)建、更新與維護(hù)都是衡量其運(yùn)作水平的重要方面?；ヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的種類、功能、使用頻率、維護(hù)、安全保障、滿意度是衡量其在社區(qū)治理中所發(fā)揮作用及技術(shù)治理水平的指標(biāo)。物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備主要包含需求、開發(fā)、種類、功能、覆蓋范圍、使用主體、維護(hù)七大方面。

其中，對互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用與物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的需求調(diào)查、結(jié)果匯總、應(yīng)用與設(shè)備開發(fā)主體、資金投入主體、資金投入方式、應(yīng)用及設(shè)備維護(hù)主體、維護(hù)方式、維護(hù)結(jié)果評估、應(yīng)用及設(shè)備面向的對象等都需要相應(yīng)的角色承擔(dān)相應(yīng)的權(quán)責(zé)利，也就需要相應(yīng)的制度規(guī)范。

4、社區(qū)治理績效

社區(qū)治理績效是社區(qū)治理能力的重要體現(xiàn)，包括社區(qū)管理績效、社區(qū)公共服務(wù)績效和社區(qū)文化建設(shè)績效三種。其評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可分為社區(qū)居民滿意度測評及客觀數(shù)據(jù)測量兩方面?？陀^測量即使用數(shù)量化的指標(biāo)對社區(qū)治理的實(shí)際效益進(jìn)行測量；社區(qū)居民滿意度測評則包含居民主觀意識，單純依靠兩方中的某一方都將可能造成測量結(jié)果的偏差。

社區(qū)管理績效需是社區(qū)治安狀況、社區(qū)犯罪率、社區(qū)就業(yè)率、社區(qū)居民間關(guān)系、社區(qū)居民自治水平、社區(qū)特殊群體安置情況等指標(biāo)的綜合考量。社區(qū)治安情況主要考量社區(qū)的安保制度和設(shè)備，社區(qū)居民安全感和信任感。

社區(qū)公共服務(wù)績效應(yīng)從社區(qū)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的種類、提供服務(wù)的模式、質(zhì)量以及居民參與度四個(gè)方面考量。

社區(qū)文化建設(shè)績效主要體現(xiàn)為社區(qū)特色文化建設(shè)及社區(qū)居民的歸屬感與凝聚力。社區(qū)文化氛圍的營造直接影響居民對社區(qū)的認(rèn)同感及對社區(qū)工作主體信任度。

基于以上社區(qū)治理結(jié)構(gòu)、社區(qū)治理內(nèi)容、社區(qū)治理技術(shù)和社區(qū)治理績效四個(gè)一級指標(biāo)及其下屬的二級指標(biāo)，本文對社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系做出如下構(gòu)建（見表）：

三、結(jié)論

構(gòu)建社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系是推動社區(qū)治理向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展的要求，直接決定著社區(qū)技術(shù)治理能力與社會治理績效。社區(qū)治理機(jī)制與治理領(lǐng)域的健全程度對社區(qū)各治理主體協(xié)同合作能力的形成和共治作用的發(fā)揮起到深刻的影響?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)工具的高水平運(yùn)用將直接推動社區(qū)技術(shù)治理能力的發(fā)展。社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系能夠提高社區(qū)治理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化程度。通過將抽象的概念由虛落實(shí)成為可操作的指標(biāo)，從中發(fā)掘社區(qū)目前的不足之處，提出解決問題的對策， 并根據(jù)社區(qū)技術(shù)治理指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用情況做出改進(jìn)，思考技術(shù)治理能否使社區(qū)變得更好，將推動社區(qū)治理能力的提升，從而促進(jìn)社區(qū)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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