當(dāng)前我國(guó)行政法發(fā)展的新氣象

趙晨雨

【摘 要】盡管我國(guó)法制建設(shè)在不斷的完善，但是在行政法方面仍存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善行政法，使行政法的調(diào)控作用能夠得到有效的發(fā)揮。本文主要分析了我國(guó)行政法中存在的一些問(wèn)題，并闡述了我國(guó)刑偵法發(fā)展的新氣象。

【關(guān)鍵詞】行政法；制度；發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

行政法是我國(guó)創(chuàng)建法治社會(huì)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)行政法可以維護(hù)公民的權(quán)利，使公民的利益和集體的利益免受侵害。行政法是基于國(guó)情的基礎(chǔ)上制定的，完善行政法可以促進(jìn)我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域方面的效率，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)法制建設(shè)的進(jìn)程。

一、我國(guó)行政法中存在的問(wèn)題

1.法制理念和實(shí)踐脫節(jié)

我國(guó)各項(xiàng)法律制度都在不斷的健全，也涌現(xiàn)出了很多和行政法相關(guān)的文獻(xiàn)著作，這也為我國(guó)行政法的完善打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。盡管我國(guó)在不斷完善行政法制度，相關(guān)的法律工作者也為此做出了很多努力，但是我國(guó)在行政法方面取得成果大多都局限于理論層面，行政法的實(shí)踐性較差，這也是我國(guó)行政法的發(fā)展進(jìn)程較為緩慢的原因。雖然我國(guó)行政法方面的理論知識(shí)較多，但是一些理論還達(dá)不到法律層面的深度，沒(méi)有結(jié)合具體的國(guó)情。由于法制理念和實(shí)踐脫節(jié)導(dǎo)致我國(guó)行政法在實(shí)踐中并沒(méi)有取得較好的成果。

2.行政法體系創(chuàng)建不完善

我國(guó)行政法體系不同于西方國(guó)家，不僅起步較晚，而且情況也比較復(fù)雜，法律工作者在完善法律制度的過(guò)程中需要考慮到各個(gè)方面，因而難度也比較大。我國(guó)行政法律體系的落后導(dǎo)致很多制度在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)人員“踢皮球”現(xiàn)象。而且，我國(guó)目前行政管理的水平并不高，從中央到地方以及地方到地方之間在溝通上都存在一定的問(wèn)題，各地區(qū)之間的發(fā)展水平也存在一定的差異。另外，行政法制建設(shè)在弊端還在于某些領(lǐng)域缺乏準(zhǔn)確的法律依據(jù)和解釋。只有將以上這些因素都考慮在內(nèi)，才能使法律更加完善，并且更好的應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去。

3.行政法制度設(shè)計(jì)不科學(xué)

行政法涉及行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法等很多方面的內(nèi)容，這些法律在設(shè)計(jì)中也存在很多不合理的地方。例如，國(guó)外的行政處罰法比較側(cè)重于具體的行政違法行為，但是在我國(guó)行政處罰法中則比較側(cè)重于行政處罰的設(shè)置和具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于行政違法行為的界定則不夠具體，這也就導(dǎo)致我國(guó)行政法的法律約束力不高。另外，行政法在實(shí)施的過(guò)程中也存在一定的弊端。例如，行政執(zhí)法中關(guān)于公共交通違法的處罰中規(guī)定，對(duì)于超過(guò)50元的處罰需要到相關(guān)部門(mén)繳納罰款，不得當(dāng)場(chǎng)處罰；但是在《道路交通安全法》中則指明，不超過(guò)200元的罰款都是可以當(dāng)場(chǎng)處罰的。很明顯二者之間存在矛盾，這也就表明我國(guó)行政法嚴(yán)謹(jǐn)性不高。而且，在實(shí)施中具體按照哪個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，又會(huì)造成相應(yīng)的問(wèn)題。

4.我國(guó)行政法還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)權(quán)限模式的轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國(guó)行政法的主要目的是為了對(duì)政府的權(quán)力進(jìn)行制約，采用的是限權(quán)模式。盡管在一些法律條文中能夠體現(xiàn)平衡論精神，但是政府頒布的法律制度始終還是以控制為目的。在現(xiàn)行的行政法制建設(shè)中限權(quán)法仍是主要的路線和方向。如果想要在實(shí)踐中更好的應(yīng)用行政法，想要改善現(xiàn)在的模式，努力構(gòu)建服務(wù)型政府，逐漸朝著“限權(quán)與服務(wù)相結(jié)合”的模式過(guò)渡。

二、我國(guó)行政法發(fā)展的新氣象

針對(duì)我國(guó)行政法當(dāng)前存在的問(wèn)題，需要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，這樣才能使行政法更加完善，才能使行政法迎來(lái)新的發(fā)展。主要從以下幾個(gè)方面來(lái)論述行政法發(fā)展的新氣象。

1.行政法改革

我國(guó)當(dāng)前行政管理的水平不高、行政法的實(shí)施性不強(qiáng)，因而，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)就需要合理篩選其中的重點(diǎn)問(wèn)題，率先處理重點(diǎn)問(wèn)題，從重點(diǎn)問(wèn)題入手，逐步解決行政管理存在的問(wèn)題。盡管，行政管理中涉及的重點(diǎn)問(wèn)題，已經(jīng)有了明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，相關(guān)的處罰和強(qiáng)制等手段都能夠做到有法可依。但是行政管理中比較嚴(yán)重的權(quán)利濫用問(wèn)題一直都沒(méi)有得到有效的解決，這是由于行政主體一直是將內(nèi)部組織作為重點(diǎn)項(xiàng)目。如果組織結(jié)構(gòu)健全，那行政疏導(dǎo)行為則沒(méi)有任何的意義；而如果組織結(jié)構(gòu)不健全，那么即使行政法律制度非常健全，管理者也無(wú)法對(duì)組織行為做出客觀的評(píng)價(jià)。因此，在行政法發(fā)展過(guò)程中，需要對(duì)行政法的核心內(nèi)容進(jìn)行明確的界定，并從各方面入手來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。

2.協(xié)調(diào)組織發(fā)展關(guān)系及行政法制規(guī)劃

內(nèi)部組織在行政體制改革過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，為了保證內(nèi)部組織發(fā)揮充分作用，管制主體需要就組織發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，確保行政結(jié)構(gòu)和組織發(fā)展都能夠充分的發(fā)揮效力。需要注意的是，地方政府組織法是非常關(guān)鍵的一個(gè)因素，在行政體系優(yōu)化中，不能盲目的對(duì)地方行政進(jìn)行改造，需要將這方面的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化處理，提升地方行政的管理權(quán)限，使其能夠協(xié)調(diào)好中央政府和地方政府之間的關(guān)系。在必要的條件下，還可以實(shí)行地方政府行政改革制度，讓地方政府的權(quán)力更加明確，對(duì)地方政府管理要有精準(zhǔn)的定位，協(xié)調(diào)好地方各級(jí)政府工作，加深彼此之間的交流和信任。為了凸顯地方政府在規(guī)劃體制方面逐漸完善的交互性控制優(yōu)勢(shì)，甚至可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的體制改革中心，以此來(lái)促進(jìn)改革的發(fā)展和實(shí)施。

3.多元化的行政主體

在傳統(tǒng)行政法中國(guó)家是行政權(quán)的最終歸屬者，然而，隨著行政權(quán)逐漸歸回給社會(huì)，除了國(guó)家這一行政主體之外，還涌現(xiàn)出了大量的其他組織，例如公共機(jī)構(gòu)、公法財(cái)團(tuán)等，這些組織都可以在自身職能范圍內(nèi)享受相關(guān)的權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，也成為現(xiàn)代行政中一個(gè)重要的主體，使我國(guó)行政主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)。

我國(guó)現(xiàn)行行政主體的范圍主要包括行政機(jī)關(guān)和法律授權(quán)的組織，但是隨著大量社會(huì)公共行政的興起，涌現(xiàn)出了很多的非政府組織機(jī)構(gòu)，例如各公共高校、行業(yè)組織協(xié)會(huì)以及基層群眾組織，這些機(jī)構(gòu)既不屬于行政機(jī)關(guān)，也不再法律授權(quán)的范圍內(nèi)，因此并不具備行政主體的資格，從而引發(fā)的行政爭(zhēng)議不屬于行政法的范圍，也不屬于民法的范圍，處于兩不管地帶，這種情況也就充分說(shuō)明了我國(guó)行政主體范圍的狹窄。為了適應(yīng)多元化行政主體的發(fā)展，由此產(chǎn)生了新的行政主體。

當(dāng)前，我國(guó)存在大量的非政府公共組織，這也放映出了行政分權(quán)的問(wèn)題。在改革開(kāi)放之后，社會(huì)發(fā)生明顯的變化，而我國(guó)行政法并沒(méi)有對(duì)引起的行政分權(quán)問(wèn)題進(jìn)行深入的研究，導(dǎo)致其行政分權(quán)無(wú)法體現(xiàn)現(xiàn)代行政的趨勢(shì)，因此，將非政府公共組織納入到行政主體中是一件非常有意義的事，還能夠放映出“地方自治、公務(wù)分權(quán)”的特點(diǎn)，對(duì)未來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷具有指導(dǎo)性意義。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政法是我國(guó)建設(shè)法治社會(huì)中非常重要的環(huán)節(jié)，而且行政法是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必要的支撐媒介。行政學(xué)已經(jīng)成為銜接政治、文化等領(lǐng)域的重要對(duì)象，行政法的完善可以保證社會(huì)各領(lǐng)域的秩序。完善行政法是十分有必要的。針對(duì)我國(guó)行政法中出現(xiàn)的問(wèn)題，需要進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整，才能確保行政法在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中充分發(fā)揮它的作用，展現(xiàn)現(xiàn)代行政的新氣象。

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