重大行政決策法律規(guī)制研究

張曉玲

【摘 要】本文以重大行政決策法律規(guī)制研究為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，首先提出了立法規(guī)范尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，相關(guān)行業(yè)尚未給予充分的重視，在務(wù)實(shí)方面遇到的問題非常明顯等問題，其次深入探討了形成具有統(tǒng)一性的立法規(guī)范制度，法律以及相關(guān)部門必須給予高度重視，在實(shí)際過程中必須處理好三大關(guān)系等策略，旨意為相關(guān)研究提供一定的數(shù)據(jù)參考。

【關(guān)鍵詞】重大行政決策；法律規(guī)制；政府部門；地方政府

我國(guó)法制型社會(huì)建設(shè)日程已經(jīng)發(fā)展到重要階段，很多重大行政決策程序?qū)?yīng)的法律規(guī)制實(shí)踐性也隨之提升，解決對(duì)應(yīng)的重大決策之間的關(guān)系，對(duì)應(yīng)的做好法律規(guī)制，能偽政府自我規(guī)制順利的完善提供必要前提。

一、重大行政決策法律規(guī)制存在的問題

（一）立法規(guī)范尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一

以國(guó)家發(fā)展為核心，國(guó)務(wù)院管理部門先后頒布了《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》以及《全面推行依法行政實(shí)施綱要》等法律文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)對(duì)我國(guó)政府部門的決策工作起到非常重大的意義。但是我國(guó)政府在進(jìn)行重大行政決策時(shí)，還缺乏具有實(shí)質(zhì)性的行政法律規(guī)定以及相關(guān)政治法律的約束，特別是缺乏集中管理性的中央立法，使得很多地方政府在執(zhí)行工作時(shí)缺乏法律依據(jù)，造車這種現(xiàn)象的主要原因時(shí)國(guó)務(wù)院所頒布的法律規(guī)章制度缺少統(tǒng)一性與具體性[1]。結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r而言，立法尚未發(fā)揮統(tǒng)一性管理作用的表現(xiàn)主要為以下幾點(diǎn)：首先，尚未形成具有統(tǒng)一性的重大決策支撐理念與延伸策略，其次，有關(guān)于重大行政決策的聽證類型以及對(duì)應(yīng)的聽證流程缺失統(tǒng)一性管理，其次，尚未對(duì)所有重大行政決策的所有論證環(huán)節(jié)采取統(tǒng)一性管理策略，最后，因?yàn)檎w立法規(guī)范缺乏統(tǒng)一性管理規(guī)范，使得各個(gè)地方政府無法進(jìn)行順利的溝通。

（二）相關(guān)行業(yè)尚未給予充分的重視

行政決策工作的實(shí)施不僅需要相關(guān)法律制度的支持，也需要相關(guān)行政行業(yè)的必要支持，但是總結(jié)實(shí)際現(xiàn)象來看，很多對(duì)應(yīng)的行政行業(yè)、法律行業(yè)都沒有對(duì)重大行政決策工作給予重視。然而重大行政決策與法律行業(yè)中各項(xiàng)行政執(zhí)法決定、立法以及相關(guān)規(guī)范性法律文件等都有著一定的聯(lián)系，各個(gè)相關(guān)的行業(yè)必須給予其一定的重視與支持。

（三）在務(wù)實(shí)方面遇到的問題非常明顯

在落實(shí)重大行政決策的過程中，各個(gè)環(huán)節(jié)中行政決策問題就會(huì)非常明顯，特別是各個(gè)地方政府在執(zhí)行行政決策的過程中過分運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)。其中最明顯的問題怎樣正確規(guī)范重大行政決策范圍，通常由于這些對(duì)應(yīng)的決策范圍內(nèi)切實(shí)可行性規(guī)范尚未發(fā)揮其作用，導(dǎo)致決策程序規(guī)范缺乏完整性。

二、重大行政決策法律規(guī)制實(shí)踐的關(guān)鍵性對(duì)策

（一）形成具有統(tǒng)一性的立法規(guī)范制度

要想保證重大決策立法制度能夠被順利執(zhí)行下去，形成與完善立法相關(guān)制度是非常必要的，根據(jù)重大行政決策程序，應(yīng)該建設(shè)具有實(shí)際意義的中央立法，針對(duì)重大行政決策工作中的行政主體、行政對(duì)象、決策管理范圍、聽證程序等各項(xiàng)程序進(jìn)行必要的法律規(guī)制，進(jìn)而對(duì)應(yīng)的做好重大行政決策程序法律規(guī)制實(shí)施工作。中央政府還應(yīng)該總結(jié)地方政府成功的行政決策執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)應(yīng)的執(zhí)行各個(gè)地方政府有關(guān)重大行政決策制度與其程序現(xiàn)行性規(guī)定[2]。同時(shí)結(jié)合國(guó)家實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)多樣性的現(xiàn)行性規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比、查找與總結(jié)，進(jìn)而建設(shè)出滿足我國(guó)實(shí)際需求，同時(shí)符合法律約束需求的相關(guān)法律規(guī)范。

（二）法律以及相關(guān)部門必須給予高度重視

現(xiàn)階段，我國(guó)重大行政決策已經(jīng)明確歸屬到法律約束范圍內(nèi)，相關(guān)的法律概念也尚未明確教師，所以要想完善重大行政決策的程序規(guī)制，必須從法律角度出發(fā)，做好多方面的考慮，進(jìn)而為重大行政決策規(guī)章制度發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用提供支持條件。同時(shí)各個(gè)法律部門必須給予其高度重視，針對(duì)性的根據(jù)重大行政程序法律規(guī)制的主要立法與行政決策實(shí)施給予實(shí)踐性建議，進(jìn)而針對(duì)性的完善對(duì)應(yīng)的法律內(nèi)容。

（三）在實(shí)際過程中必須處理好三大關(guān)系

1.處理好政府重大行政決策與部門重大決策之間的關(guān)系

一般情況下，政府部門處在最重要的位置，相對(duì)于政府來說，更能直接發(fā)現(xiàn)問題，很多重大行政決策意識(shí)也比較突出，因此大多數(shù)重大行政決策的程序主要通過向政府提出建議，并且由政府部門采納與實(shí)施形成，但是也容易造成政府決策與部門決策的復(fù)雜性，由相關(guān)工作人員提出證實(shí)，要想明確二者之間的關(guān)系，還應(yīng)該在以下五個(gè)方面進(jìn)行充分考慮。第一，部門內(nèi)部重要性決策可以由本部門自行決策與實(shí)施，一旦重要決策內(nèi)容涉及到政府部門的專業(yè)領(lǐng)域，并且在實(shí)際管轄之中，同時(shí)不出現(xiàn)跨區(qū)域以及跨地區(qū)等問題，政府部門就能夠按照決策程序進(jìn)行實(shí)質(zhì)性決策[3]。第二，如果重大行政決策的整體意見是在部門提出的，政府審核通過后就能順利實(shí)施，那就能歸屬到政府的重大行政決策內(nèi)容中，即便出現(xiàn)了政府的特定的承辦部門，那也只能是政府重大行政決策部門的實(shí)施者，缺乏主體性作用。第三一旦政府部門提出的實(shí)質(zhì)性意見尚未通過政府的審核，便可以進(jìn)行決定，也可以稱為部門行政決策。第四，如果此對(duì)應(yīng)的行政決策是由政府各個(gè)部門直接實(shí)施的，可以將其歸屬為政府重大行政決策。第五，只要重大行政決策是由部門提出的，但是卻礙于上級(jí)政府的針對(duì)性建議，可以明確政府部門同樣作為此決策的執(zhí)行主體，政府只能發(fā)揮其附屬者的作用。

2.處理好上級(jí)政府重大行政決策與下級(jí)政府重大決策之間的關(guān)系

第一，只要是下級(jí)政府本級(jí)內(nèi)容的重大決策事項(xiàng)，其內(nèi)部能自行執(zhí)行與解決，第二，如果重大行政決策事項(xiàng)來自與下級(jí)政府部門，但是通過了升級(jí)政府部門的采納，就能將其歸納為上級(jí)政府的重大行政決策。第三，如果上級(jí)政府提出了建議，但是尚未通過審核，無法被上級(jí)政府采納，進(jìn)而下級(jí)政府便可以做出本級(jí)政府的重大決策。第四，如果下級(jí)政府在進(jìn)行重大決策時(shí)沒有參照上級(jí)相關(guān)政府的規(guī)定，則表示此決策依舊屬于上級(jí)政府決策。此外由于不同地域所執(zhí)行的立法不同，使得上下級(jí)政府之間形成了不同的決策關(guān)系，或者是對(duì)本級(jí)政府的重大行政決策進(jìn)行約束，或者是各級(jí)政府的決策實(shí)施都進(jìn)行統(tǒng)一性管理。

3.處理好重大行政決策公開與信息公開之間的關(guān)系

首先是重大行政決策公開性原則，如果不進(jìn)行公開就無法發(fā)揮其實(shí)質(zhì)性作用，結(jié)合我國(guó)《政府信息公開條例》內(nèi)容可知，只要政府相關(guān)信息公開不包括國(guó)家機(jī)密內(nèi)容、個(gè)人隱私、商業(yè)機(jī)密，可以采取公開性制度，這樣重大行政決策信息也能歸屬于政府信息。其次，除了公開決策事項(xiàng)之外，還應(yīng)該公開決策結(jié)果，也就是重大行政決策事項(xiàng)公開內(nèi)容可以包括決策目錄、詳細(xì)決策計(jì)劃等，同時(shí)還包括經(jīng)驗(yàn)論證以及獲得的決策結(jié)果，因?yàn)檫@兩項(xiàng)內(nèi)容都是行政組織在執(zhí)行決策內(nèi)容時(shí)所獲得的相關(guān)信息，這樣性質(zhì)的信息在原則上必須采取公開制度。但是如果表示其只能在內(nèi)部管理過程中發(fā)揮作用，就能夠在說明詳細(xì)緣由之后采取保密制度，進(jìn)而更順利的推進(jìn)監(jiān)督與追債等重大行政政策信息公開事項(xiàng)。最后，還應(yīng)該對(duì)應(yīng)的公開部分決策過程，我國(guó)國(guó)務(wù)院相關(guān)法律制度表示，所公開的政府信息可以不涉及政府日常工作內(nèi)容以及對(duì)應(yīng)的行政機(jī)關(guān)制作以及內(nèi)部基礎(chǔ)管理信息，還包括處于審查、研究以及討論之中的過程性信息，因此重大行政決策過程可以不進(jìn)行公開。

三、結(jié)束語

總之，重大行政決策離不開法律規(guī)制的支持與約束，其相關(guān)程序在執(zhí)行的過程中必須受到法律制度的約束與規(guī)制。在實(shí)踐過程中，還應(yīng)該在法律規(guī)制方面入手，明確重大決策行政決策程序的立法內(nèi)容，實(shí)施法律制度，并且監(jiān)督與管理各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而提升重大決策行政決策的科學(xué)性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]何洪周. 重大行政決策程序法律規(guī)制實(shí)踐中的問題與對(duì)策[J]. 國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2017（18）：87-91.