魏越
【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,企業(yè)內(nèi)部控制制度越來(lái)越重要,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度是企業(yè)內(nèi)部控制的重要組成部分。而對(duì)于行政事業(yè)單位而言,其內(nèi)部控制目的與一般企業(yè)有所不同,但其存在同樣重要。行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度,目的是提高企業(yè)管理效率,保證資金安全,有利于單位更有效率履行其義務(wù)和責(zé)任。然而,目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作仍存在一些問(wèn)題,本文對(duì)存在現(xiàn)狀和問(wèn)題進(jìn)行了分析,提出了自己的見(jiàn)解和部分解決方案,以期對(duì)部分行政事業(yè)單位提供參考。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位;內(nèi)部會(huì)計(jì)控制;對(duì)策
隨著當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展,越來(lái)越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性,并在企業(yè)內(nèi)部建立了內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系?,F(xiàn)代企業(yè)管理越來(lái)越多地要求將內(nèi)部控制和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制區(qū)分開(kāi)來(lái),并將內(nèi)部會(huì)計(jì)控制作為內(nèi)部控制的中心環(huán)節(jié)。要抓好內(nèi)部控制,首先應(yīng)當(dāng)從會(huì)計(jì)控制入手,同時(shí)兼顧與會(huì)計(jì)相關(guān)的控制。通過(guò)建全內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度及其有效實(shí)施是確保單位會(huì)計(jì)監(jiān)督職能有效進(jìn)行發(fā)揮的基礎(chǔ)。市場(chǎng)上出現(xiàn)的財(cái)務(wù)舞弊、會(huì)計(jì)造假案件使得企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制問(wèn)題變得備受矚目,健全有效的內(nèi)部控制成為政府監(jiān)管部門(mén)關(guān)注的熱點(diǎn)。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,完善內(nèi)部會(huì)計(jì)控制迫在眉睫。然而,內(nèi)部控制體系也存在著諸多問(wèn)題,如何采用科學(xué)高效的方法解決問(wèn)題,合理進(jìn)行內(nèi)部控制,是企業(yè)所面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
一、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的概述
企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)一般是旨在保證單位內(nèi)部資產(chǎn)安全,避免或降低風(fēng)險(xiǎn),糾正企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理方面的錯(cuò)誤行為,提高經(jīng)營(yíng)管理效率。它是通過(guò)單位內(nèi)部部門(mén)和人員在明確分工的基礎(chǔ)上進(jìn)行的相關(guān)制約的行為規(guī)范。對(duì)于行政事業(yè)單位而言,其內(nèi)部控制的主要作用是將單位內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)降到最低。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范內(nèi)在要求是“制衡”和“關(guān)口前移”,強(qiáng)化機(jī)制建設(shè),將制衡機(jī)制嵌入到內(nèi)部管理制度之中,將單位業(yè)務(wù)管理和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約,合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整,有效防范舞弊和預(yù)防腐敗。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特殊性
行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的基本目標(biāo)是確保行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的安全運(yùn)行,提高資金的使用效率,保障單位管理的合法合規(guī)、資產(chǎn)安全完整,財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整。具體來(lái)說(shuō),與一般的企業(yè)不同,行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不以經(jīng)濟(jì)效益為前提,而是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為目標(biāo),保證合理有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)本身職能;行政事業(yè)單位的組織框架、職能權(quán)限受其本身職能影響很大,收到外來(lái)制度和規(guī)定的約束,其資金收支、會(huì)計(jì)助理也與企業(yè)存在著很大的區(qū)別。內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)相對(duì)簡(jiǎn)單。
三、行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的現(xiàn)狀
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,企業(yè)也迅速發(fā)展,企業(yè)管理占據(jù)主要位置。而在企業(yè)管理中,會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的地位也越來(lái)越重要,關(guān)系著企業(yè)是否能長(zhǎng)久地穩(wěn)定發(fā)展,但盡管許多企業(yè)建立了相關(guān)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度,其并未得到很好實(shí)施而存在著諸多問(wèn)題。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)表現(xiàn)尤為顯著,行政事業(yè)單位雖然逐步開(kāi)始通過(guò)建立內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度來(lái)加強(qiáng)管理,防范風(fēng)險(xiǎn),但是實(shí)際反映并不盡如人意,存在著很多漏洞,較之一般性企業(yè),其在一定程度上存在特殊問(wèn)題。于是,如何改善現(xiàn)狀,提高意識(shí),加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制,也是現(xiàn)在所面臨的問(wèn)題。
四、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題
(一)會(huì)計(jì)審查及財(cái)務(wù)制度不完善
在內(nèi)部監(jiān)督環(huán)節(jié)上,由于我國(guó)內(nèi)部控制制度的起步相對(duì)于其他國(guó)家較晚,并未形成相對(duì)完善的控制體系,一些行政事業(yè)單位不存在內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè),使得單位在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中沒(méi)有得到重視,無(wú)章可依,或者是對(duì)于內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的理解認(rèn)知存在偏差,導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人員職能混亂。
另一方面,在外部監(jiān)督環(huán)節(jié)上,財(cái)政、審計(jì)相關(guān)部門(mén)大多是對(duì)單位財(cái)政資金的運(yùn)用進(jìn)行合法合規(guī)進(jìn)行檢查,缺少對(duì)被審計(jì)單位是否建立有效的內(nèi)部控制制度以及是否有效實(shí)行進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查,使得在一定程度上行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度體系不夠完善。
(二)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)淡薄
單位領(lǐng)導(dǎo)未正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的重要性,重事業(yè)發(fā)展,輕內(nèi)部管理,忽略財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。同時(shí)財(cái)務(wù)人員的控制意識(shí)不強(qiáng),缺乏基本的控制意識(shí),沒(méi)有做好日常監(jiān)督和控制工作;會(huì)計(jì)人員對(duì)內(nèi)部控制制度了解不深,重視程度不夠。內(nèi)部控制人員由于知識(shí)結(jié)構(gòu),教育程度等問(wèn)題,對(duì)于現(xiàn)代化的內(nèi)部控制制度體系缺乏有效的認(rèn)識(shí)。對(duì)于部分企業(yè)而言,企業(yè)的會(huì)計(jì)工作人員整體水平較低,企業(yè)缺乏創(chuàng)新型管理人才。這類(lèi)會(huì)計(jì)工作人員對(duì)于會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度認(rèn)識(shí)往往不夠高,重視程度相對(duì)較弱,使得企業(yè)本身完善程度較弱的內(nèi)部控制制度無(wú)法得到普及和高效的執(zhí)行。
(三)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全,崗位設(shè)置不合理,執(zhí)行力不夠到位
對(duì)于部分小型行政事業(yè)單位,由于人員缺乏,內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度不健全,崗位設(shè)置不夠合理。如存在一人多崗,不相容崗位兼職現(xiàn)象,使得存在嚴(yán)重的會(huì)計(jì)問(wèn)題。更有甚者,財(cái)務(wù)人員缺乏基本的會(huì)計(jì)知識(shí),只從事日常收支活動(dòng),其存在與否對(duì)單位無(wú)影響。盡管單位已經(jīng)成立內(nèi)部控制制度,由于企業(yè)自身的執(zhí)行部門(mén)之間聯(lián)系薄弱等其他問(wèn)題,使得制度形同虛設(shè)。
(四)預(yù)算控制方面比較薄弱
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制粗糙,沒(méi)有具體到人員和項(xiàng)目,沒(méi)有對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行金額控制,使得缺乏可信性和實(shí)用性。并且計(jì)劃性不強(qiáng),資金使用缺乏預(yù)算性,可查詢性弱,各級(jí)人員隨意支取任意金額,支出狀態(tài)處于模糊狀態(tài)。
五、現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的對(duì)策
(一)完善健全會(huì)計(jì)內(nèi)部控制制度
根據(jù)單位本身的現(xiàn)實(shí)情況以及國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī),制定出一套相對(duì)完善的規(guī)章制度并對(duì)其不斷進(jìn)行完善。建立和完善內(nèi)部會(huì)計(jì)制度,一方面要不對(duì)單位內(nèi)部部門(mén)之間的關(guān)系職能進(jìn)行明確劃分,加強(qiáng)崗位控制;另一方面要強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)管理部門(mén)的完善,明確其職能。
(二)增強(qiáng)單位人員的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí)
單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度的有效施行至少需要管理人員和會(huì)計(jì)人員都意識(shí)到其重要性。一方面是增強(qiáng)管理人員的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí),單位里的相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)人員做出的相關(guān)預(yù)算、報(bào)表,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和可行性負(fù)責(zé),認(rèn)識(shí)到其重要性。負(fù)責(zé)人在單位內(nèi)部控制中負(fù)主要責(zé)任。另一方面是強(qiáng)化會(huì)計(jì)人員的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制意識(shí),提高會(huì)計(jì)人員錄用門(mén)檻,單位招聘高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人才,不僅具有扎實(shí)的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和熟練的會(huì)計(jì)實(shí)操技能,同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備先進(jìn)的會(huì)計(jì)思想,擁有強(qiáng)烈的崗位責(zé)任意識(shí)。或是對(duì)企業(yè)中的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn),加深其對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度的認(rèn)識(shí)。
(三)加強(qiáng)預(yù)算控制
制定嚴(yán)格的預(yù)算規(guī)則,,要求單位的內(nèi)部業(yè)務(wù)活動(dòng)都按照預(yù)算進(jìn)行。全面預(yù)算是行政事業(yè)單位為達(dá)到既定目標(biāo)編制的業(yè)務(wù)、資金、財(cái)務(wù)等年度收支總體計(jì)劃,也是對(duì)行政事業(yè)單位日常業(yè)務(wù)規(guī)劃的授權(quán)批準(zhǔn)。預(yù)算制度使得控制事業(yè)行政單位內(nèi)部資金使用,做到每筆帳真實(shí)有效。
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